北極海域的氣候環(huán)境治理法律問題研究

摘 要：全球變暖帶來的北極環(huán)境變化和新興經(jīng)濟(jì)機(jī)會的出現(xiàn)使得北極成為全球熱點，因而對北極進(jìn)行治理也變得極為重要。中國是地理上的“近北極國家”，在北極具有重要的環(huán)境、科研、航道和能源等利益，是重要的北極利益攸關(guān)方。在全球變暖的大背景下，北極環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)和航道利用等問題逐漸被提上議事日程。如何對北極進(jìn)行治理，確保北極地區(qū)的和平穩(wěn)定、維護(hù)北極生態(tài)環(huán)境安全，是國際社會的共同利益。

關(guān)鍵詞：北極海域;氣候保護(hù);《聯(lián)合國海洋法公約》

一、問題的提出

在北極地區(qū)，低效的太陽能量為高緯度的生物生長提供了有限的熱量，同時寒冷的低氣溫卻減緩了光合作用和分解。寒冷的氣候和低營養(yǎng)密度為大多數(shù)在北極地區(qū)生存的生物創(chuàng)造了一個極其艱苦的環(huán)境，使得僅有360種植物和8種哺乳類動物能在這種惡劣的環(huán)境下生存下去。對于環(huán)境污染的影響，北極地區(qū)尤為敏感，而這主要是由六個原因決定的。第一，低溫度阻礙了自然界或人類引起的污染物質(zhì)的分解;第二，再生的周期因為非常短的生長季節(jié)而相當(dāng)緩慢;第三，動物的高度集中增加了應(yīng)對災(zāi)難的脆弱性;第四，相比地球上其他地區(qū)，海洋面積占有70%的北極地區(qū)，海洋生物的地位和作用顯得更為重要;第五，北極地區(qū)與其他氣候溫和的地帶相比，氣候條件更容易導(dǎo)致二氧化碳原因的氣溫升高，這使得空氣污染物質(zhì)高度集中而威脅植物、動物及人類的健康;第六，寒冷的氣候條件和海冰的活動使環(huán)境保護(hù)及“救治”更為艱難。2北極海域所面臨的環(huán)境污染源主要是以下幾個方面：持續(xù)有機(jī)污染物質(zhì)、重金屬污染、噪音的污染、放射性物質(zhì)的污染、石油泄漏及船舶的其他污染以及氣候變暖。

二、對北極海域氣候變化的保護(hù)現(xiàn)狀

氣候變化受到國際社會的重視始于1979年。在1979年召開的第一屆世界氣候大會上，以氣候變暖為主要特征的氣候變化受到各國政府代表和科學(xué)家們的關(guān)注;1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣候組織共同成立了名為“政府間氣候變化組”（以下簡稱“IPCC”），該機(jī)構(gòu)主要擔(dān)任評價氣候變化的原因，審查氣候變化的環(huán)境、擬制關(guān)于氣候變化的對策和戰(zhàn)略任務(wù);1990年12月，聯(lián)合國成立了氣候變化框架公約的政府間談判委員會，該委員會歷經(jīng)五輪談判于1992年制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《氣候變化框架公約》），31997年12月，149個國家和地區(qū)的代表聚集東京，通過了旨在首先限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《京都議定書》），明確規(guī)定了2008至2012年工業(yè)發(fā)達(dá)國家必須完成的包括二氧化碳等六種溫室氣體的削減目標(biāo)。4《京都議定書》規(guī)定了三種靈活的減排機(jī)制，“國際排放權(quán)交易”、“聯(lián)合履約機(jī)制”和“清潔開發(fā)機(jī)制”。隨著俄羅斯2004年11月批準(zhǔn)該議定書，《京都議定書》終于在2005年2月16日生效，成為人類歷史上第一個強(qiáng)制性削減溫室氣體排放的具有法律約束力的國際協(xié)議，第一個以條約形式承擔(dān)了保護(hù)地球氣候義務(wù)的執(zhí)行性文件。5

按照《京都議定書》的規(guī)定，所有工業(yè)發(fā)達(dá)國家在2008年至2012年必須要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。就北極海域國家而言，與1990年相比，美國應(yīng)削減7%;加拿大削減6%;丹麥削減11%;俄羅斯不必削減，可將排放量維持在1990年的水平上;冰島和挪威可分別比1990年的排放量增加10%和1%。從議定書生效至今，北極各國對《京都議定書》的態(tài)度和履行表現(xiàn)出極大的差異。

三、北極氣候環(huán)境治理機(jī)制的潛能與局限

北極地區(qū)性氣候環(huán)境治理機(jī)制在未來氣候政策預(yù)設(shè)中有哪些潛能和局限呢？根據(jù)北極氣候影響評估過程，可以深入分析北極地區(qū)在全球氣候變化中的作用，還可以從地區(qū)視角補(bǔ)充全球氣候變化影響框架。北極氣候影響評估個案還表明地區(qū)性舞臺在國際氣候政治和知識生產(chǎn)中有著將新的行為體納入其中的潛能，例如北極原住居民組織不僅參與氣候變化影響的科學(xué)評估，而且參與政策制定過程。然而北極氣候影響評估的結(jié)果取決于許多因素，而這些因素或許在其他地區(qū)性環(huán)境中并不存在。但這些因素可以被看做初步的分析工具，用于判斷其他地區(qū)性氣候評估的潛能，北極氣候影響評估的關(guān)鍵因素可以為其他個案研究提供借鑒。北極理事會是北極地區(qū)國際機(jī)制的典型代表，它的創(chuàng)立使北極地區(qū)八國與作為永久性參與者的原住居民進(jìn)行的氣候評估實踐活動增強(qiáng)了合法性。

與全球性氣候政策與知識生產(chǎn)相比，北極理事會作為一個地區(qū)性組織存在一些局限。北極理事會的政策制定過程表明，地區(qū)性氣候變化討論很容易受到全球政策動態(tài)的影響。在這種情況下，北歐國家根據(jù)評估活動產(chǎn)生的新知識推動強(qiáng)硬的控制溫室氣體排放政策。而美國為了維護(hù)其原來的氣候政策立場故意對新知識采取擱置做法，也就是說，在北極氣候變化所產(chǎn)生的影響是什么這一問題上各國就會根據(jù)各自的利益進(jìn)行取舍，采取相應(yīng)的行動。即使有政策性文件承認(rèn)北極理事會氣候影響評估的重要意義，并要求采取措施減少溫室氣體排放，但各國為此所做的努力也不會超過他們在全球氣候談判中所作出的承諾。另一種解釋是北極理事會只是一個建立在成員一致意見基礎(chǔ)上的軟性的地區(qū)機(jī)制，如果該機(jī)制不能就環(huán)境問題達(dá)成一致就可能會影響北極理事會的未來，如果框架內(nèi)所做的改變違背像美國這樣的大國利益，地區(qū)框架內(nèi)的變動就更為困難。

參考文獻(xiàn)

[1]何建坤、張阿玲、劉濱：“全球氣候變化問題與我國能源戰(zhàn)略”，載《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000年第4期。

[2]董躍：“論歐盟北極政策對北極法律秩序的潛在影響”，載《中國海洋大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2010年第3期

[3]黃志雄：“北極問題的國際法分析和思考”，《國際論壇》，2009年第6期。

[4]王虎華著：《國際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年9月第2版。

[5]康文中;《大國博弈下的北極治理與中國權(quán)益》;中共中央黨校博士論文。

[6]吳瓊;《北極海域的國際法律問題研究》;華東政法大學(xué)博士論文。

注釋：

[1]苗涵菁，河北大學(xué)2016級本科生，河北省保定市，071000

[2]Gail Osherenko & Oran R.Young，Age of the Arctic：HotConflictsandColdRealities111-16（1989）。

[3]王虎華著：《國際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年9月第2版，第303頁。

[4]主要的溫室氣體包括二氧化碳（carbon dioxide）、甲烷（methane）、氧化亞氮（nitrous oxide）、六氟化硫（sulphur hexa fluoride）、不含氯原子的氫氟烴類物質(zhì)類（hydro fluorocarbons）、全氟烴類（per fluorocarbons）物質(zhì)。

[5]王虎華著：《國際公法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年9月第2版，第304頁。