新發(fā)展理念下法治對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用

陳乙童　周璐

[摘 要]法與經(jīng)濟(jì)具有相互作用，法治能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障作用，新時(shí)代必須加強(qiáng)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障?，F(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系趨于科學(xué)、完備，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放相關(guān)法律將是未來(lái)調(diào)整重點(diǎn)。需要運(yùn)用新發(fā)展理念對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展綠色生態(tài)、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完備的法制服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)法律體系;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.017

1 引 言

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@便要求我們必須用科學(xué)的思路和方法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)法治的保障。2019年3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告指出，2018年，最高人民法院和最高人民檢察院在服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了重大工作進(jìn)展。十九大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步入關(guān)鍵時(shí)期，如何更好地讓“法”保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文將首先對(duì)法與經(jīng)濟(jì)相互影響的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢(shì)做出一定歸納，以求在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，為法治促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一定的建議。

2 法與經(jīng)濟(jì)相互影響的內(nèi)在機(jī)理

現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)法治的保障，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，法與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為密切。用新發(fā)展理念深入認(rèn)識(shí)法治，并以此作用于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為必要。若想對(duì)此產(chǎn)生深入認(rèn)識(shí)，必須首先厘清法與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系。

2.1 經(jīng)濟(jì)決定法

對(duì)于法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)，需要先對(duì)法的本質(zhì)有所定義。對(duì)于法的本質(zhì)的回答一直是法學(xué)家無(wú)法回避的問(wèn)題。各類(lèi)學(xué)者對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。在馬克思主義看來(lái)，法是表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)共同利益的國(guó)家意志。[1]而統(tǒng)治階級(jí)的共同利益則依托經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)，每種生產(chǎn)形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都產(chǎn)生出它特有的法的關(guān)系，因此經(jīng)濟(jì)決定法。

首先，法律的產(chǎn)生由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家和階級(jí)是不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)專(zhuān)政，而“法和宗教一樣是沒(méi)有自己的歷史的”。[2]法并非一開(kāi)始便存在，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展，社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)交互越發(fā)密切，統(tǒng)治階級(jí)需要一種能為整個(gè)社會(huì)所接受的規(guī)范對(duì)利益分配進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整，“法”由此應(yīng)運(yùn)而生。

其次，有什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，便有什么性質(zhì)的法律。法律的產(chǎn)生由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，因此法必須依附于統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的反映。中國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這也決定了我國(guó)必須建立以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系。

2.2 法反作用于經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)“法”具有決定作用，同時(shí)法也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)決定其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生重要影響。這一反作用最直接體現(xiàn)在，法確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，限制、阻止不利于統(tǒng)治階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)和發(fā)展。

馬克思指出：“法律只是在自由的無(wú)意識(shí)的自然規(guī)律變成有意識(shí)的國(guó)家法律時(shí)才起真正法律的作用?！狈ㄓ山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定產(chǎn)生的那一刻，“法”便開(kāi)始履行維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的職能，問(wèn)題在于正確看待法對(duì)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用抑或阻礙作用。中國(guó)的法律制度建立由社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度所決定，同時(shí)以憲法為核心的法律體系確認(rèn)了公有制的主體地位，為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了權(quán)威性的保障，保證了廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)力。具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，法律憑借其強(qiáng)制力、規(guī)范性維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展提供幫助，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

3.1 經(jīng)濟(jì)法律體系趨于科學(xué)完備

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律體系與改革開(kāi)放相伴而生，現(xiàn)今已日漸趨于科學(xué)、完備。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容包括規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)法、財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)者法、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作法等。[3]其涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大部分環(huán)節(jié)，各法律之間的相互配合也在發(fā)展中趨于協(xié)調(diào)。但在具體的運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法也不可避免地伴隨著一些不足。

首先，在調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，經(jīng)濟(jì)法相關(guān)立法還存在一定的滯后。有學(xué)者指出，“基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型慣性，政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)仍然較多，法律對(duì)政府的約束始終剛性不足。”[4]對(duì)于政府權(quán)力的限制和促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法對(duì)這兩者的平衡仍有許多進(jìn)步的空間。其次，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此在調(diào)節(jié)和適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r方面，現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)法及相關(guān)法律仍有一定的不足。最后，經(jīng)濟(jì)司法改革也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)法治體系進(jìn)一步深入的因素。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是未來(lái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律調(diào)整重點(diǎn)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)、供給側(cè)改革方面仍有大量工作需要完成。農(nóng)村的發(fā)展將一直會(huì)是國(guó)家所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也勢(shì)必將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律所調(diào)整的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)的扶貧事業(yè)處于扶貧攻堅(jiān)決勝期，在此階段，矛盾會(huì)更為突出與復(fù)雜，農(nóng)業(yè)收入分配與利益保護(hù)將是法律特別關(guān)注的層面，以此減少扶貧阻力，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;另一方面，近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)休戚相關(guān)。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，要在立法、司法方面給予深入發(fā)展。

3.3 對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律重要性與日俱增

2018年，中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也達(dá)到了一個(gè)較高的水準(zhǔn)。在對(duì)外開(kāi)放的深入過(guò)程中，會(huì)暴露一系列新的問(wèn)題。2018年，最高人民法院審結(jié)一審涉外民商事案件1.5萬(wàn)件，審結(jié)一審海事海商案件1.6萬(wàn)件。需要注意的是，這些數(shù)字在未來(lái)仍有上升的趨勢(shì)。對(duì)外開(kāi)放不可避免地包含了不同文化的碰撞，隨著未來(lái)我國(guó)更為全面深入的對(duì)外開(kāi)放，這種矛盾勢(shì)必會(huì)有所增加，只有更加完備的法律體系才能更好地應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律的重要性也必然與日俱增。

4 新發(fā)展理念指導(dǎo)下法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.1 注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技創(chuàng)新能力

信息化時(shí)代，各領(lǐng)域科技發(fā)展迅速，各國(guó)注重科技創(chuàng)新能力，這也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一定的要求。未來(lái)中國(guó)發(fā)展勢(shì)必要加快科技創(chuàng)新的步伐，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。近幾年，我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了較大的成果，這一過(guò)程必定伴隨著一系列圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)所發(fā)生的案件，當(dāng)務(wù)之急，必須完善我國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》。一方面，需要對(duì)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的立法、司法進(jìn)行完善，有學(xué)者指出，“未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要充分考慮國(guó)情，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，尊重私權(quán)屬性，科學(xué)引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用。”[5]為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加完備的法律規(guī)制;另一方面，需要密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)，現(xiàn)今國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)制仍由西方國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)需要警惕少數(shù)國(guó)家的單邊主義，積極爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源共建共享

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)的法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展需要不斷完善區(qū)域法治，促進(jìn)區(qū)域間要素的自由流動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，這些都有賴(lài)于法治建設(shè)。第一，鞏固國(guó)家級(jí)新區(qū)法律體制建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)，為新區(qū)發(fā)展提供配套保障措施;第二，加快京津冀、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的司法協(xié)作，通過(guò)區(qū)域性法治建設(shè)保障區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源共享;第三，運(yùn)用法律對(duì)區(qū)域合作中合作各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，細(xì)化合作協(xié)議內(nèi)容。[6]

4.3 創(chuàng)新綠色生態(tài)法制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保發(fā)展

十九大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)生態(tài)效益的追求也越發(fā)迫切，尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在由粗放型發(fā)展方式快速地向著集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。技術(shù)、理念給中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供可能，法治則為其提供保障，未來(lái)中國(guó)需要不斷完善創(chuàng)新綠色生態(tài)相關(guān)法律，為環(huán)保發(fā)展提供服務(wù)。首先，立法中應(yīng)融入十九大以來(lái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的新思想，促進(jìn)體制機(jī)制改革，明確法律責(zé)任。其次，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，積極推動(dòng)“濕地保護(hù)法”等法律的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充、健全環(huán)境保護(hù)法律體系。最后，保證環(huán)境保護(hù)法的落實(shí)，依據(jù)法律中所明確的權(quán)利與義務(wù)，依法對(duì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行判定，對(duì)相關(guān)單位、人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.4 完善對(duì)外開(kāi)放法律，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益

開(kāi)放是發(fā)展的必由之路，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，這也意味著中國(guó)將迎來(lái)一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放。外商投資法的頒布是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)中國(guó)需要進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放相關(guān)法律，積極兌現(xiàn)“入世”承諾，立法、司法上更為公正透明，法律與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)，提高開(kāi)放水平，保障我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中能與其他國(guó)家享有平等的地位。

5 結(jié) 論

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，理念、法治保障尤其重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要遵循新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的完善同樣需要遵循新發(fā)展理念。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面對(duì)法治進(jìn)行完善調(diào)整，落實(shí)到實(shí)處，充分發(fā)揮“法”對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，不斷服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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