農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營：現(xiàn)狀、問題和政策選擇

杜志雄 肖衛(wèi)東

摘要：文章以土地流轉(zhuǎn)與集中作為切入點(diǎn)，著重分析中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，討論相關(guān)重要問題，并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇。研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，改革以來，家庭經(jīng)營型、股份合作型、工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，尤其是，家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為集生產(chǎn)與服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還存在土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，土地流轉(zhuǎn)“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn);優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保障水平;著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營;服務(wù)規(guī)模經(jīng)營;土地流轉(zhuǎn);政策選擇

中圖分類號(hào)：F301 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）04-0011-010

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的重要方向。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集中（1），以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是國家農(nóng)業(yè)政策的主攻方向和基本目標(biāo)。本文以土地流轉(zhuǎn)與集中作為切入點(diǎn)，著重分析中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，討論相關(guān)重要問題，并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了重要條件

20世紀(jì)80年代初，沿海農(nóng)村地區(qū)就開始出現(xiàn)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)（以下統(tǒng)稱“土地流轉(zhuǎn)”）現(xiàn)象，并逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。在2007年以前的較長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；颈３址€(wěn)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重基本上穩(wěn)定在4.40%～5.40%之間。自2008年開始，全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陡然加快，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)率快速上升（見圖1）。土地流轉(zhuǎn)面積由2008年的1.09億畝快速擴(kuò)大到2017年的5.12億畝，2017年流轉(zhuǎn)面積是2008年的4.70倍，年均擴(kuò)大0.45億畝;土地流轉(zhuǎn)率（2）由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%，年均上升2.81個(gè)百分點(diǎn)。2017年，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)7070.56萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的31.16%，比2016年上升了1.47個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，采取不同流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的土地面積呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)，出租（轉(zhuǎn)包）一直處于主導(dǎo)地位（見表1）。2002—2017年，采取出租（轉(zhuǎn)包）方式流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，由2002年的66.66%上升到2017年的80.86%，上升了14.20個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.89%。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重呈現(xiàn)快速、顯著的大幅下降趨勢(shì)，由2002年的12.41%下降到2017年的2.73%，下降了9.68個(gè)百分點(diǎn)，這表明，越來越多的承包農(nóng)戶不愿意失去承包地及其土地承包經(jīng)營權(quán)。采取股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重總體上基本不變，但自2013年以來呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，由2013年的7.35%下降到2017年的5.86%，下降了1.49個(gè)百分點(diǎn)。采用互換方式流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重基本保持不變，維持在5.60%的平均水平上。采取其他形式流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，由2002年的10.00%下降到2017年的4.69%。2014年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地經(jīng)營權(quán)不在承包者手中的現(xiàn)象大約涉及26%左右的農(nóng)戶。[1]農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)象，在地方實(shí)踐中已經(jīng)客觀存在，并且成為了一種較為普遍的狀態(tài)。

土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速、穩(wěn)步發(fā)展。目前，多種形式規(guī)模經(jīng)營面積占承包耕地面積總數(shù)的比重超過30%。（3）根據(jù)2017年“中央一號(hào)文件”內(nèi)容和各地發(fā)展實(shí)踐，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要包括土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型兩種具體實(shí)現(xiàn)路徑和形式。

（二）土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等（新型）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流入土地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)形式，土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營具體可分為家庭經(jīng)營型、股份合作型和工商租賃型三種土地規(guī)模經(jīng)營類型。

1.家庭經(jīng)營型土地規(guī)模經(jīng)營

家庭經(jīng)營型土地規(guī)模經(jīng)營主要包括兩種情形：一種是承包農(nóng)戶通過“互換并地”減少地塊數(shù)量所實(shí)現(xiàn)的土地集中經(jīng)營。近年來，有些地方針對(duì)單個(gè)農(nóng)戶擁有承包地塊遠(yuǎn)近不一、大小不等、質(zhì)量不同、土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，積極探索開展“互換并地”，促進(jìn)承包地塊“小塊并大塊、多塊變一塊、分散地塊變集中地塊”，取得了土地集中經(jīng)營的良好成效。2017年，全國通過互換方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達(dá)0.30億畝;2002—2017年，互換流轉(zhuǎn)的承包耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重平均為5.65%（見表1）。“互換并地”減少了承包農(nóng)戶耕作地塊數(shù)，但并沒有顯著地?cái)U(kuò)大承包農(nóng)戶的耕地面積和土地經(jīng)營規(guī)模，只是實(shí)現(xiàn)了原有耕地的集中、連片經(jīng)營，這有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)和耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但仍然難以解決承包農(nóng)戶耕地面積規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題。

一種是承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從土地流入主體來看，2002—2017年，盡管流入農(nóng)戶的面積占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2002年的71.71%下降到2017年的57.62%（見表2），但其占比仍然是最高的，且平均占比高達(dá)62.90%。其中，大部分流入了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2013年底，中國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶共有287萬戶;其中，種糧大戶68.2萬戶，經(jīng)營耕地面積1.34億畝。[2]截至2016年底，中國各類家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家;其中，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)44.50萬戶，比2013年增長2.20倍。[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2014年、2015年和2016年有效監(jiān)測(cè)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營土地面積分別為334.17畝、373.69畝和357.36畝。

2.股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營

股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營是指承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從經(jīng)營主體看，這種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社和土地股份經(jīng)營公司，且主要開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這兩種經(jīng)營方式。近年來，在一些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，因受地方政府的大力引導(dǎo)，股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。2017年，通過股份合作方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達(dá)0.30億畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.86%;2002—2017年這一流轉(zhuǎn)方式的面積平均占比為5.39%（見表1）。2009—2017年，流入農(nóng)民專業(yè)合作社的承包耕地面積占比由9.21%逐年上升到22.66%（見表2），年均上升1.49%。

農(nóng)村土地股份合作社作為農(nóng)民聯(lián)合性組織，按照合作制原則組織分散的農(nóng)戶、統(tǒng)一分散的作業(yè)、聯(lián)合分散的經(jīng)營。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村土地股份合作模式主要包括以下三種：一是自主經(jīng)營型土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社或者土地股份經(jīng)營公司，自己統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，成為規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是內(nèi)股外租型土地股份合作模式。在操作中，首先，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社;然后，土地股份合作社將整理出來、集中起來的連片土地統(tǒng)一對(duì)外向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等公開出租、轉(zhuǎn)包，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。在這種模式中，土地股份合作社只是充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的中介組織。三是共營制土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，按照土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”的模式進(jìn)行“農(nóng)業(yè)共營制”經(jīng)營。

3.工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營

工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營是指工商資本（企業(yè)）通過租賃農(nóng)戶承包地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。近年來，流入企業(yè)的承包耕地面積及其占比呈現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)，分別由2009年的0.14億畝、9.21%增長到2017年的0.50億畝、9.76%;2013年占比高達(dá)10.59%（見表2）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于河北、陜西、遼寧、浙江、四川、湖北和廣西7?。ㄗ灾螀^(qū)）的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，7?。ㄗ灾螀^(qū)）總體看，流入企業(yè)的承包耕地面積占比由2015年的11.56%增長到2016年的12.78%，增長了1.22個(gè)百分點(diǎn);分?。ㄗ灾螀^(qū)）看，四川省流入企業(yè)的承包耕地面積占比及增長率遠(yuǎn)高于平均水平，由2015年的14.80%快速增長到2016年的25.43%，增長了10.63個(gè)百分點(diǎn)。[4]

當(dāng)前，工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式：一是以直接方式，從承包農(nóng)戶或者村集體經(jīng)濟(jì)組織手中租賃承包耕地，直接投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，雇傭農(nóng)戶進(jìn)行管理的土地規(guī)模經(jīng)營模式。二是以間接方式，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，開展規(guī)?；N養(yǎng)活動(dòng)。工商資本租賃承包耕地進(jìn)行投資經(jīng)營，一方面能在一定程度上解決誰來種地、如何種地、錢從何來、農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)提高等現(xiàn)實(shí)問題;另一方面，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入農(nóng)業(yè)技術(shù)、種養(yǎng)管理方法與模式等現(xiàn)代的先進(jìn)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

（三）服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展

在土地規(guī)模經(jīng)營的帶動(dòng)下，服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管日益成為帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。調(diào)查結(jié)果表明，大部分小農(nóng)戶在經(jīng)營耕地中已通過多種方式實(shí)現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：一種是合作組織帶動(dòng)下的緊密型規(guī)模經(jīng)營，一種是社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)的松散型規(guī)模經(jīng)營。[5]截至2017年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織22.7萬家，托管服務(wù)土地面積2.32億畝、服務(wù)農(nóng)戶3600多萬戶（4），涌現(xiàn)出湖南省湘鄉(xiāng)市的代耕代種、江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種、山東省供銷社的土地托管（分為半托、全托兩種模式）、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式。截至2016年底，全國供銷合作社系統(tǒng)積極開展的農(nóng)村土地托管服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，已從山東拓展到江蘇、河南、安徽、江西、遼寧等29個(gè)省（區(qū)、市），土地托管面積達(dá)1億多畝;建立農(nóng)村綜合服務(wù)社37.4萬家，覆蓋全國66.30%的行政村（5），從傳統(tǒng)的“一供一銷”“農(nóng)資供銷”拓展為全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的一張靚麗名片，探索出了一條以服務(wù)規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。

2.以服務(wù)規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義

土地托管合作社等社會(huì)化服務(wù)組織立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，專業(yè)化、全方位為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，形成服務(wù)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展了服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一方面為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了組織載體和具體路徑;另一方面拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了一條新路徑、新模式、新方向，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容;二是類似土地托管合作社這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織有利于解決當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系重塑之間的矛盾;三是土地托管等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式開辟了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新路子，也探索出了一條能更好地保障國家糧食安全的新路子;四是土地托管等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式找到了一條小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的新路子，也找到了一條更為尊重農(nóng)民意愿、更為符合農(nóng)民利益的新路子。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為集生產(chǎn)與服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)?；?、集約化和商品化以及追求利潤最大化的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的這一主體特征，決定了家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要在土地面積擴(kuò)大前提下，尋求資本和勞動(dòng)的最佳組合。由中國當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善的現(xiàn)狀使然，家庭農(nóng)場(chǎng)在做資本要素投入決策時(shí)，往往選擇自購農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備。但是，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的不可分性和資產(chǎn)專用性又決定了在農(nóng)場(chǎng)水平上農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備與經(jīng)營面積之間不可能實(shí)現(xiàn)完全匹配，因而，家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)能力出現(xiàn)剩余的情形普遍存在。為提高資產(chǎn)利用效率、減少資本沉淀、降低機(jī)械設(shè)備使用的平均成本和盡快回收購買投資，作為理性經(jīng)濟(jì)人的家庭農(nóng)場(chǎng)，大多選擇將剩余的農(nóng)業(yè)設(shè)備能力向周邊的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）釋放，提供服務(wù)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中最終呈現(xiàn)既是生產(chǎn)主體又是服務(wù)主體的特征。[6]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及典型案例調(diào)查的結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一類重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)際上已經(jīng)或正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體“雙主體”，既是土地規(guī)模經(jīng)營者，也是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營者。家庭農(nóng)場(chǎng)雙主體功能的發(fā)揮，既有助于其生產(chǎn)主體功能的發(fā)揮，也有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其服務(wù)主體功能的發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給不足的地方，尤其重要。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營幾個(gè)重要問題的討論

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為國家重要的農(nóng)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，因受制于人多地少的獨(dú)特國情農(nóng)情、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的長期性、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的漸進(jìn)性，中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的健康快速發(fā)展還面臨一些需要認(rèn)真研究討論和解決的重要問題。

（一）土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低

上述分析表明，2008年以來中國土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)率不斷增長，土地規(guī)模經(jīng)營趨勢(shì)明顯。但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求以及國際水平相比，中國土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。從規(guī)模農(nóng)戶（6）占比看（見表3），經(jīng)營耕地面積小于10畝的農(nóng)戶占比持續(xù)穩(wěn)定在84%～86%之間，占比最高，且呈現(xiàn)小幅增長趨勢(shì)，由2009年的84.02%增長到2017年的85.43%。而經(jīng)營耕地面積等于或者大于10畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅維持在14%～16%之間，且呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)。尤其是，2009—2017年，平均來看，經(jīng)營耕地面積等于或者大于30畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為3.74%，等于或者大于50畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為1.24%，等于或者大于100畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為0.38%。

從國際水平來看，目前，中國戶均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模為7.5畝，約為日本的1/4、歐盟的1/40、美國的1/400;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%、高收入國家平均值的2%、美國的1%。[7]據(jù)世界銀行估計(jì)，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地5.80畝;據(jù)FAO估計(jì)，2010年，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地3.66畝;國內(nèi)官方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地7.87畝，農(nóng)戶農(nóng)均耕地7.56畝;顯然，中國目前的勞均耕地和戶均耕地都超不過10畝，這一土地經(jīng)營規(guī)模不僅顯著低于世界平均水平，且顯著低于亞洲國家平均水平。[8]

（二）土地流轉(zhuǎn)存在“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理等突出問題

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營過程中已經(jīng)出現(xiàn)一些值得重視的傾向和突出問題，突出表現(xiàn)在速度很快、“被流轉(zhuǎn)”、流向不甚合理?？焖俟I(yè)化和城市化進(jìn)程使得越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地。[9]正常情況下，這部分進(jìn)入城市的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)拿出來流轉(zhuǎn)和集中，將成為自然也是必然的過程。但是，目前這樣一個(gè)自然的歷史過程由于一些錯(cuò)誤的導(dǎo)向和地方政府、基層社區(qū)當(dāng)局的沖動(dòng)，正在被人為地加速。在很多地方，這種加速流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地確權(quán)這樣一個(gè)既涉及農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、也涉及土地用途管治的農(nóng)地管理基礎(chǔ)性工作并沒有完成的情況下進(jìn)行的;同時(shí)土地流轉(zhuǎn)或多或少存在“被流轉(zhuǎn)”的情形。1992年，通過各種方式流轉(zhuǎn)的耕地面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積總數(shù)的比重不足1%，2005年也只占4.53%，但到2017年達(dá)36.97%，即2005—2017年的13年間，土地流轉(zhuǎn)率提高了32.44%，年均增長2.50個(gè)百分點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)速度顯著加快。東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)更快，2017年土地流轉(zhuǎn)率最高的是上海市，達(dá)75.39%，其次為北京市（63.19%）、江蘇省（61.45%）、浙江省（56.80%）。

進(jìn)而言之，理論上看，支持土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該主要是支持和鼓勵(lì)流向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)這些經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營。但實(shí)際情形是，目前，很多地方是把土地集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)手中。這樣的做法在一定程度上可能短期內(nèi)解決了規(guī)模經(jīng)營問題、使用效率問題，但遺留下的問題可能更多，例如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民離農(nóng)后的生計(jì)保障、農(nóng)地用途管制等。

大量調(diào)研表明，當(dāng)前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象，即地方政府和基層社區(qū)有一種土地流轉(zhuǎn)偏好，傾向于大規(guī)模地、動(dòng)不動(dòng)就成千上萬畝地流轉(zhuǎn)，而且傾向于把農(nóng)地流轉(zhuǎn)給大工商企業(yè)或大戶。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有兩件事情值得重視：一是防止“非糧化”，就是原來的糧地不種糧食了。如果不種糧食，但還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么這種土地資產(chǎn)專用性的改變還不是特別徹底，必要時(shí)還可以做糧食生產(chǎn)資源的動(dòng)員，因而對(duì)糧食安全的沖擊有限。二是防止和杜絕“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”等于把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，不是種莊稼而是“種樓房”[10]。

（三）高速度大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)正在導(dǎo)致土地租金顯著上漲

近年來，隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地租金上升非常快。不斷攀升的土地租金成為導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體收益下降或者虧損的重要原因。在一些平原地區(qū)，年土地租金已攀升到700-800元/畝，有的甚至達(dá)到或者超過1000元/畝[5]。重慶市梁平縣的年土地租金由2013年的680元/畝上升到2016年的720元/畝;山東省、河北省、安徽省2015年的平均土地租金分別為708元/畝、668元/畝、570元/畝;陜西省、吉林省2016年的平均土地租金分別達(dá)643元/畝、811元/畝。[11]

1.土地租金上漲事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局

從各地調(diào)查的實(shí)際看：目前的土地租金大致與流轉(zhuǎn)前的畝均純收益持平。整體上看，租金上漲主要還是市場(chǎng)行為，但工商資本的進(jìn)入也是不可忽視的因素。租金不斷上漲可以為擁有承包權(quán)的農(nóng)民增加一筆財(cái)產(chǎn)性收入，但也可能阻礙正常土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長。根據(jù)前幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本收益的比較分析，在此前土地成本還沒有出現(xiàn)高企的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的利潤已經(jīng)比較低了?，F(xiàn)在土地租金上升，對(duì)于真正想做農(nóng)業(yè)的人來說，規(guī)模擴(kuò)張的成本壓力更大了。從這個(gè)角度看，租金上漲不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和整個(gè)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在一些地方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然整體上看租金是上漲的，但也出現(xiàn)少數(shù)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)到企業(yè)的租金低于之前農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)租金水平的情形?？赡艿脑?，一是政府對(duì)租金的過度干預(yù)，人為壓制和壓低租金;二是政府無所作為，對(duì)于明顯不合理的低租金現(xiàn)象缺乏干預(yù)。

從長期看，土地租金事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯小于市場(chǎng)決定的租金水平，對(duì)保護(hù)農(nóng)地流出戶不利;租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶的土地財(cái)產(chǎn)性收益，但由于租金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的占比急劇提升，高租金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得合理利潤報(bào)償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不利的。

2.應(yīng)高度關(guān)注土地租金非正常上漲可能對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的負(fù)影響

中國近些年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本上升得非?？?，由此導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)競爭力的顯著下降。大概可以得出這樣一個(gè)判斷，新世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，其中的主要原因是勞動(dòng)力成本的快速上升，其次是化肥、農(nóng)藥、薄膜、水費(fèi)等其他要素成本的顯著增長，最后是土地成本的不斷提高。勞動(dòng)力成本快速上升導(dǎo)致的一個(gè)重要負(fù)面效應(yīng)就是農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著下降。2001年加入WTO前，中國還是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，到了2004年就變成了凈進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，由2004年的46.40億美元擴(kuò)大到2016年的380.1億美元，逆差額年均擴(kuò)大55.32%;2013年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額最大，為508億美元，比2004年擴(kuò)大了9.95倍。這是主要由勞動(dòng)力成本上升形成的國際競爭力第一次大幅度下降。

非常值得觀察和警醒的是，由于土地租金的大幅度上升，會(huì)不會(huì)引起第二次農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的急劇下降？在新形勢(shì)下，勞動(dòng)力成本可能仍然還在快速上升，在土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模經(jīng)營之后，土地租金又在急劇上升。在過去小規(guī)模農(nóng)戶從事經(jīng)營的情況下，土地不能說沒有成本，是一種影子成本。而現(xiàn)在一旦土地流轉(zhuǎn)，就把隱形的土地成本顯性化了。如果任由土地租金上漲，肯定會(huì)影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而對(duì)中國農(nóng)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）應(yīng)重視家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的功能互補(bǔ)關(guān)系

歷史發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社主要不應(yīng)是合作生產(chǎn)，或者說不應(yīng)該是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。當(dāng)今農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)該主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)，其要解決的是這樣的一個(gè)基本問題：由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模再大也不可能把應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)內(nèi)化到廠商內(nèi)部，因此，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模越大，對(duì)外部提供的社會(huì)化服務(wù)的需求也越大。這表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有著巨大潛力和空間。美國的“大農(nóng)場(chǎng)+大服務(wù)”、日本的“小農(nóng)戶+大服務(wù)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。[12]

如前所述，中國“最適宜”“最合意”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)，在這種情形下，由于參加合作獲得的邊際收益增長更大，將會(huì)對(duì)合作的需求由一般意義上的日常的需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的有效需求，從而引來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的真正的春天。

因此，應(yīng)高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的功能互補(bǔ)關(guān)系，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的參與者和助推劑。實(shí)際上，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的特征如何，客觀上存在著對(duì)“合作”的日常需要，但其是否將這種合作的需求轉(zhuǎn)化為合作的行動(dòng)，取決于其參與合作收益的大小，而收益的大小又取決于其經(jīng)營規(guī)模的大小。相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運(yùn)輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等服務(wù)的需求更為迫切，尤其規(guī)模化生產(chǎn)的特征，其能從合作中獲得的效益更大。因而，家庭農(nóng)場(chǎng)首先是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2016年，2998家有效樣本農(nóng)場(chǎng)中，36.97%的家庭農(nóng)場(chǎng)加入了農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較高，更懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，善于經(jīng)營管理，在農(nóng)民專業(yè)合作社組建和運(yùn)營中也更愿意發(fā)揮核心帶頭作用，其作為合作社發(fā)展助推劑的特征也很明顯。在不少?zèng)]有合作社的地方，家庭農(nóng)場(chǎng)作為創(chuàng)辦人建立合作社的情形比較普遍。不僅如此，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較密集的區(qū)域，家庭農(nóng)場(chǎng)之間建立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等合作性質(zhì)的行業(yè)組織的情況也正在涌現(xiàn)。因此，健康發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，還是加速農(nóng)民合作和組織化、提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平的重要推動(dòng)力量。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是一項(xiàng)涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策完善等諸多制度和政策內(nèi)容的系統(tǒng)工程，亟須完善相關(guān)扶持政策。

（一）引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號(hào)），放活土地經(jīng)營權(quán)是重大政策導(dǎo)向和決策部署。土地經(jīng)營權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素屬性和經(jīng)濟(jì)效用功能的直接體現(xiàn)。實(shí)施“三權(quán)分置”有多重目的，但其中最為重要的是更好更優(yōu)地用活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，以更大幅度地提升土地產(chǎn)出率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。作為最主要的生產(chǎn)要素，土地的適度集中是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)得以發(fā)展壯大的前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)是要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。因此，要鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體[13]，鼓勵(lì)土地流出農(nóng)戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂具有較強(qiáng)法律約束力的中長期土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資和經(jīng)營預(yù)期。一是穩(wěn)定、完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求信息、流轉(zhuǎn)合同咨詢指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)、相關(guān)糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。

二是創(chuàng)新租地型專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)形成方式。在有條件的地方，鼓勵(lì)、引導(dǎo)將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、互換并地與農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來，整合、統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并將其優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極推廣股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是創(chuàng)新有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)交易的體制機(jī)制。例如，探索建立農(nóng)村承包土地指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù);探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，著力提高承包地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度;引導(dǎo)、鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體與承包農(nóng)戶，以及相互之間建立合理、順暢、高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是加強(qiáng)土地租金調(diào)控。從根本上來說，土地租金應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，租金的高和低會(huì)對(duì)不同的利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，這就成了一個(gè)公共領(lǐng)域的事情，要由政府來作出決策。我們認(rèn)為，在實(shí)際租金由市場(chǎng)最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類型等建立基準(zhǔn)租金制度。[14]對(duì)于明顯高于基準(zhǔn)租金的，政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)明顯低于基準(zhǔn)租金的應(yīng)從保護(hù)流出戶利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)是否知情、租金是否公平等。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地積極推廣采用實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整（包括定期和非定期兩種方式）、土地入股“保底+分紅”等利益分配方式，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理合法權(quán)益。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的租金補(bǔ)貼對(duì)象始終應(yīng)該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，防止“租金過高—補(bǔ)貼—租金進(jìn)一步上漲”的惡性循環(huán)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2016年，在2998個(gè)有效樣本中，83%的家庭農(nóng)場(chǎng)有融資需求，但是，其中僅有13%的家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求能較為容易得到滿足;在獲得貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)中，66%的融資需求是從農(nóng)村信用合作社或者親朋好友處得到滿足的，從中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅有7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，在1145個(gè)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)有效樣本中，82%的糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)表示經(jīng)常處于資金緊張、困難狀態(tài)，93%的農(nóng)場(chǎng)表示土地經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大的重要原因就是資金缺乏、融資難。

這種局面的形成是與金融系統(tǒng)信貸供給特征與家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的信貸需求特征嚴(yán)重不匹配導(dǎo)致的。農(nóng)村信貸供給側(cè)特征集中體現(xiàn)在抵、質(zhì)押貸款是優(yōu)先序第一的擔(dān)保形式，第三方責(zé)任人擔(dān)保居其次，排最后的是信用貸款。但從新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求特征看，家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求意愿、強(qiáng)度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，且主要用途為生產(chǎn)用途。對(duì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先序排第一的抵、質(zhì)押貸款形式，所需要的抵押物或質(zhì)押物，恰恰是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體所缺乏的，在一些地方，由于改革不到位或不徹底，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的耕地、宅基地、自留地、自留山、農(nóng)機(jī)具等抵押權(quán)能尚不彰顯。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先序第二的保證貸款形式，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體同樣缺少相應(yīng)資源。信用貸款是農(nóng)村信貸供給側(cè)優(yōu)先序排最后的貸款形式，但卻是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體排第一的貸款形式。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在缺少抵押物、缺少社會(huì)資源的情況下，信用貸款是最為優(yōu)先選擇的貸款形式。因此，要持續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度和金融支農(nóng)方式，著力解決家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金不足、融資難問題，多途徑、多渠道有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求。一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)糧棉油糖、農(nóng)作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等不同產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地創(chuàng)新和拓展信貸服務(wù)方式。

二是鼓勵(lì)、支持發(fā)展農(nóng)村信用貸款。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立權(quán)威、全國性的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫并對(duì)金融機(jī)構(gòu)公開。以家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位，可查詢其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)面積、享受國家政策等動(dòng)態(tài)信息，并將該數(shù)據(jù)庫對(duì)金融機(jī)構(gòu)公開，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)其做信用評(píng)級(jí)時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展信用評(píng)定，降低金融機(jī)構(gòu)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信用貸款的成本。

三是促進(jìn)抵押方式多元化。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，完善、優(yōu)化農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（例如小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等）積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、在產(chǎn)農(nóng)作物及訂單、活體畜禽、各種有價(jià)票據(jù)等抵押、質(zhì)押業(yè)務(wù)。

四是大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)供銷合作社、農(nóng)村信用合作社充分、有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極開展內(nèi)部信用合作、資金互助合作。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保障水平

目前，政府仍是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策運(yùn)行的主體，扶持措施單一，力度不夠。問題首先表現(xiàn)在保險(xiǎn)對(duì)象受限，中國主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)雖然都已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)沒有或剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大規(guī)模經(jīng)營的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產(chǎn)品還未納入保險(xiǎn)覆蓋。其次，保額偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)只保成本不保收益，滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)需求。最后，由于保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣，災(zāi)后賠付難度大、比例小，往往難以真正達(dá)到保險(xiǎn)目的。

因此，要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化為方向，以增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速健康發(fā)展。一是豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險(xiǎn)選擇。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)保險(xiǎn)新品種，優(yōu)化政策性保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大。

二是調(diào)整保障水平，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付水平。設(shè)計(jì)多層次、多檔次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，對(duì)不同層次、不同檔次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差別化保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身情況和需求自主選擇參保層次和檔次，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收益”轉(zhuǎn)變。

三是簡化定損、理賠等程序和手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)賠付款。

四是開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、合作保險(xiǎn)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)新格局。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)。

（四）著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

功能健全、運(yùn)行良好的社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入經(jīng)營主體之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，從而在堅(jiān)持家庭“小生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。中國資源稟賦和現(xiàn)有生產(chǎn)條件決定了中國專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)不可能像美國等新大陸國家家庭農(nóng)場(chǎng)那樣具備較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和自我服務(wù)的能力。同時(shí)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模再大，也不可能將應(yīng)由市場(chǎng)提供、成本更低的產(chǎn)前和產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)全部內(nèi)化到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部。

習(xí)近平總書記指出，在鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營同時(shí)，要研究完善針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。[15]培育發(fā)展多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、銷售和加工等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供服務(wù)保障。

二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合的需求，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合合作。[16]引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

三是引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏銷售等一體化服務(wù)，降低專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和服務(wù)成本。同時(shí)，重視專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)主體功能，引導(dǎo)其為周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容看，首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和使用服務(wù)。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)途徑、支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的宣傳示范和推廣等措施，使農(nóng)業(yè)科技成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。其次，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品營銷服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)信息化運(yùn)用水平，著力解決其所遭遇到的市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，幫助有條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌;引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)積極開展“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量;鼓勵(lì)、組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)直接參與各類農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)等營銷活動(dòng)，著力解決產(chǎn)品銷路問題，促進(jìn)收入增長。

注釋：

（1）本文所指的土地集中，是指通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)?；恋亟?jīng)營的過程和狀態(tài)，并非指代和倡導(dǎo)“土地所有權(quán)向少數(shù)人集中”。

（2）土地流轉(zhuǎn)率=（家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積/家庭承包耕地面積）100%。

（3）余瑤：《我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)280萬個(gè)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2017年3月18日，第6版。

（4）國家發(fā)展與改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》，http：//njs.ndrc.gov.cn/gzdt/201804/t20180419_882882.html。

（5）《秉持初心 駛向綜合改革新航程——十八大以來供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展成就系列綜述》，http：//www.chinacoop.gov.cn/HTML/2017/09/21/123787.html。

（6）按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)，“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)戶是指一年內(nèi)經(jīng)營耕地面積等于或超過10畝的農(nóng)戶。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）