淺析新時代易地扶貧搬遷執(zhí)行困境

樊潔

摘要：易地扶貧搬遷是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項關(guān)鍵舉措，是精準(zhǔn)扶貧中從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的專項扶貧工程。截至目前，我國的扶貧搬遷工作已經(jīng)取得了階段性的進展。但新時代易地扶貧搬遷依然面臨安置成本變高、自籌能力不足、目標(biāo)搬遷農(nóng)戶認(rèn)識不到位、意識落后、干群協(xié)調(diào)困難等問題。

關(guān)鍵詞：易地搬遷 扶貧 困境

中圖分類號：D632? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0254-02

長期以來山西省委省政府高度重視生態(tài)脆弱下的貧困人口生計問題，并為此作出多項嘗試。1996年在全國較早進行扶貧移民的試點探索。之后“十二五”期間在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金資源、社會動員等方面持續(xù)加大支持力度，卓有成效地走出一條符合實際、具有山西特色的易地扶貧搬遷道路，深受貧困群眾贊譽。20年來，山西省組織11市58個貧困縣、39個非貧困縣，搬遷1.25萬個山莊窩棚，集中安置點4379個;扶持26.6萬戶、95.5萬貧困人口易地搬遷?！笆濉睍r期，山西全省繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程，全省規(guī)劃完成建檔立卡45萬貧困人口和需同步搬遷的農(nóng)戶易地扶貧搬遷任務(wù)，確保2020年所有搬遷對象入住新居。

一、M鄉(xiāng)基本情況

M鄉(xiāng)是山西省S縣的一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于S縣東南部，全鄉(xiāng)12個行政村，1943戶，5915人，共156個自然村，42個村民小組，總面積222平方公里，耕地面積31500畝。其中糧食作物面積16892畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2016年貧困戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，M鄉(xiāng)有貧困戶488戶1257人，貧困人口占全鄉(xiāng)人口的21.2%?！笆濉逼陂g，M鄉(xiāng)先后實施了兩次搬遷，合計41戶163人。

2016年以來搬遷92戶211人，2017年搬遷21戶69人。M鄉(xiāng)的安置方式主要采取集中與分散相結(jié)合的方式。集中安置30戶87人，占總搬遷人口31.3%，分散安置83戶193人，占總搬遷人口68.7%。2016年到2017年，全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷280人。

二、新時代易地扶貧搬遷執(zhí)行困境及原因分析

2019年，M鄉(xiāng)擬搬遷31戶102人，其中20戶65人是之前搬遷沒有啃下的“硬骨頭”，再度安置難度越來越大。這些難度主要集中在以下幾方面。

（1）安置成本變高。最近幾年，我國房地產(chǎn)價格不斷上漲，其中人工工資、土地價格、建筑原材料等不斷上漲，使易地搬遷安置的成本越來越高。同時市場化運作（根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律與要求，按照企業(yè)化運營方式，充分配置內(nèi)外部資源，實現(xiàn)自身效益最大化）加重了搬遷成本。在搬遷中，政府對地段好的房子提高價格，所得款項用于小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得搬遷成本不斷上升。[1]一方面，M鄉(xiāng)的農(nóng)戶居住在邊遠的大山深處，經(jīng)濟基礎(chǔ)特別薄弱。面對房地產(chǎn)價格快速上漲，這部分農(nóng)戶必須承擔(dān)更高的搬遷費用。另一方面，土地存量不足也使得成本變高。S縣土地資源的存量是有限的，以山地居多，平坦的土地本來就少，近些年隨著快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，所剩土地越來越少。之前搬遷安置時已使用了大量的土地，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級安置點建設(shè)用地差不多飽和。另外，S縣住房類型以低層居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更明顯，使得僅有的平坦的土地在使用上有所浪費。同時開發(fā)山地修建房屋需要投入更多的資金，成本會大量增加，使安置工作難度越來越大。

（2）自籌能力不足。農(nóng)戶自籌是易地搬遷工作所需資金比例最大的一塊，是關(guān)系到農(nóng)戶是否能夠搬遷的最主要原因。收入來源少、收入低下，同時生活支出成本在變高，這就使得農(nóng)戶在易地搬遷時籌不到錢，只能觀望。自籌能力不足有很多影響因素。一是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。M鄉(xiāng)沒有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟本身欠發(fā)達，當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)太少，也不能吸引外面的企業(yè)進行投資，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)非常困難，收入低下。二是農(nóng)戶競爭力弱。M鄉(xiāng)農(nóng)戶進城打工多以進入建筑行業(yè)和煤炭行業(yè)為主，基本上他們干的都是體力活，沒有真正的技術(shù)含量。隨著建筑行業(yè)技術(shù)的進步，很多崗位不需要太多的人來操作，所以農(nóng)戶在建筑行業(yè)工作的競爭壓力變得越來越大。同時近年來，為響應(yīng)國家號召，山西煤炭行業(yè)正在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著大量的煤礦工人下崗，社會務(wù)工人員增多，就業(yè)崗位愈發(fā)競爭激烈。三是自身能力不足。目標(biāo)搬遷農(nóng)戶的文化程度相對較低，大多數(shù)還達不到高中水平，學(xué)習(xí)能力和接受能力較差。大多數(shù)農(nóng)戶沒有一技之長，政府主導(dǎo)的一些技能培訓(xùn)主要偏重于農(nóng)業(yè)技術(shù)，與企業(yè)要求的技能基本上不符合。例如M鄉(xiāng)多為山區(qū)，山多地少，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)戶收入以種植玉米、煙葉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，嚴(yán)重缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶自身素質(zhì)低下，大多沒有一技之長。據(jù)調(diào)查，M鄉(xiāng)農(nóng)戶的就業(yè)去向，一是務(wù)農(nóng)，大部分農(nóng)戶在經(jīng)營自家土地;二是打工，到附近的縣城或者遠一點的城市，成為產(chǎn)業(yè)工人。同時子女的上學(xué)費用、醫(yī)療費用等也占據(jù)了很大一部分支出。所以農(nóng)戶沒有能力拿出大量的資金去進行搬遷。

（3）目標(biāo)搬遷農(nóng)戶認(rèn)識不到位。搬遷政（下轉(zhuǎn)第253頁）（上接第254頁）策雖然已透明化，但一些地方政府政策宣傳不到位、目標(biāo)搬遷農(nóng)戶信息渠道不暢通，同時地方目標(biāo)搬遷農(nóng)戶的參與度較低，影響了搬遷的效率。政策執(zhí)行是主體和客體共同參與的過程，易地搬遷工作需要執(zhí)行主體和目標(biāo)搬遷農(nóng)戶通力合作才能完成。從易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況來看，一些農(nóng)戶搬遷意愿不強，依然存在不同程度的“等、靠、要”思想。一方面當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔粔颍谝椎胤鲐毎徇w政策執(zhí)行過程中缺乏必要的反饋渠道，對于農(nóng)戶反饋的問題也沒有及時回應(yīng)。政策制訂和執(zhí)行過程是由上到下一級一級落實的，目標(biāo)農(nóng)戶是最后一級參與的，所以搬遷農(nóng)戶通過有效的渠道上傳或反饋信息很難。另一方面，目標(biāo)搬遷農(nóng)戶對易地扶貧搬遷政策認(rèn)識不到位，他們并沒有深入了解和求證，為了眼前的利益，在政策執(zhí)行過程中向執(zhí)行工作人員講條件或者持觀望態(tài)度，沒有真正意識到易地扶貧搬遷是一項重要的惠民工程。

（4）意識落后，協(xié)調(diào)困難。易地扶貧搬遷主要是集體搬遷和自由搬遷的混合，它是跨縣、鄉(xiāng)、自然村的搬遷，同時要在群眾自愿的基礎(chǔ)上進行，因此情況比較復(fù)雜。[2]M鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶中中老年居多，他們其中一些人認(rèn)為“搬遷是家道沒落”的表現(xiàn)，不愿意搬動祖先的“基業(yè)”。窮家難舍、故土難離，一方面不愿離開的原因是他們祖祖輩輩生活在這個地方或者離這個地方不遠的村落，對于這個地方有了很深的感情;另一方面是他們擔(dān)心搬遷后生活方式的改變給他們造成的不便，同時搬遷后的農(nóng)戶在經(jīng)濟收入上并沒有得到太多的增加，就業(yè)方面也相當(dāng)困難。這就使得還未搬遷的這些人在心理上不愿意搬遷，不認(rèn)可搬遷能改變什么。另外，搬遷工作會涉及搬遷農(nóng)戶的戶口、財產(chǎn)，因此在搬遷中容易引起政府工作人員與搬遷農(nóng)戶的矛盾，協(xié)調(diào)工作變得復(fù)雜，影響了搬遷的效率和效果。這些因素直接或間接影響了搬遷的進程。

參考文獻：

[1]朱顯岳.相對貧困農(nóng)戶異地搬遷扶貧研究——以浙江省麗水市異地搬遷扶貧為例[J].麗水學(xué)院學(xué)報，2015（7）.

[2]朱建定，楊學(xué)英.異地搬遷過程中存在的問題及解決對策[J].西南林學(xué)院學(xué)報，2004（12）.

[3]陳堅.易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角[J].探索，2017（4）.

[4]孫國峰，鄭亞瑜.精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村反貧困末端治理的可持續(xù)性研究[J].理論與改革，2017（3）：122-129.

責(zé)任編輯：張蕊