規(guī)范農(nóng)村土地管理 促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

仲懷月 宮葉紅

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷開展，土地管理工作也變得越來越重要。在城市化建設(shè)的推動下，城鄉(xiāng)一體化工作的開展受到了高度重視，政府為了加快農(nóng)村的發(fā)展出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村土地管理的政策法規(guī)。因此，對于農(nóng)村用地管理工作而言，其是新農(nóng)村建設(shè)中的重點工作，所以在農(nóng)村發(fā)展的過程中需要加強土地管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);土地管理;解決措施

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.025

土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，同時也是其生活的保障。近年來在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)背景下，農(nóng)村土地濫用現(xiàn)象越來越多。各種不合理征用、管理水平降低、土地流轉(zhuǎn)混亂等問題層出不窮。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生使得農(nóng)村發(fā)展的腳步受到了抑制，因此，要采用合理措施對這些現(xiàn)象進行改善，確保我國農(nóng)村土地的合理應用以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 當前農(nóng)村土地管理工作中存在的問題

我國農(nóng)村土地采取了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，隨著時間的推移，關(guān)于土地管理的各項法律法規(guī)也在不斷地完善，農(nóng)民的生活水平也在不斷提升，農(nóng)村的發(fā)展得到了有力的推動，但還是有很多地區(qū)沒有落實法律法規(guī)，部分地區(qū)仍存在違法現(xiàn)象，侵害農(nóng)民群眾的經(jīng)濟權(quán)益，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

1.1土地承包經(jīng)營操作不合理

在農(nóng)村稅費進行改革之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入出現(xiàn)了很大的降幅，造成集體經(jīng)濟實力較弱。許多地方的經(jīng)濟來源只有較少的承包費，很少還會有來自其他方面的收入，甚至還有可能會出現(xiàn)債務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀也不樂觀，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化水平還比較低、速度較慢，市場供需信息不對稱，因為農(nóng)村經(jīng)濟總體落后于城市經(jīng)濟，并且在網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上明顯落后，以至于各種信息渠道不暢通，供求信息不對稱，流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效的溝通，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出承包地的意向，卻找不到合適的受讓方，而需要轉(zhuǎn)入耕地的人又找不到轉(zhuǎn)出者。流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不夠規(guī)范。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的多，報村鎮(zhèn)批準備案的少;口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少;協(xié)議權(quán)責不明的多，明確的少，導致協(xié)議約束力小。流轉(zhuǎn)主體單方面撤銷或終止流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

1.2用地效率較低

隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也得到了有力的推動，農(nóng)村的土地關(guān)系也變得越來越復雜，其中主要體現(xiàn)在幾個方面。一是當前城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，一些農(nóng)村地區(qū)為提升建設(shè)速度，對建設(shè)的合理性缺少足夠的重視，在建設(shè)過程中對土地缺乏合理的規(guī)劃，因此存在土地閑置現(xiàn)象;二是我國耕地面積隨著時間的推移不斷減少，人口數(shù)目的增長導致我國人均耕地面積也急劇下降。許多地方的房地產(chǎn)開發(fā)和城區(qū)改造建設(shè)工作中都存在著土地使用不合理的現(xiàn)象，占用了大量的農(nóng)用耕地;三是當前一些其他建設(shè)占用了大量的農(nóng)用土地，使得農(nóng)村的土地面積不斷減少。

2解決措施

2.1加強執(zhí)法監(jiān)督力度

通過對執(zhí)法巡查制度的不斷完善，對出現(xiàn)的違法占用土地現(xiàn)象展開嚴肅的處理，做好對農(nóng)民群眾經(jīng)濟利益的維護，確保他們的基本權(quán)益不受侵犯。近幾年，國家在政策方面進行了一定的更新，對于農(nóng)村更是施加了一些優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益較低，隨著物價持續(xù)上漲，土地所產(chǎn)生的凈利潤大大的減少，僅僅依靠農(nóng)村土地種植作物產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以維持生活，所以農(nóng)村發(fā)展難以跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，國家需要合理地完善農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民群眾有所依靠，并且還要保證相關(guān)制度的落實，將政策落實到農(nóng)民，提升群眾的基本生活質(zhì)量。

2.2重視土地保護

在進行農(nóng)村發(fā)展的同時還需要對農(nóng)村的土地保護加以重視，保證耕地的利用合理科學，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。并且對于征地拆遷安置補償?shù)榷家獓栏癜凑障嚓P(guān)規(guī)定進行，將補償款發(fā)放到農(nóng)民手中，做到經(jīng)濟、社會保障各方面的全面發(fā)展，通過對舊城老村采取合理的控制實施有效的改造，充分利用閑置的土地，提高土地利用率。

2.3嚴格遵守土地管理制度

當前農(nóng)村有著很強的普法宣傳力度，所以農(nóng)民對國家的土地政策和法規(guī)都有足夠的認識，對自身的權(quán)益和義務(wù)都有了一定的了解。因此，基層干部需要做好法律法規(guī)培訓，要有較強的法律意識，并且還需要進行定期的法律知識培訓，只有提升基層干部的法律意識?；鶎痈刹坎荒茉谵r(nóng)民使用土地的期間對農(nóng)民所使用的土地進行流轉(zhuǎn)，干預農(nóng)民對自己土地支配權(quán)的使用。

2.4嚴格把控宅基地的審批

對于新建宅基地的申請需要經(jīng)由民眾投票決定，并且將最終結(jié)果進行公示，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源部門所負責的宅基地審查工作中，相關(guān)部門需要嚴格的審核，遵循一戶一宅的標準，并且保證宅基地的使用在標準范圍之內(nèi)，對于已經(jīng)成形了的一戶多宅情況，必須要采取收回制度，進行統(tǒng)一安排使用，超標準的建筑房則需要根據(jù)農(nóng)民的意愿采取措施，不能采取強拆。對于新建的房屋還需要公布審批結(jié)果，對整個建房過程都需要進行監(jiān)督。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地管理是農(nóng)村發(fā)展的重要影響因素之一，同時也關(guān)系到了當前社會的經(jīng)濟發(fā)展，所以需要吸引更多的人才參與到土地管理工作中，做好農(nóng)村土地的管理，確保資源的合理分配，使得農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受到侵害，確保各個環(huán)節(jié)的完美銜接，合理提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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作者簡介：仲懷月，本科學歷，工程師，研究方向：土地資源管理。