國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對(duì)策研究

摘要：國(guó)有企業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作至關(guān)重要。全面預(yù)算管理通過(guò)規(guī)劃、溝通、控制、考核等作用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的高效管理，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。就目前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)雖然開(kāi)始注重自身的全面預(yù)算管理工作，但仍舊存在許多問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的策略，并確保實(shí)施，從提高全面預(yù)算管理工作質(zhì)量方面去推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理;問(wèn)題;解決策略

一、全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的重要意義

（一）提高資源利用率，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

全面預(yù)算管理的引入使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展視野得到了開(kāi)拓，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效管理。國(guó)有企業(yè)利用全面預(yù)算管理手段可以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和技術(shù)管理等工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的合理配置，提高企業(yè)資源利用率，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)能，逐漸提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）調(diào)動(dòng)人員工作積極性，提高企業(yè)決策的科學(xué)性

相對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算管理而言，全面預(yù)算管理將企業(yè)作為整體進(jìn)行了統(tǒng)一考量，這更符合現(xiàn)今社會(huì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。全面預(yù)算工作的開(kāi)展需要企業(yè)各個(gè)部門、人員間的共同努力。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)員工有了共同的較為明確的發(fā)展目標(biāo)，工作積極性可以得到提高，相關(guān)部門也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行適度調(diào)整，各部門和企業(yè)員工之間的密切配合確保了信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，更能為企業(yè)發(fā)展提供更有價(jià)值的信息支持，提高了企業(yè)決策的科學(xué)性。

（三）防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，全面預(yù)算管理的推進(jìn)可以使企業(yè)管理更加科學(xué)化。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)建立較為合理科學(xué)的規(guī)章制度使企業(yè)的資金管理更加科學(xué)，比如通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，通過(guò)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)配置提升國(guó)有資產(chǎn)利用率等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)的科學(xué)管理還可以改善國(guó)有資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，提升企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理的體系不健全，有機(jī)統(tǒng)一程度較低

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)的推進(jìn)使企業(yè)管理更加的全面化。國(guó)內(nèi)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)雖然加大了對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，建立了全面預(yù)算管理體系，但在企業(yè)內(nèi)部依然對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)各個(gè)部門在全面預(yù)算管理工作中的參與度有限，影響全面預(yù)算管理工作的效果。比如，部分國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算工作時(shí)并未將市場(chǎng)發(fā)展、績(jī)效預(yù)算、勞務(wù)預(yù)算等考慮在內(nèi)，預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性，企業(yè)員工的積極性也受到了一定的影響，這對(duì)企業(yè)發(fā)展是極其不易的。

（二）全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制不完善，相關(guān)制度不健全

全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制主要是為了解決有關(guān)預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行方面，大部分國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，這極大地降低了預(yù)算工作的質(zhì)量。全面預(yù)算管理工作雖然屬于財(cái)務(wù)工作的范疇，但若由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算工作，則在工作中往往只會(huì)重視與資金密切相關(guān)的預(yù)算，而忽視相應(yīng)的管理工作。預(yù)算管理不僅僅是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，更是對(duì)后期的考評(píng)和總結(jié)，若只重視預(yù)算而忽視管理，則不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的管理工作產(chǎn)生消極作用，還會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，不利于企業(yè)發(fā)展。

（三）企業(yè)的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，其科學(xué)性和合理性對(duì)全面預(yù)算管理具有重要影響。但部分國(guó)有企業(yè)雖然有較為完善的預(yù)算管理體系，但其預(yù)算工作的成效有限。這其中有很大一部分的原因是預(yù)算編制方法選用不合理，預(yù)算人員一味使用零基預(yù)算或增量預(yù)算的方法，在此過(guò)程中主觀因素對(duì)預(yù)算編制的影響逐漸增加，預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性不斷下降，降低了預(yù)算的可行性。

（四）企業(yè)的預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系不健全

考評(píng)體系作為影響預(yù)算效果的重要因素，會(huì)直接降低預(yù)算結(jié)果的可行性。部分國(guó)有企業(yè)管理層在預(yù)算考評(píng)工作中個(gè)人意識(shí)占據(jù)了主導(dǎo)地位，考評(píng)工作的客觀性、公正性難以得到保證，企業(yè)的考評(píng)工作流于形式，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。還有部分國(guó)有企業(yè)的考評(píng)工作不全面，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只考慮了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，忽略了工作人員的實(shí)際勞動(dòng)情況，這不僅會(huì)影響績(jī)效考評(píng)效果，更會(huì)降低工作人員的積極性，影響企業(yè)的發(fā)展。

（五）未實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)、實(shí)際數(shù)據(jù)的有效分析

就目前情況來(lái)看，大部分國(guó)有企業(yè)在預(yù)算工作中未對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)有效的分析，難以為后續(xù)工作提供比較有參考價(jià)值的信息。在此過(guò)程中，部分企業(yè)只重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，而忽略了對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，企業(yè)對(duì)預(yù)算結(jié)果的分析缺乏科學(xué)性，不利于日后預(yù)算工作的開(kāi)展。還有部分企業(yè)未對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算編制能力的提升極其不利。

三、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的策略

（一）制定適合企業(yè)發(fā)展的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系的有機(jī)統(tǒng)一

國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作之前，要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略，保證預(yù)算體系的有機(jī)統(tǒng)一性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，科學(xué)合理的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略可以加強(qiáng)企業(yè)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，有利于全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)可以通過(guò)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合提高預(yù)算工作的全面性，使預(yù)算編制更加科學(xué)。比如對(duì)于電力檢修相關(guān)的國(guó)有企業(yè)而言，企業(yè)在制定全面預(yù)算管理戰(zhàn)略時(shí)需要將電力工程施工承包業(yè)務(wù)、核電業(yè)務(wù)、海外運(yùn)維業(yè)務(wù)及電站管理業(yè)務(wù)等全部納入全面預(yù)算管理體系中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）完善全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制，確保獨(dú)立性和專業(yè)性

在完善全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制方面，國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專門的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，確保其獨(dú)立性和專業(yè)性。預(yù)算管理部門不僅要負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整等工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)工作，確保所有的預(yù)算工作都是由預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)的。然后企業(yè)需要完善相應(yīng)的預(yù)算實(shí)施制度，確保預(yù)算執(zhí)行有規(guī)可依。預(yù)算實(shí)施制度不僅要包含預(yù)算執(zhí)行制度和預(yù)算監(jiān)督制度，還要包含相應(yīng)的考評(píng)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。比如對(duì)于電力檢修相關(guān)的國(guó)有企業(yè)而言，企業(yè)可以在內(nèi)部選出較為專業(yè)的預(yù)算人員組成專門的預(yù)算管理部門，并安排專人負(fù)責(zé)，然后對(duì)有關(guān)預(yù)算實(shí)施的制度進(jìn)行完善，開(kāi)展預(yù)算管理工作。

（三）根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)使用預(yù)算編制方法

預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)不僅要考慮企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，更要考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境，采用混合式的預(yù)算編制方法提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在此過(guò)程中，預(yù)算人員要結(jié)合各部門提供的相關(guān)信息展開(kāi)預(yù)算編制，使預(yù)算結(jié)果更符合企業(yè)的實(shí)際需求。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展情況的變化對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，預(yù)算人員也要運(yùn)用多種編制方法提高預(yù)算的可行性。

（四）以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善預(yù)算管理考評(píng)體系

國(guó)有企業(yè)在完善預(yù)算管理考評(píng)體系時(shí).要考慮行業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)情況。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算管理考評(píng)體系還要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的全面考核和評(píng)價(jià)，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效的考評(píng)。相關(guān)人員還要對(duì)數(shù)量或指標(biāo)和非數(shù)量化指標(biāo)進(jìn)行合理科學(xué)的處理，預(yù)算管理考評(píng)體系中要多使用數(shù)量化指標(biāo)，減少主觀因素對(duì)考評(píng)工作的影響。

（五）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的分析，助力企業(yè)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)在對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)要逐級(jí)展開(kāi)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)安排相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，細(xì)化預(yù)算數(shù)據(jù)分析工作。在對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，既要包含財(cái)務(wù)角度，又要包含非財(cái)務(wù)角度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的全面分析。同對(duì)企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際情況將預(yù)算管理與員工績(jī)效掛鉤，促進(jìn)企業(yè)員工參與到預(yù)算管理工作中，推動(dòng)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，先對(duì)全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的重要意義進(jìn)行了闡述，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的策略，以期能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

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作者簡(jiǎn)介：

汪滿懷，中電電力檢修工程有限責(zé)任公司，上海。