“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革路徑研究

李俊英

摘 要：民辦高校是我國高等教育的組成部分，然而在國家推行“雙一流”建設的過程中，民辦高校囿于資金、師資、學科建設、生源等的供需矛盾，“雙一流”建設任重而道遠。因而在國家“雙一流”背景下積極推進民辦高校供給側(cè)改革，是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。本文首先通過對民辦高校教育發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的困境進行分析，接著提出民辦高校建設“一流”高校，進行供給側(cè)改革的合適路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校; 供給側(cè)改革; 路徑研究

中圖分類號：G742 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）03-138-002

2015年底，國務院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。《方案》明確提出：總體規(guī)劃，分級支持，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展。從“方案”中可以看出，政府在進行“雙一流”建設的過程中，并沒有把民辦高校排除在外，相反充滿了期待，民辦高校也應該在這個目標的引領下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，朝著“雙一流”的目標努力。

一、爭創(chuàng)“雙一流”，民辦高校供給側(cè)改革的必要性

1.中國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

民辦高校是由社會力量舉辦，服務于地方的高校，是中國高等教育的重要組成部分。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2017）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)793所，本科院校1237所，其中民辦研究生培養(yǎng)機構(gòu)6所，民辦本科院校424所，民辦高校占全國高?？倲?shù)的34.27%。民辦高校雖然在辦學規(guī)模和數(shù)量上有了大幅增長，但是在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特征，仍然處于發(fā)展的起步階段，其中在高層次人才的培養(yǎng)上幾乎還是空白。

民辦高校教育辦學層次應該是多樣化的，不僅包括培養(yǎng)本?？茖哟?，也應包括培養(yǎng)研究生、博士等高層次人才。然而，如表1所示，民辦高校在本?？茖哟稳瞬诺呐囵B(yǎng)上占比達21.87%，但在研究生、博士等高層次人才培養(yǎng)上幾乎是空白，2016年研究生畢業(yè)人數(shù)和招生人數(shù)分別為187人和348人，博士招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)分別為零。

2.中國民辦高等教育辦學困境分析

（1）高校擴招的影響——生源危機向民辦高校蔓延。自1999年大學擴招以來，公立高校招生規(guī)模穩(wěn)步上升，然而民辦高校生源危機仍然存在。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年年底的6897萬人，另一方面，民辦高校報到率偏低，學費偏高，再加上現(xiàn)行高校招生政策實行的是“地區(qū)配額制”，種種因素的限制使得民辦高校處于招生鏈的末端，民辦高校的生存空間越來越小。

（2）教育資本投入結(jié)構(gòu)性矛盾突出。民辦高校資本供給主要來源于學費及社會資本的投資或捐贈，而公立高校有大量的生均財政撥款。沒有資本投入，經(jīng)費的限制也對民辦高校進行校園建設、引入一流人才等方面帶來了很多難題。

（3）學科建設結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國民辦高等教育在發(fā)展的過程中，多參照公立高校設置學科門類，同時專業(yè)設置豐富，但是學科建設結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一是專業(yè)設置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，如有的高校同時開設“國際貿(mào)易”、“商務英語”、“電子商務”等專業(yè)，但三個專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案卻幾乎一致。二是特色專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。不少院校為適應國際化人才培養(yǎng)發(fā)展的需要，紛紛與機構(gòu)或者國外大學進行合作辦學，如一些學校推出“注冊會計師”、“ACA”、“ACCA”、“CIMA”、“CMA”專業(yè)，一些院校與國內(nèi)知名上市公司合作，開設定向班，然而在發(fā)展的過程中卻發(fā)現(xiàn)師資不足，社會認可度不高，考試通過率低，就業(yè)不理想等問題，特色專業(yè)發(fā)展的支撐不足。

（4）師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。民辦高校不同于公立高校，有穩(wěn)定資金來源及職業(yè)發(fā)展空間，教師普遍工作量大，待遇偏低，教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。年齡呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，“雙師”型教師不足，教師科研能力有待進一步提高。同時，民辦高校對教師的培訓及薪酬考核機制上大多參照企業(yè)政策，存在公平性不足，透明度不高的問題，導致教師流失嚴重，教師的歸屬感差等問題。這些問題進一步阻礙了民辦高?！半p一流”建設之路。

二、爭創(chuàng)“雙一流”，民辦高校供給側(cè)改革建設路徑

如前文所述，我們可以看到，民辦高校在日益激烈的競爭中，亟須加強內(nèi)涵建設。從高校發(fā)展來看，生源危機日益突出，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及學科建設的滯后都嚴重影響了民辦高校的進一步發(fā)展，供需矛盾日益突出，現(xiàn)在應該更加關(guān)注教育端的供給側(cè)改革了。

1.以市場需求為導向，推動學科建設差異化發(fā)展

民辦高校在學科建設上必須要彰顯自己的特色，才能在市場競爭中立于不敗之地。如果在學科建設上繼續(xù)模仿和照抄照搬，必然會拉低人才培養(yǎng)的質(zhì)量，始終處于低水平的重復建設過程中。然而在“雙一流”建設中，即使是“985”、“211”院校也不是所有的學科都是一流學科。因此，學科建設的梯隊性應該是合理的現(xiàn)象。民辦高?；谌?、財、物等諸多方面的限制，更應該進行差異化的學科建設。密切立足優(yōu)勢學科的建設，避免在學科建設上貪大求全，合理分配教學和科研資源，以“雙一流”建設背景為依托，推動碩士學位點建設，強化重點學科和優(yōu)勢學科建設。當然，在重點建設特色學科的同時，學校也應著眼于民辦大學的定位與使命，不斷提升各學科整體水平，做到“優(yōu)勢突出、整體提升、實力均衡”，實現(xiàn)一流學科建設和全校整體水平提升的融合與彰顯。

2.深化對民辦高校投入供給側(cè)的研究，推動民辦高校投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，也應該是教育資本投入的地方，但實際上民辦高校的資金來源主要是學費和社會資本的投資或捐贈，財政補助幾乎可以忽略不計。我國民辦高校與國外私立大學差距很大，其中最突出的表現(xiàn)便是教育資本供給結(jié)構(gòu)上存在的問題。

2012年11月18日，《教育部學習宣傳和貫徹落實黨的十八大精神重點工作方案》第8條指出：“設立國家民辦教育發(fā)展專項資金?！泵褶k高校作為我國教育的重要組成部分，理應獲得國家財政資金的支持，然而，現(xiàn)實中財政資金惠及民辦高校的范圍和金額都是極少的。供給側(cè)改革的關(guān)鍵點之一就是保證有效供給。

3.打造一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、研究型的師資隊伍

“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革的關(guān)鍵是師資隊伍建設，民辦高校應立足本校定位，采取“招聘、引進、培養(yǎng)、優(yōu)化、調(diào)整”的策略打造一支高水平的師資隊伍。

（1）民辦高校師資隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，為解決這一問題，最有效的辦法是積極招聘和引進優(yōu)秀人才。民辦高校應轉(zhuǎn)變思路，面向海內(nèi)外積極引進學科帶頭人和行業(yè)領軍人物。只有擁有了這些有豐富行業(yè)實踐經(jīng)驗和一定理論基礎的優(yōu)秀人才，民辦高校才能獲得長足的發(fā)展。

（2）加強本校教師的共情建設和培養(yǎng)。民辦高校不同于公辦高校，是由社會資本出資設立，因而在管理過程中不可避免的帶有企業(yè)化管理的傾向。加強師資隊伍建設，進行相應的業(yè)績考核，并針對考核的結(jié)果進行科學的獎懲是應有之義，然而過高或者過虛的考核標準并不能體現(xiàn)它的公平公正之處?，F(xiàn)實中可能存在對教師的考核要求過嚴，而待遇偏低或者不公開、不透明的問題，以及工資差異化、不公平的問題，諸多問題的出現(xiàn)使教師有一種在為企業(yè)打工的感覺，在工作單位找不到歸屬感，進而就會認為只要干好本職工作就可以，學校的發(fā)展建設與自己關(guān)聯(lián)不大。然而，民辦高?！半p一流”建設離不開教師的參與和貢獻。因而共情建設非常必要，除了從各個考核指標層面要求教師之外，提高教師的待遇，尊重教師的人格和發(fā)展，公平公正是更應該引起重視的問題。

民辦高校師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，專職教師總體比較年輕，教學經(jīng)驗和科研能力不足，這一部分教師是學校教學的主要參與者和貢獻者，對他們加強培養(yǎng)是學校的第一要務。加強師資的培養(yǎng)，一方面要給予院系充足的經(jīng)費，另一方面可以定期選派優(yōu)秀青年教師到企業(yè)掛職鍛煉或者到其他高校交流學習，提升他們的教學經(jīng)驗。同時要鼓勵青年教師積極申報科研項目，多進行學術(shù)研究，以學術(shù)和科研成果支撐教學，從而提升民辦高校整體辦學實力，擴大學校聲譽，支撐市場需求的供給，同時以市場資源的回報反哺學術(shù)研究，形成共生共贏的良性發(fā)展局面。

課題名稱和編號：此論文為校級課題：聯(lián)動與協(xié)同：“雙一流”背景下民辦高校供給側(cè)改革路徑研究”階段性成果，編號：KYY201801

參考文獻：

[1]季紅霞.《民辦高校投入供給側(cè)改革的思考》，財會觀察，2016

[2]仇玉坤，顧冠華.《供給側(cè)改革視域中的一流民辦大學建設》，黑龍江高教研究，2016年第8期

[3]鞠斐揚.《聯(lián)動與協(xié)同：省域高水平綜合性大學“雙一流”建設路向探論》，黑龍江高教研究，2017年第7期