農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及措施探討

仇春杰

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題日益突顯。基于新農(nóng)村建設(shè)的背景，有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題、促進土地高效流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義?；诖?，分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出了相關(guān)的應(yīng)對策略，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：D922.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.057

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，具體指的是承包農(nóng)戶將自己承包的集體土地部分或者全部以轉(zhuǎn)包或者出租等形式，轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，并收取相應(yīng)收益的行為。通過實施土地流轉(zhuǎn)，可實現(xiàn)土地“三權(quán)分離”，提高土地資源的利用率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，促進新農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

基于新農(nóng)村建設(shè)背景，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，進而拉動內(nèi)需，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，同時助力新農(nóng)村居民點的建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨著諸多問題，比如市場化運作程度低等，需要加以完善和優(yōu)化，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

1）私下流轉(zhuǎn)，缺少申請和備案程序。按照現(xiàn)行的《土地承包法》規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)該經(jīng)過發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包和出租以及互換等方式流轉(zhuǎn)，需要報發(fā)包方備案。從實際情況來說，當(dāng)前很多土地流轉(zhuǎn)為私下進行，缺少申請或者備案程序，農(nóng)民作為發(fā)包方，在土地流轉(zhuǎn)方面的審批權(quán)和知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)喪失。很多土地流轉(zhuǎn)工作缺少監(jiān)督，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，發(fā)包方土地資源底數(shù)不清楚，情況不明確。2）不按照規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。按照法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同（不包括代耕小于1年的情況）。從流轉(zhuǎn)實際來說，很多農(nóng)戶礙于面子或為了操作簡便，以口頭約定代替書面合同或者書面合同內(nèi)容不完整，法定的項目闡述不明確，一旦后期出現(xiàn)分歧，難以明辨是非。在各類土地承包糾紛案件中，因為缺少書面合同或者合同內(nèi)容敘述不明確造成的糾紛占比超過50%。

2.2 流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法

從土地流轉(zhuǎn)實際情況來看，部分農(nóng)民濫用權(quán)利，非法流轉(zhuǎn)，具體體現(xiàn)如下。1）將土地承包經(jīng)營權(quán)不合法轉(zhuǎn)包給非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。因為很多土地流轉(zhuǎn)是私下進行的，很多組織的其他成員并不知情。上述行為違反了現(xiàn)行的《土地承包法》相關(guān)規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟組織其他成員的優(yōu)先知情權(quán)。2）非法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。沒有按照法定程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)給非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，從法律角度來說，侵犯了組織其他成員的合法利益。3）變相抵押或者出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。部分農(nóng)戶因為無法償還到期借貸的資金，將擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)以抵押的形式作為資產(chǎn)還債。部分農(nóng)戶則為了獲得一時的資金，將擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)售賣給其他人。上述情況下，承包人將會永遠喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，難以保證后期的生活，影響社會的穩(wěn)定。除此之外，還存在流轉(zhuǎn)后土地農(nóng)業(yè)用途被改變的情況，例如收取高昂的補償費，將土地流轉(zhuǎn)給其他人建房或者用作他用[1]。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的應(yīng)對策略

3.1 加大法制宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識

現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包以及流轉(zhuǎn)等進行了詳細規(guī)定，法律的操作性很強。為了有效解決當(dāng)前存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，要注重增強農(nóng)民的法律意識，使其能夠依法流轉(zhuǎn)。對此，需要加大法制宣傳力度，通過廣播和新媒體等形式，采用以案說法和公開調(diào)解等方式做好法律宣傳，使得農(nóng)民能夠了解承包方的權(quán)利和義務(wù)，正確認識黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，了解農(nóng)民對土地權(quán)利的有效性。通過法制宣傳，既保證了農(nóng)民能夠享受到政策優(yōu)惠，同時能夠督促他們自覺遵守法律。

3.2 加大指導(dǎo)服務(wù)力度，規(guī)范運作程序

從推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、助力新農(nóng)村建設(shè)的方面來說，若想避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，就要加大服務(wù)指導(dǎo)力度，規(guī)范運作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門要下移服務(wù)農(nóng)民的職能，通過在各個村落建立服務(wù)點的方式，為群眾提供相應(yīng)的服務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的合法性和有序性。1）面向農(nóng)戶提供政策咨詢服務(wù)，為其解答法律以及政策方面的難題，使其能夠依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。2）面向農(nóng)戶提供辦理變更登記服務(wù)，幫助農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，為其提供辦理登記以及合同簽訂等方面的合理建議以及意見。若發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的情況，要及時加以糾正，保證流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性[2]。

3.3 建立健全監(jiān)督機制，避免土地流轉(zhuǎn)問題發(fā)生

若想保證法律法規(guī)的正確實施，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制有著重要意義。從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)督機制，能夠防止流轉(zhuǎn)問題發(fā)生，保證流轉(zhuǎn)行為的合法性和合規(guī)性。在具體實施中應(yīng)采取以下3種監(jiān)督方法。1）群眾監(jiān)督。通過和治安中心戶以及其他群眾治安防控體制有機結(jié)合，建立健全具有高效性的群眾監(jiān)督體系，使得廣大群眾能夠自覺參與監(jiān)督，強化對土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范和監(jiān)督。2）村委會監(jiān)督。實際工作中發(fā)揮村委會干部的優(yōu)勢，即對政策了解相對較多的優(yōu)勢，實施相應(yīng)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，按照程序上報給上級，避免違法流轉(zhuǎn)行為發(fā)生。3）檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門要認真履職，做好日常檢查以及抽查工作，掌握土地流轉(zhuǎn)情況，以便于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。4）實行公示公開制度，對相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)情況，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示公開，使得成員能夠知曉，進而保障成員的權(quán)益[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，要有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，就要做好問題產(chǎn)生的原因分析，并針對問題產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)的措施。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題主要包括法律宣傳不到位和監(jiān)督不到位等，因此，應(yīng)加大法律宣傳力度，構(gòu)建監(jiān)督機制，促進我國農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1] 許英.土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的退出問題研究[J].中國農(nóng)民合作社，2019（5）：55-56.

[2] 王輝.論土地經(jīng)營權(quán)的二元法律屬性及其實踐價值[J].浙江學(xué)刊，2019（3）：95-101.

[3] 王安怡.新土地承包時代，農(nóng)村土地承包及經(jīng)營流轉(zhuǎn)解析[J].中關(guān)村，2019（5）：120-122.

（責(zé)任編輯：劉昀）