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    公共治理趨勢下新媒體的應(yīng)用

    2019-09-24 02:12:47陳瀟楊濤胡奕洋
    現(xiàn)代交際 2019年13期
    關(guān)鍵詞:公共治理新媒體

    陳瀟 楊濤 胡奕洋

    摘要:隨著復(fù)雜性時代的到來,公共問題越來越成為一個復(fù)雜的問題,對公共問題的處理呈現(xiàn)從公共管理向公共治理轉(zhuǎn)變的趨勢。新媒體作為一種利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行傳播、有別于傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化媒體,在公共治理中發(fā)揮著獨特的作用。它雖在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難度、加速網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的生成與擴(kuò)散,但同樣提供了更加便捷的交流平臺,為公共治理的實現(xiàn)提供了可能。通過對“微博打拐”這一成功案例的分析,探索公共治理與新媒體結(jié)合的未來發(fā)展方向。

    關(guān)鍵詞:公共治理 新媒體 微博打拐 有效治理

    中圖分類號:G206? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? 文章編號:1009-5349(2019)13-0065-02

    一、復(fù)雜性時代——從公共管理到公共治理

    隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來,人類社會充斥著日益增長的風(fēng)險與不確定性,從而進(jìn)入了一個“復(fù)雜性時代”。根據(jù)復(fù)雜科學(xué)的觀點,復(fù)雜性的產(chǎn)生是由社會這一復(fù)雜系統(tǒng)的特征所決定的:發(fā)展和進(jìn)步往往意味著社會系統(tǒng)中某些要素的變化,這種變化將通過復(fù)雜社會系統(tǒng)的聯(lián)系與互動,隨著時間的漂移流動到其他的領(lǐng)域空間。[1]因此,在人類社會中,任何一種要素都可以被視為一種液體,而要素、液體的基本特征則是流動,“它可以在不同的地方流進(jìn)和流出,也可以滲透不同的邊界”,同時,要素、“液體”在流動的過程中“很難保持自身的‘清白;在一個流動的空間里,液體不可能保持自身的同一性,其他液體隨時隨地都有可能會混進(jìn)來。因此,一個液體的世界是一個混合物的世界?!盵2]“液體”流動的基本性質(zhì)導(dǎo)致了目前公共問題的無邊界性,難以區(qū)分公共問題所屬的領(lǐng)域、難以從單一的學(xué)科視角分析某一公共問題、對公共問題的產(chǎn)生進(jìn)行簡單的歸因。復(fù)雜性時代到來后,以往政府對公共問題“一夫當(dāng)關(guān)”式的管理變得心有余而力不足,其效率和效益都存在不足。因此,為更好地解決公共問題,以多方參與為特征的公共治理在學(xué)術(shù)界開始受到重視。

    從公共管理走向公共治理,是復(fù)雜性時代的要求——公共問題成為復(fù)雜問題,政府依靠自身能力獨自管理已經(jīng)難以保證其效率與效果。公共治理的特點決定了其有效解決公共問題的可能性:一是治理主體不僅包含政府,還包含公共機(jī)構(gòu)和個體行為者;二是社會問題的解決與政府問題的解決存在關(guān)聯(lián);三是公共部門之間存在著權(quán)力依賴;四是治理意味著參與主體組成一個具有信任和協(xié)作機(jī)制的網(wǎng)絡(luò);五是治理不再是政府單方面的將國家意志強(qiáng)加于管理對象,公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的提升也不再僅僅依靠政府,公共治理主體走向多元,公民、企業(yè)、非政府組織都可參與到治理網(wǎng)絡(luò)中。[3]總的來說,治理可以涉及一切公共事務(wù),治理手段也呈現(xiàn)多元化特征,由強(qiáng)制走向談判,由他治走向自治。

    二、新媒體——公共治理的新途徑

    對于新媒體的定義眾說紛紜。早期,聯(lián)合國教科文組織將新媒體定義為“網(wǎng)絡(luò)媒體”,國內(nèi)學(xué)者也將其定義為“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介”。綜合學(xué)者的觀點和新媒體發(fā)展的態(tài)勢,本文將新媒體理解為是基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等傳播途徑利用電腦、手機(jī)、數(shù)字終端等傳播設(shè)備,向公眾提供信息咨詢的、有別于傳統(tǒng)媒體的媒體傳播形態(tài)。[4]

    新媒體與傳統(tǒng)話語壟斷、單向傳播的媒體大大不同,其傳播媒介之一的互聯(lián)網(wǎng)提供快速、大范圍、自由且直接的表達(dá),而手機(jī)則使隨時隨地連接互聯(lián)網(wǎng)成為現(xiàn)實。在此基礎(chǔ)上,形成了一種“萬物皆媒”的環(huán)境——人人都可以是生產(chǎn)者,人人也都是傳播者,不再只是單純的信息接收者、消費者。公眾可以在微信、微博等新媒體平臺接收關(guān)于公共問題的信息,即時發(fā)表評論與看法——生產(chǎn)信息,迅速轉(zhuǎn)發(fā)消息——傳播消息,從而能夠立即形成針對公共問題的公共輿論且持續(xù)傳播。以液體的隱喻來看,新媒體這種“液體”流動速度快、范圍廣、引起的影響大。新媒體的誕生與發(fā)展相當(dāng)于重構(gòu)了公共問題的話語權(quán),賦予公眾更多的公共權(quán)力,正如哈貝馬斯所說:“大眾傳媒影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu),同時又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”。[5]

    政府對新媒體的理解決定了其對新媒體的態(tài)度。一方面,新媒體為人們提供了自由發(fā)聲的渠道,從而加速了網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的生成與擴(kuò)散,加大了監(jiān)管難度。[6]在此情況下形成的公共輿論具有不可控、不可預(yù)測的特點,可能因信息的片面性降低政府公信力。公共治理的主體雖不僅限于政府,但其仍需在此過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如2011年3月日本核泄漏引發(fā)中國多地出現(xiàn)“搶鹽風(fēng)波”,網(wǎng)絡(luò)不實言論的廣泛傳播引起了線下的大規(guī)模騷亂。

    但從另一方面來看,新媒體的便利性為公民政治的參與提供了可能,網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的知識化、扁平化、分散化也與公共治理多方參與的理念相一致。本文將通過對“微博打拐”這一成功案例的分析,探索公共治理與新媒體結(jié)合的意義及其未來發(fā)展方向。

    三、新媒體在公共治理中的成功應(yīng)用——“微博打拐”

    拐賣婦女兒童一直以來是一個嚴(yán)重且復(fù)雜的公共問題,其復(fù)雜性體現(xiàn)在拐賣一旦發(fā)生,往往是跨省市的,難以收集線索進(jìn)行追蹤,這也不斷考驗著政府的智慧,探索解決拐賣問題的新方式。公安部領(lǐng)導(dǎo)“全民打拐”,即公安部門、網(wǎng)民、媒體等社會力量共同打拐,而全民打拐借助的正是新媒體平臺——微博,因此也被稱作“微博打拐”。

    “微博打拐”中最讓人所熟知的便是“2011年度法治人物”、公安部打拐辦公室主任陳士渠。他通過開設(shè)私人微博,發(fā)布案情信息,搜集破案線索,屢建戰(zhàn)功。在“微博打拐”八年中,他通過微博成功解救了五萬多名被拐婦女、兒童,其粉絲量已超過700萬,社會中甚至達(dá)成了一種默契——“丟了孩子先在微博上@陳士渠”。

    陳士渠發(fā)布的微博主要分為三類:案件處置、反拐常識、尋親信息。而在實際利用微博進(jìn)行打拐的過程中,工作可以總結(jié)成以下四類:

    第一,收集案件線索。陳士渠作為公安部門的代表,在微博上收集拐賣案件的即時信息并及時立案調(diào)查;此外,他還呼吁網(wǎng)友“隨手拍照解救被拐婦女兒童”,從中獲取可能幫助破案的線索??梢?,新媒體提供了政府及時了解案情并運用公權(quán)力自上而下地對案件進(jìn)行處理、民眾從日常生活出發(fā)并自下而上地參與打拐的平臺;與此同時,還拓寬了線索來源,保證了案情反映的即時性。

    第二,調(diào)動社會各方力量參與。微博平臺保證了信息的共通性,任何微博用戶都能得到關(guān)于拐賣案件的信息。由于公共問題涉及公共利益——每一個民眾的切身利益,微博用戶作為社會參與者自然會積極參與到打拐過程中。陳士渠曾分享過這樣一個故事:一個小男孩在江西火車站被拐走,父母發(fā)現(xiàn)后立即在微博上發(fā)布了孩子的照片,陳士渠將此微博轉(zhuǎn)發(fā)。次日男孩被帶到湖南懷化火車站準(zhǔn)備販賣,但他的哭鬧引起了商店店員的注意并質(zhì)疑人販子的身份,人販子出于心虛只身逃走。店員隨即在微博上發(fā)布了男孩的照片,微博志愿者通過比對照片確定身份后由警方解救,男孩一家得以團(tuán)聚。這個故事里,微博自身成為了一種線索,使公民、社會組織等社會參與方與公安部門、政府的共同治理成為可能。社會力量的參與也有助于提高其公共責(zé)任感,從而促使其行動,讓公共問題不再只是“政府做事,百姓看戲”。

    第三,反拐宣傳與尋親信息。陳士渠常在微博分享反拐的心得與注意事項,他認(rèn)為人口拐賣是一個可預(yù)防的問題。通過反拐知識的普及,可以提高父母的意識。同時,由于被拐人口跨地域?qū)びH的困難性,微博上尋親信息的發(fā)布也能提高尋親的可能性與效率。

    第四,公布案件處置以示威懾警告。陳士渠還將破獲的案件最后的處置情況發(fā)布在網(wǎng)上,一方面讓公眾了解到公安部門的工作成果,另一方面對心懷鬼胎的不法之徒起到威懾、警告的作用。

    四、公共治理中新媒體的應(yīng)用分析與展望

    1.與科技發(fā)展的進(jìn)一步融合

    新媒體平臺在公共治理中的運用有望與科技發(fā)展進(jìn)一步結(jié)合。以打拐問題為例,“微博打拐”與全國聯(lián)通的DNA打拐信息庫的結(jié)合大大提高了尋親的效率與可能性。除政府之外,社會力量也日益成為科技發(fā)展的主力軍。如百度的人臉識別技術(shù)可跨年齡識別孩子與父母的面部特征點,其與微博、“寶貝回家”等新媒體的進(jìn)一步結(jié)合也可大大提高打拐問題解決的效率。

    2.有效治理與民主治理的結(jié)合

    新媒體平臺降低了公共話語領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻,提供了民主協(xié)商的渠道。政府通過社會參與者的反饋了解公共問題的全貌,社會參與者的建議也通過政府公權(quán)力得以實施。政府與社會參與者這種互相依賴的關(guān)系也使一種更為平等、雙方均為公共問題治理的參與者的方式達(dá)到了有效治理的要求——彈性與應(yīng)變力、開放性對話、實證等。新媒體平臺為公共治理提供了一種有效治理與民主治理結(jié)合的思路,讓公共治理因參與更有效,因民主更有效。

    3.新媒體時代公共治理中的信任

    在新媒體時代的公共治理中,信任是一個需要重新審視的問題。民眾參與產(chǎn)生了大量的信息,雖微博等新媒體平臺已采用認(rèn)證等方式予以篩選,但其難以長期有效。最重要的是在公共問題治理中培育一種健康的民主參與的氛圍,讓每一個新媒體用戶都認(rèn)識到“公共問題與我有關(guān),我應(yīng)當(dāng)參與到治理過程中但不應(yīng)該發(fā)布無關(guān)、虛假的信息”,才能進(jìn)一步加強(qiáng)公眾、政府對新媒體的信任,從而提升公共治理的有效性。

    政府在新媒體時代無時不刻不在接受著公眾的監(jiān)督,這是一個挑戰(zhàn),也是一個契機(jī)。政府的成效與失誤均可能通過這一媒介被放大,成效則能提高政府的公信力,而失誤則為政府反思、進(jìn)步提供了契機(jī)。與此同時,政府也對民眾對新媒體的使用作出了引導(dǎo)與監(jiān)督,但目前呈現(xiàn)的更多是一種控制的取向。這種方式雖在一定程度上能避免激進(jìn)觀點的傳播,但同樣影響了新媒體在公共治理中所能產(chǎn)生的正面效益。相關(guān)部門應(yīng)重視新媒體發(fā)展的積極價值,以理解、溝通的方式加強(qiáng)監(jiān)管,促使雙方信任水平的提升,打造更加開放包容的社會輿論環(huán)境。

    隨著時代的日益發(fā)展,公共管理逐漸走向公共治理,新媒體也逐漸在公共治理的過程中發(fā)揮著獨特的作用。政府與社會公眾均需從自身出發(fā),結(jié)合新媒體的特點并探索使其在公共治理中更好地發(fā)揮作用的途徑。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李宜釗,孔德斌.公共治理的復(fù)雜性轉(zhuǎn)向[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,15(3):110-115+125-126.

    [2]約翰·厄里.全球復(fù)雜性[M].李冠福譯.北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

    [3]于海燕.公共治理視角的政府績效評估主體多元化[J].重慶社會科學(xué),2014(6):30-35.

    [4]李宗建,程竹汝.新媒體時代輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)與對策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2016,17(5):76-85.

    [5]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海:學(xué)林出版社,1999.

    [6]馬天玲.新媒體對網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的雙刃引導(dǎo)作用及影響研究[J].中國廣播電視學(xué)刊,2019(4).

    責(zé)任編輯:劉健

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