“酒后代駕”問題的公共治理途徑研究

王云飛

[摘 要]酒后代駕自興起以來，就伴隨著種種問題，本文從了解徐州市酒后代駕市場現(xiàn)狀、相關(guān)主體角色及需求、運行模式出發(fā)，分析徐州市酒后代駕市場中存在的主要矛盾和問題，最終從公共治理視角闡釋其原因，探索不同主體的合作治理思路，提出規(guī)范徐州市酒后代駕市場的可行性建議。分析徐州市酒后代駕市場中存在的主要矛盾和問題，最終從公共治理視角闡釋其原因，探索不同主體的合作治理思路，提出規(guī)范徐州市酒后代駕市場的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]酒后代駕；問題；公共治理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0260-01

“酒后代駕”是指由一名專業(yè)的司機代替駕駛，將喝了酒的司機連人帶車送回家，可分為“無償代駕”和“有償代駕”。[1]本文所研究的“酒后代駕”是由代駕公司進行代駕有償代駕行為。徐州市近年出現(xiàn)了徐州市龍胤汽車代駕服務(wù)有限公司、徐州安途代駕、徐州市久久代駕公司等眾多“酒后代駕”公司，且在58同城等網(wǎng)站上出現(xiàn)私人“酒后代駕”業(yè)務(wù)，徐州市的“酒后代駕”業(yè)務(wù)水平良莠不齊，市民對“酒后代駕”也存在差異，“酒后代駕”的進一步發(fā)展出現(xiàn)困境。

一、徐州市“酒后代駕”市場現(xiàn)狀及問題

（一）市場混亂

徐州市“酒后代駕”市場經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已出具規(guī)模，有 家實體公司，私人代駕數(shù)量更多，但市場整體混亂，具體表現(xiàn)在三個方面：一是代駕市場企業(yè)復(fù)雜，除了正規(guī)建立的企業(yè)之外，還有很多通過網(wǎng)絡(luò)或小廣告進行代駕業(yè)務(wù)的私人代駕，代駕的服務(wù)質(zhì)量和安全系數(shù)存在較大差異；二是代駕價格不夠規(guī)范，各個公司之間的收費標準和收費方式存在差異，且私人代駕和正規(guī)公司代駕的收費標準存在更大的差異；三是代駕過程中的法律主體責(zé)任不清，即如果在代駕過程中出現(xiàn)車禍或者財務(wù)丟失，責(zé)任主體不明確。

（二）市民了解度、認可度較低

通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，本文對徐州市市民“酒后代駕”了解程度進行了調(diào)查研究，選擇云龍湖、科技廣場附近、徐州財校附近、江蘇師范大學(xué)附近、徐州工程學(xué)院附近、古彭廣場附近、火車站附件、萬達廣場附近、段莊廣場附近九個地方進行發(fā)放，選擇徐州普通市民、酒店工作人員、酒后代駕工作人員，共發(fā)放調(diào)查問卷800份，有效回收786份。

通過問卷的分析，有以下結(jié)論：（1）徐州市民有47.2%對“酒后代駕”有一定的了解，其中只有4.07%對“酒后代駕”非常了解，而這部分人多為酒后代駕工作人員；（2）徐州市民18.19%不會選擇酒后代駕，有39.95%則選擇看情況而定，僅有41.86%會選擇酒后代駕，可見徐州市民對“酒后代駕”認可度還不夠高，仍有大部分人處于觀望狀態(tài)。

二、徐州市“酒后代駕”問題原因分析

（一）法律制度缺失

“酒后代駕”作為新興的行業(yè)，在我國的發(fā)展仍處于發(fā)展階段，現(xiàn)有“酒后代駕”公司設(shè)立只按照一般的公司設(shè)立程序，沒有其他特殊要求，也沒有專門的制度。同時，現(xiàn)有的相關(guān)法律制度僅有政府部門制定的《酒后代駕管理條例》和重慶南濱汽車代駕服務(wù)有限公司起草的《代為駕駛服務(wù)規(guī)范》、“酒后代駕”的行業(yè)準入制度、運行制度、監(jiān)管制度、處罰制度、酒后代駕責(zé)任認定條例等一系列的制度又處于空白狀態(tài)，這一列制度的缺失是造成酒后代駕市場混亂的主要原因。

（二）政府監(jiān)管部門缺失

我國是社會主義市場經(jīng)濟，政府的監(jiān)管仍是維持市場正常秩序的重要手段。而徐州市政府未設(shè)立專門針對“酒后代駕”的監(jiān)管部門，導(dǎo)致無正式營業(yè)資格的“黑代駕“盛行、市場的收費標準混亂等混亂現(xiàn)象，市場的混亂也導(dǎo)致了徐州市市民對”酒后代駕“認可度較低，直接影響了”酒后代駕“行業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）市場規(guī)范不完善

我國現(xiàn)有的“酒后代駕“行業(yè)的行業(yè)僅有《代為駕駛服務(wù)規(guī)范》，而徐州市“酒后代駕”行業(yè)也遵照這一規(guī)范，但這一規(guī)范也不夠完善，從代駕公司、代駕駕駛員、保障安全規(guī)定、代駕車輛、代駕服務(wù)收費標準五個方面進行粗略的闡述，未進行詳盡的敘述，且該規(guī)范是由重慶市南岸區(qū)一家汽車代駕服務(wù)有限公司起草的，與徐州市的地區(qū)存在一定的差異，而徐州市“酒后代駕”行業(yè)未制定適應(yīng)徐州市地區(qū)的行業(yè)規(guī)范，這也一定程度上影響了徐州市“酒后代駕”市場的規(guī)范化發(fā)展。

（四）宣傳不到位

經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)徐州市市民對“酒后代駕”的熟悉度和認可度還較低，這一定程度上是“酒后代駕”的宣傳不到位造成的。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐州市“酒后代駕”的宣傳主要有三個方面，第一方面是網(wǎng)絡(luò)宣傳，即酒后代駕公司的一般性網(wǎng)站和微信公眾號宣傳；第二是部門飯店的實體物件宣傳，即將宣傳語和二維碼印刷在餐巾紙盒、以小貼紙的形式張貼在餐桌上或?qū)⑿麄鲉畏胖煤献骶频昵芭_處進行自行取閱；第三種形式是現(xiàn)場宣傳法，即“酒后代駕”公司的工作人員在部分“酒店門口”等待業(yè)務(wù)的同時進行現(xiàn)場散發(fā)宣傳卡片。以上三種為徐州市進行宣傳的主要形式，均屬于小范圍宣傳，受眾有限，缺乏主流媒體的宣傳，雖然在電視和網(wǎng)絡(luò)均有勸誡“酒后代駕”的公益廣告，但是卻未發(fā)現(xiàn)主流媒體對酒后選擇專業(yè)酒后代駕的主流價值宣傳，也未見酒后代駕公司進行的主流媒體的廣告宣傳。

三、徐州市“酒后代駕”問題措施分析

（一）完善相關(guān)法律制度

法律的缺失是造成徐州市“酒后代駕”市場混亂的主要原因，完善相關(guān)的法律制度確保市場在法律的范圍內(nèi)有序的進行。完善酒后代駕市場的準入制度，嚴把入口關(guān)，使市民對酒后代駕公司從源頭上放心；完善酒后代駕的運行制度，使酒后代駕業(yè)務(wù)在法律的范圍內(nèi)運行；完善酒后代駕的監(jiān)管制度，保障酒后代駕市場的健康運行；完善酒后代駕的責(zé)任認定制度，使市民能夠放心選擇酒后代駕。

（二）建立相關(guān)政府監(jiān)管部門

徐州市政府應(yīng)成立專門的機構(gòu)對“酒后代駕”市場進行監(jiān)管，對企業(yè)的準入、收費的標準、服務(wù)的范圍和質(zhì)量、代駕過程中的責(zé)任認定等一系列活動進行監(jiān)管，特別是對非法進行酒后代駕業(yè)務(wù)的“黑代駕”進行治理，規(guī)范市場秩序，為酒后代駕市場的健康運行保駕護航。

（三）完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，同時也是一種民間性組織，具有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管的職能。[2]

（四）加強“酒后代駕”業(yè)務(wù)宣傳

加強“酒后代駕”業(yè)務(wù)宣傳，主要從兩個方面進行宣傳。第一，進行“酒后代駕”的價值宣傳，“酒后代駕”是減少我國駕車行為、減少酒后車禍的重要手段，是維護交通安全的重要方式，通過制作公益宣傳片、網(wǎng)絡(luò)動畫宣傳、宣傳單發(fā)放等形式加強“酒后代駕”的價值宣傳，使市民充分認識到“酒后代駕”的價值，認可“酒后代駕”進而選擇“酒后代駕”。第二，進行“酒后代駕”的企業(yè)宣傳，企業(yè)要形成一套宣傳系統(tǒng)，包括主流媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、酒店實地宣傳，運用現(xiàn)代新穎形式，廣泛的進行全方的宣傳。

四、結(jié)語

“酒后代駕”是新興的服務(wù)業(yè)，對我國的交通安全有著重要的作用，在發(fā)展成熟的過程中難免出現(xiàn)各種問題。徐州市作為有著飲酒傳統(tǒng)的城市，發(fā)展“酒后代駕”行業(yè)也是必然的選擇，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，還需從法律制度完善、政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會管理和業(yè)務(wù)宣傳四位一體實現(xiàn)發(fā)展。

參考文獻

[1] 張可飛.淺論酒后代駕合同的效力[J].法制與社會，2011（20）：295-295.

[2] 趙輝，李文川.我國民營企業(yè)社會責(zé)任層次性研究[J].經(jīng)濟縱橫，2007（5）

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