湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理芻議

劉奕奕

摘要：湘江流域生態(tài)環(huán)境對(duì)于其沿線居民的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，然而流域目前生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。本文將梳理相關(guān)文獻(xiàn)分析湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理背景、目標(biāo)以及實(shí)施的現(xiàn)狀，明確目前亟待解決相關(guān)問(wèn)題，并提出湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的建議。

關(guān)鍵詞：湘江流域;生態(tài)環(huán)境;協(xié)同治理

一、湘江流域概況

湘江是長(zhǎng)江流域的最重要的支流，也是流經(jīng)湖南省的最大水系。其中，流經(jīng)湖南省面積為八點(diǎn)五萬(wàn)平方公里，占全省面積的五分之二以上，是湖南省天然蓄水地之一。湘江流域自然地理位置優(yōu)越，流經(jīng)湖南省八個(gè)地級(jí)市，其總?cè)丝跀?shù)占湖南總?cè)丝跀?shù)的五分之三。湘江給予了湖南人民生存與發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，然而其生態(tài)環(huán)境的污染狀況和防治狀況卻令人堪憂。

二、湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題

（一）湘江流域治理邊界模糊治理主體欠缺協(xié)同

湘江流域流經(jīng)八市，作為重要的公共資源，治理起來(lái)牽涉甚廣。流動(dòng)性和開(kāi)放性是湘江流域水資源所具有的特性，因此要明確的去劃分湘江流經(jīng)的八個(gè)行政市各自需要治理的水域邊界是不易的。而政府管理結(jié)構(gòu)屬于等級(jí)主義，但是具體要落實(shí)責(zé)任的主體時(shí)又屬于個(gè)人主義，因此會(huì)導(dǎo)致管理難以做到真正的協(xié)調(diào);政府內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間因?yàn)楦髯缘睦娌煌矔?huì)在管理上有不協(xié)調(diào)的情況，何況有一些部門(mén)之間可能還存在著相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面，企業(yè)是以盈利為根本目的因此個(gè)人利己主義思想則更為明顯，對(duì)治理產(chǎn)生高額成本自然抵觸。在日常生活中，公民自己產(chǎn)生的生活廢水也同樣破壞了湘江流域生態(tài)環(huán)境。以上種種因素使得湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的各行為主體之間產(chǎn)生的矛盾很難能夠使其齊心協(xié)力，也就對(duì)湘江生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理產(chǎn)生了不同程度的制約。

（二）湘江全流域治理欠缺權(quán)威的責(zé)權(quán)分配體制

責(zé)權(quán)分配明晰是實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的重要前提，湘江流域涉及八個(gè)地市行政單位，雖然一直有強(qiáng)調(diào)八市聯(lián)合共同治理湘江，但是所謂的聯(lián)合并沒(méi)有一個(gè)具體的可行計(jì)劃，各市政府之間無(wú)疑或多或少有著不同程度的地方保護(hù)主義，一旦各自只想著利己就會(huì)直接導(dǎo)致協(xié)調(diào)難通，還會(huì)存在“搭便車(chē)”的心理并不斷出現(xiàn)“九龍治水”局面。因此，各部門(mén)間的沖突以及湘江流域的行政區(qū)域和自然流域所存在的責(zé)權(quán)空白是湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制首先就要對(duì)面的矛盾。

（三）湘江流域治理政策的配套措施缺陷

政策是實(shí)現(xiàn)湘江流域生態(tài)環(huán)境治理的基石和指引。一個(gè)好的政策能夠事半功倍，相反，一個(gè)不科學(xué)的政策往往得不償失，湘江流域亟需結(jié)合因地制宜制定科學(xué)合理的政策，現(xiàn)在湘江流域濕地保護(hù)機(jī)制存在一定的缺陷，補(bǔ)償機(jī)制的錯(cuò)位、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠全面、監(jiān)督機(jī)制不完善、治理機(jī)制缺乏科學(xué)性等現(xiàn)象嚴(yán)重，這些需要不斷完善的缺陷直接致使湘江流域治理效果不盡人意。

三、湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)、樹(shù)立共贏理念

湘江流域各政府、企業(yè)以及公眾都應(yīng)當(dāng)及時(shí)正確的理解公共政策，提高對(duì)湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)。湘江流域各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正做到為人民謀福祉，要以公民代表的立場(chǎng)去制定更有利于公眾利益的公共政策;同時(shí)也要明確可能存在的利益沖突，保障公眾利益。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)要在合法并不損害公共利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展。會(huì)對(duì)湘江流域造成污染企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，利用科技的手段盡可能的減少?gòu)U氣廢水廢渣的排放，同時(shí)要對(duì)湘江生態(tài)環(huán)境污染承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。公民要提高自身對(duì)公共政策的理解，提升自己的綜合水平，提升自己的政治素養(yǎng)，政府更要在日常管理中以實(shí)際的行動(dòng)真正的促進(jìn)公民意識(shí)提升。

（二）成立湘江流域權(quán)威管理機(jī)構(gòu)

湘江流域生態(tài)協(xié)調(diào)管理的互動(dòng)機(jī)制是區(qū)域環(huán)境保護(hù)的公共工程。按照當(dāng)前國(guó)家水法的規(guī)定成立權(quán)威的湖南省流域管理機(jī)構(gòu)，讓其能夠真正承擔(dān)在湘江流域生態(tài)環(huán)境治理中負(fù)起總責(zé)的重?fù)?dān)。遵循生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理念，這個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是政府來(lái)唱獨(dú)角戲的機(jī)構(gòu)，該管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為湘江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的指揮官，賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理力量。而政府只需要保障各社會(huì)力量的參與的條件，例如鼓勵(lì)、培育社會(huì)民間組織的發(fā)展，引導(dǎo)好流域的民眾積極地參與政策議程等等。而各行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為流域企業(yè)代表，為與政府建立良好的溝通橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)可以廣泛吸收流域企業(yè)的意見(jiàn)，傳達(dá)企業(yè)訴求，同時(shí)傳達(dá)和解釋政府制定的各項(xiàng)政策。私人環(huán)境保護(hù)組織和其他非政府組織在促進(jìn)本組織自身發(fā)展的同時(shí)，充分做好對(duì)人民的日常宣傳和指導(dǎo)工作。提升公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到湘江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與自身利益切實(shí)相關(guān)，進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及，達(dá)到讓民眾主動(dòng)做、知道做的效果。

（三）完善湘江流域治理政策內(nèi)容、提高政策制定科學(xué)性

政府、企業(yè)、公眾認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一和其行動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)建立在政策制定公正科學(xué)、 內(nèi)容合理且完善的基礎(chǔ)之上。首先是生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從法律層面落實(shí)利益相關(guān)者利益補(bǔ)償，在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督，建立舉報(bào)機(jī)制，讓民眾有門(mén)可訴，建立真正有效的約束規(guī)則。明確湘江流域上游以及下游各地政府應(yīng)承擔(dān)的治理責(zé)任?？茖W(xué)計(jì)算湘江上游流域水污染的治理成本和下游水污染治理收益二者的比例，建立明晰異地開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次是績(jī)效考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化湘江生態(tài)環(huán)境治理的績(jī)效考核范，提高這個(gè)途徑，使相關(guān)的官員時(shí)刻保持警覺(jué)。實(shí)現(xiàn)多元方式考核，比如可以把民眾對(duì)湘江生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度也納入績(jī)效考核中，讓民眾對(duì)生態(tài)工程的滿(mǎn)意程度和旅游者游覽的體驗(yàn)感納入績(jī)效考核中，使之成為長(zhǎng)期的績(jī)效考核依據(jù)。最后是問(wèn)責(zé)機(jī)制。要不斷完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，把以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)型績(jī)效考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變成為包括有生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量型績(jī)效考核，作為考核的重要指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)程序，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)建設(shè)，使措施及任務(wù)能夠落實(shí)到位。

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