關(guān)于強(qiáng)化國企科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的探討

徐晨萌

摘 要 隨著國家越來越重視核心技術(shù)自主研發(fā)，企業(yè)或者事業(yè)單位越來越重視科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的管理變得十分重要。對(duì)于大型國有企業(yè)，由于在績(jī)效考核、管理體制方面的種種問題，導(dǎo)致國企科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在這樣那樣的問題。本文分析了國企經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，剖析了背后的原因，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 國企科研單位 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化管理

在筆者所在的大型國企，有很多科研單位。這些科研單位既承擔(dān)了大量企業(yè)科研項(xiàng)目，又承擔(dān)了大量國家科研項(xiàng)目;既需要承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，又要遵循相關(guān)部委關(guān)于科研管理的具體規(guī)范要求。科研的經(jīng)費(fèi)金額通常較大，其管理存在復(fù)雜性。當(dāng)下的中美貿(mào)易戰(zhàn)讓國家再一次意識(shí)到，掌握自主研發(fā)技術(shù)是多么重要，而做好科研單位經(jīng)費(fèi)管理就是提升企業(yè)科研能力的重要保障。只有建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理制度，才能將經(jīng)費(fèi)資源合理配置，才能有效推動(dòng)企業(yè)科研能力的提升。

一、大型國企科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特殊性

與高校、企業(yè)或者獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)相比，大型國有企業(yè)下屬的科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理方面具有較大的不同，具體有以下幾點(diǎn)：

第一，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源更加多樣化。大型國有企業(yè)下屬科研單位除了承接國家科研項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)來源為科技部、發(fā)改委、業(yè)務(wù)相關(guān)部委、地方政府等）、企業(yè)橫向科研項(xiàng)目之外，還有上級(jí)企業(yè)的大量科研項(xiàng)目，來源渠道多。

第二，科研經(jīng)費(fèi)的使用受多方規(guī)范約束。國企科研經(jīng)費(fèi)使用受到上級(jí)直管部門的監(jiān)管，上級(jí)單位對(duì)科研單位設(shè)置了財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，這是必須要遵守的。

第三，大型國企科研單位受到多部門管控。科研單位既要受到企業(yè)上級(jí)單位的管理，又要接受政府監(jiān)管部門的管控。在經(jīng)費(fèi)使用上，往往要經(jīng)過多部門的審批，在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用和結(jié)算環(huán)節(jié)都會(huì)受到多部門的管理。

二、大型國企科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題

大型國企科研單位的特殊性及在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理體制下，科研經(jīng)費(fèi)管理面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

項(xiàng)目預(yù)算編制無疑是科研項(xiàng)目申請(qǐng)中最重要的一環(huán)。目前，國企為了強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在預(yù)算申請(qǐng)階段，通過召開專家評(píng)審會(huì)的方式，要求財(cái)務(wù)部門參加，以此加強(qiáng)對(duì)預(yù)算費(fèi)用的管理。但是大型國企一般存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”的問題，科研項(xiàng)目組成員主要是技術(shù)人員，沒有配置專門的財(cái)務(wù)人員，而技術(shù)人員通常對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不熟悉，缺乏成本管控意識(shí)。參與項(xiàng)目申報(bào)的財(cái)務(wù)人員，在申報(bào)階段對(duì)科研項(xiàng)目具體的經(jīng)費(fèi)支出也缺乏專業(yè)上的理解，無法評(píng)估項(xiàng)目未來的經(jīng)費(fèi)支出，也就無法制定合理的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算費(fèi)用的確定就缺乏科學(xué)性，為后面的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理埋下隱患。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)控

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，大多數(shù)科研業(yè)務(wù)部門會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度使用科研經(jīng)費(fèi);但是財(cái)務(wù)部門往往是根據(jù)其財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃核算業(yè)務(wù)部門的成本，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)進(jìn)度和財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)算往往不一致。很多情況下，由于科研項(xiàng)目進(jìn)度慢，而預(yù)算計(jì)劃按時(shí)間走，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有預(yù)算計(jì)劃多;還有的情況是，經(jīng)費(fèi)預(yù)算趕不上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，導(dǎo)致科研業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，從而拖慢了項(xiàng)目進(jìn)度。由于業(yè)務(wù)部門缺乏經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃性，導(dǎo)致存在亂花經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足的情況，造成資源不能合理配置。

（三）上級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)考核與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求協(xié)調(diào)困難

上級(jí)企業(yè)對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)成本考核與科研項(xiàng)目的成本預(yù)算要求并不總能協(xié)調(diào)一致。如對(duì)于差旅費(fèi)，上級(jí)企業(yè)進(jìn)行全口徑管理，科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)也不能從財(cái)務(wù)指標(biāo)中考核剔除，差旅費(fèi)也有相應(yīng)的預(yù)算，這就容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)考核中的差旅費(fèi)預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)預(yù)算不匹配、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

三、大型國企科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題的成因

導(dǎo)致大型國企科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)上述問題的原因，一方面固然與這類科研單位的特殊性有關(guān);另一方面，與對(duì)科研項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理能力不足，不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)性也存在較大關(guān)系。

（一）科研單位對(duì)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

在科研項(xiàng)目申報(bào)中，財(cái)務(wù)人員不懂科研業(yè)務(wù)，科研人員沒有財(cái)務(wù)管理意識(shí)，導(dǎo)致在預(yù)算制定的時(shí)候，存在拍腦袋的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)資源無法合理配置。在筆者看來，讓財(cái)務(wù)人員掌握科研技術(shù)相對(duì)困難，但是讓科研管理人員具備科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，是可行的。

（二）財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不到位

前面提到，財(cái)務(wù)部門和科研業(yè)務(wù)部門存在兩條線的情況。財(cái)務(wù)部門僅僅在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的階段參與預(yù)算的審核，但是在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通不足;在經(jīng)費(fèi)的使用上，財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行實(shí)際的管控，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用方向也不明確。這種情況下，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理就沒有了實(shí)際效用。

（三）科技管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研承擔(dān)部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理涉及科技管理部門、財(cái)務(wù)部門以及具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門。在實(shí)際工作中，各部門考核指標(biāo)各不相同，缺乏溝通，無法協(xié)調(diào)一致引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、執(zhí)行和驗(yàn)收。不僅如此，科研管理部門不了解經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門不清楚項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，也會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理存在很大問題。

四、提升大型國企科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的措施

（一）強(qiáng)化科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的重要作用。特別是在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)部門要增加對(duì)科研業(yè)務(wù)的深入了解，為制定科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。而對(duì)于科研單位而言，則要提升自身的財(cái)務(wù)管理水平?？梢酝ㄟ^參加培訓(xùn)的方式，提升科研人員的財(cái)務(wù)水平，充分了解科研經(jīng)費(fèi)使用可能遇到的問題，以及對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題的影響。科研人員要提升自身的經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)，注意成本的管控，要有合理使用經(jīng)費(fèi)資源的意識(shí)。

（二）重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行跟蹤管控

從前文的分析可知，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控缺失，是造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平低下的重要原因。在筆者看來，科研管理部門應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的管理崗位，這個(gè)崗位的人員既要懂科研業(yè)務(wù)，也要懂財(cái)務(wù)知識(shí)。該崗位人員要設(shè)置科學(xué)的考核指標(biāo)，要分別對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行同時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提供兩者的進(jìn)度報(bào)表，對(duì)兩者不匹配的現(xiàn)象要及時(shí)匯報(bào);尤其是對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)度滯后于業(yè)務(wù)進(jìn)度的情況，要及時(shí)匯報(bào)、提醒并協(xié)調(diào)解決。

（三）通過建設(shè)科研管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程監(jiān)控的核心之一，是要實(shí)現(xiàn)流程聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。筆者認(rèn)為，為強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，科研管理信息系統(tǒng)必須借助大數(shù)據(jù)技術(shù)。通過大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)技術(shù)，讓科研項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員能夠在溝通不足的情況下，也能及時(shí)了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。國企通過大數(shù)據(jù)手段，能夠綜合處理科研信息、財(cái)務(wù)信息、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息三方面的信息，讓科研人員能夠及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度;使財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)控制經(jīng)費(fèi)支出;使科研管理人員能夠及時(shí)安排項(xiàng)目申報(bào)、延期和結(jié)題。從而更好地協(xié)調(diào)科研單位財(cái)務(wù)指標(biāo)與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配。

五、結(jié)論及建議

隨著國家在自主研發(fā)技術(shù)上面的不斷重視，科研單位的經(jīng)費(fèi)管理越來越被重視。對(duì)于大型國企，需要不斷強(qiáng)化自身基本功。具體對(duì)于大型國企科研單位而言，通過全面貫徹科研項(xiàng)目中嚴(yán)格的預(yù)算管理，對(duì)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)程中的費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)預(yù)警，并加大力度建設(shè)科研信息化管理平臺(tái)，理順不同部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和順利決算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)資源的有效利用，從而提升國企的科研水平，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，提升國家科研水平。

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