我國臺(tái)灣地區(qū)特殊教育的發(fā)展及啟示

趙娜

【摘要】 ?我國臺(tái)灣地區(qū)特殊教育發(fā)展已發(fā)展到國際前沿水平：完善的特殊教育法律體系;組織健全、權(quán)責(zé)明確的行政運(yùn)作及輔助支援系統(tǒng);專業(yè)的鑒定、評(píng)估機(jī)制及多元的安置方式;個(gè)別化、人性化、生活化的課程設(shè)計(jì)與安排;系統(tǒng)化的職業(yè)生涯轉(zhuǎn)銜輔導(dǎo)及服務(wù)。借鑒臺(tái)灣地區(qū)特殊教育的發(fā)展，大陸地區(qū)的特殊教育應(yīng)注重：加強(qiáng)特殊教育立法;成立特殊教育指導(dǎo)中心;完善特殊教育的運(yùn)行機(jī)制;完善特殊教育學(xué)校的課程設(shè)置;加強(qiáng)資源教室的建設(shè);鼓勵(lì)多方合作，注重職業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 ?我國臺(tái)灣地區(qū) 特殊教育 發(fā)展 啟示

【中圖分類號(hào)】 ?G760 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? 【文章編號(hào)】 ?1992-7711（2019）03-004-02

一、臺(tái)灣地區(qū)特殊教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）完善的特殊教育法律體系

臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育立法充分借鑒了美、英、日等西方國家的特殊教育立法的原則與制度，同時(shí)又特別重視本土化，本著扶助弱勢(shì)群體、注重教育公平的理念，以“立法”的形式規(guī)定了特殊教育體系、特殊兒童的范圍、鑒定、入學(xué)、升學(xué)、輔導(dǎo)、服務(wù)、設(shè)施及福利等有關(guān)事宜。時(shí)至今日，臺(tái)灣地區(qū)已建立起以《教育基本法》、《身心障礙者權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，以《特殊教育法》為母法與核心，以《特殊教育法施行細(xì)則》、《特殊教育課程教材教法實(shí)施辦法》、《特殊教育設(shè)施及人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙及資賦優(yōu)異學(xué)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等為主要子法的特殊教育法律體系，為特殊教育發(fā)展提供了不可或缺的剛性保障，有效地維護(hù)了特殊人士的受教育權(quán)。

除此之外，政府還注重對(duì)特殊教育成效的督導(dǎo)?！短厥饨逃ā窂亩綄W(xué)和督政兩個(gè)方面對(duì)特殊教育督導(dǎo)做出明確規(guī)定。在督學(xué)方面，“高級(jí)中等以下各教育階段學(xué)校辦理特殊教育之成效，主管機(jī)關(guān)應(yīng)至少每三年辦理一次評(píng)鑒?！痹诙秸矫?，“直轄市及縣（市）主管機(jī)關(guān)辦理特殊教育之績(jī)效，主管機(jī)關(guān)應(yīng)至少每三年辦理一次評(píng)鑒?！睘樯罨厥饨逃綄?dǎo)的效果，《特殊教育法》要求督導(dǎo)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)予公布，并“對(duì)評(píng)鑒成績(jī)優(yōu)良者予以獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)予追蹤輔導(dǎo)”，督導(dǎo)措施強(qiáng)有力的保證了臺(tái)灣地區(qū)特殊教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）組織健全、權(quán)責(zé)明確的行政運(yùn)作及輔助支援系統(tǒng)

1.鑒輔會(huì)（鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會(huì)）

鑒輔會(huì)主要是由教育局長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，其他成員由教育專家、特殊教育人員、醫(yī)生、各專業(yè)治療師、社工、家長(zhǎng)、地方教育及學(xué)校行政人員組成。負(fù)責(zé)特殊兒童的鑒定、規(guī)劃特殊兒童的安置、協(xié)助擬定特殊學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃、評(píng)鑒及督導(dǎo)個(gè)別化教育計(jì)劃的執(zhí)行情形、再評(píng)鑒特殊兒童安置的適當(dāng)性等服務(wù)。

2.特教資源中心

臺(tái)灣地區(qū)分區(qū)建立了特教資源中心，目前臺(tái)北市共有北區(qū)特教資源中心、西區(qū)特教資源中心、東區(qū)特教資源中心、南區(qū)特教資源中心、視障教育資源中心、聽障教育資源中心、資優(yōu)教育資源中心7個(gè)特教資源中心，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的特殊教育支持服務(wù)。

3.特殊教育推行委員會(huì)

主要是以學(xué)校為單位成立的組織。由校長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，并由單位主管、普通班教師代表、特殊教育教師代表及特殊教育學(xué)生家長(zhǎng)代表等共同組成。主要負(fù)責(zé)推動(dòng)學(xué)校的特殊教育工作、建立學(xué)校特殊教育支援體系、召開安置會(huì)議提供特教學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)、開展校內(nèi)特殊教育宣導(dǎo)活動(dòng)等。

（三）專業(yè)的鑒定、評(píng)估機(jī)制及多元的安置方式

目前承擔(dān)臺(tái)灣地區(qū)的鑒定、評(píng)估、安置職責(zé)的主要是“鑒輔會(huì)”。在人員構(gòu)成上如上述所述包括教育專家、特殊教育人員、醫(yī)生、各專業(yè)治療師、社工、家長(zhǎng)、地方教育及學(xué)校行政人員等，保證了鑒定評(píng)估工作的專業(yè)和有效性。在具體的鑒定評(píng)估流程上，以身心障礙兒童為例：首先由班級(jí)導(dǎo)師根據(jù)平日觀察和學(xué)業(yè)考核結(jié)果，與學(xué)校保健人員進(jìn)行家庭訪問，調(diào)查兒童家庭生活能力，并征詢其他有關(guān)教師的意見;然后在征得其父母或監(jiān)護(hù)人同意后，將疑似身心障礙者報(bào)請(qǐng)教育局，由教育局邀請(qǐng)鑒輔會(huì)進(jìn)行鑒定。

經(jīng)過專業(yè)的鑒定評(píng)量后，依據(jù)特殊兒童的障礙類型及學(xué)習(xí)需求，提供多元的安置。目前臺(tái)灣地區(qū)的安置方式主要有在普通學(xué)校設(shè)置的特殊學(xué)校、集中式特殊教育班、分散式資源班、巡回輔導(dǎo)、床邊教學(xué)、送教到門、在普通班接受特殊教育服務(wù)的隨班就讀等多種形態(tài)。輕、中度身心障礙學(xué)生安置在普通班接收資源班服務(wù)，中重度學(xué)生安置在特教班，重度、極重度學(xué)生安置在特殊教育學(xué)?；蚪邮艽策吔虒W(xué)、送教到門。多元的安置方式滿足了不同障礙程度、類型的特殊兒童的教育需要。

期間若出現(xiàn)特殊教育學(xué)生適應(yīng)狀況有明顯改變或?qū)Π仓糜胁贿m應(yīng)者，可由學(xué)校相關(guān)人員或家長(zhǎng)向個(gè)案就讀學(xué)校的特殊教育組提出申請(qǐng)。校內(nèi)相關(guān)評(píng)估結(jié)果及建議，經(jīng)學(xué)校特教推行委員會(huì)審議后，提報(bào)本市鑒輔會(huì)綜合分析。

除此之外，每位特殊兒童的鑒定及安置等資料都統(tǒng)一錄入特殊教育通報(bào)網(wǎng)通報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了特殊教育資源管理的信息化，也實(shí)現(xiàn)了各部門之間的資源共享。

（四）個(gè)別化、人性化、生活化的課程設(shè)計(jì)與安排

臺(tái)灣地區(qū)的課程設(shè)計(jì)以生活經(jīng)驗(yàn)為重心，所設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容密切結(jié)合社會(huì)生活。

臺(tái)中啟聰學(xué)校設(shè)立了農(nóng)工課程（農(nóng)園藝、原產(chǎn)加工、裝配）、餐飲課程（中餐、烘焙、中式點(diǎn)心）、服務(wù)課程（洗車、洗衣、清潔）、家事課程（食物制作、作物栽培、家事事務(wù)）。課程設(shè)計(jì)均貼合社會(huì)生活及學(xué)生未來職業(yè)規(guī)劃的課程內(nèi)容。

其次臺(tái)灣地區(qū)的課程設(shè)計(jì)注重以學(xué)生為主體，在課程的設(shè)計(jì)上強(qiáng)化學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃的功能，將課程與個(gè)別化教育計(jì)劃密切結(jié)合，除遵循九年一貫課程所規(guī)劃的語文、數(shù)學(xué)、健康與體育、社會(huì)、藝術(shù)與人文、自然與生活科技及綜合課程等七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域外，根據(jù)特殊需求學(xué)生的個(gè)別差異與特殊需求，增加了特殊需求課程。它主要包括情意、學(xué)習(xí)策略等為主的調(diào)整性普通教育課程，職業(yè)教育、生活管理、社會(huì)技巧為主的生活技能課程，以及定向行動(dòng)、電子、溝通訓(xùn)練、動(dòng)作技能訓(xùn)練、輔助科技應(yīng)用等調(diào)整溝通與表現(xiàn)方式的課程。各學(xué)習(xí)領(lǐng)域可根據(jù)學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃彈性增減學(xué)習(xí)課時(shí)的百分比，但總課時(shí)不變，以確保特殊兒童教育機(jī)會(huì)的均等。在課程的安排方面，經(jīng)個(gè)別化教育計(jì)劃會(huì)議評(píng)估學(xué)生的需求后，如果確定不需要某學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程，可以免修并用其他領(lǐng)域課程代替。如果某生某一學(xué)習(xí)領(lǐng)域經(jīng)過個(gè)別教育計(jì)劃團(tuán)隊(duì)評(píng)估在原班學(xué)習(xí)成效未達(dá)到40%到50%，可考慮采取全部抽離的方式，到資源教室接受學(xué)習(xí)。

（五）系統(tǒng)化的職業(yè)生涯轉(zhuǎn)銜輔導(dǎo)及服務(wù)

轉(zhuǎn)銜服務(wù)保障了臺(tái)灣地區(qū)的身心障礙服務(wù)順利銜接至下一階段，使身心障礙人士順利的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立生活、社會(huì)適應(yīng)與參與、升學(xué)與就業(yè)的目標(biāo)，臺(tái)灣地區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)貫穿特殊學(xué)生的學(xué)前、國小、國中、高中職各個(gè)階段，并納入學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃中。其中就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)最為顯著，大大改善了特殊學(xué)生的就業(yè)狀況。臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的內(nèi)容主要有：職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)、職業(yè)技能課程、在真實(shí)的社區(qū)工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)及職業(yè)評(píng)量等。職業(yè)態(tài)度主要是幫助特殊學(xué)生正確了解自己、正確看待職業(yè)，從而形成正確的職業(yè)價(jià)值觀;職業(yè)技能課程主要是學(xué)校根據(jù)特殊學(xué)生未來就業(yè)的需要設(shè)置的一些課程，如臺(tái)中啟聰學(xué)校設(shè)立的農(nóng)工課程、餐飲課程、服務(wù)課程、家事課程。在真實(shí)的社區(qū)工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)主要是學(xué)校充分利用社區(qū)資源讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生盡早的適應(yīng)社會(huì)工作環(huán)境。臺(tái)中啟聰學(xué)校學(xué)生高二時(shí)主要是由學(xué)校職業(yè)輔導(dǎo)員幫忙聯(lián)系企業(yè)實(shí)習(xí)，并帶領(lǐng)學(xué)生前往企業(yè)實(shí)習(xí)，每周實(shí)習(xí)1天;學(xué)生高三時(shí)則由學(xué)生獨(dú)自在企業(yè)實(shí)習(xí)，每周實(shí)習(xí)2—3天。職業(yè)評(píng)量也是輔助學(xué)生順利就業(yè)的有力保障。臺(tái)灣勞工處設(shè)職業(yè)就業(yè)窗口，內(nèi)設(shè)職業(yè)評(píng)量師負(fù)責(zé)職業(yè)評(píng)量任務(wù)。臺(tái)中啟聰學(xué)校在學(xué)生高中快要畢業(yè)的時(shí)候會(huì)將學(xué)生送到職業(yè)就業(yè)窗口進(jìn)行職業(yè)評(píng)量，以看學(xué)生是適合企業(yè)還是到作業(yè)所就業(yè)或轉(zhuǎn)到庇護(hù)工廠、基金機(jī)構(gòu)。就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)使特殊學(xué)生進(jìn)入工作崗位，獲得平等參與社會(huì)生活的能力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生由學(xué)校生活向社會(huì)生活的過渡。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）加強(qiáng)特殊教育立法

相比臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育立法，目前大陸還沒有制定單獨(dú)的《特殊教育法》，只在《殘疾人保障法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中涉及特殊兒童的教育問題，并且這些法律條款在表述上過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以實(shí)施和監(jiān)督。鑒于此，我們要做的就是呼吁政府盡早制定專門的、條文精細(xì)、權(quán)責(zé)明確、可操作性強(qiáng)的《特殊教育法》，對(duì)特殊教育的相關(guān)事宜作出明確和系統(tǒng)的規(guī)范，使特殊教育工作的執(zhí)行做到有法可依。

（二）成立特殊教育指導(dǎo)中心，完善特殊教育的運(yùn)行機(jī)制

目前國內(nèi)多數(shù)地方還沒有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理特殊教育事務(wù)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，建議成立特殊教育指導(dǎo)中心，由特殊教育指導(dǎo)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、引領(lǐng)特殊教育事務(wù)。特殊教育指導(dǎo)中心的職責(zé)包括對(duì)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門等的管理，教師培訓(xùn)，教學(xué)研究，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的咨詢，特殊兒童的鑒定、評(píng)估、安置等工作，并以此完善特殊教育的運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善特殊教育學(xué)校的課程設(shè)置

“怎么教都教不會(huì)”是普遍特殊教育教師面臨的棘手問題，對(duì)于某些特殊兒童無法達(dá)到最低教學(xué)目標(biāo)的課程，教師可與家長(zhǎng)商量建議學(xué)生免修，用其他課程內(nèi)容來代替或直接轉(zhuǎn)接到學(xué)校教育支持小組進(jìn)行個(gè)別化支持，這就需要學(xué)校合理規(guī)劃課程表，確保課程與學(xué)校教育支持小組之間的銜接。而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要保障就是加強(qiáng)對(duì)特殊兒童能力的評(píng)量，在此基礎(chǔ)上由學(xué)校、家長(zhǎng)及教師合作為每位特殊兒童制定一份詳細(xì)、完備的個(gè)別化教育計(jì)劃書。

課程內(nèi)容要密切聯(lián)系學(xué)生生活。各地區(qū)要加強(qiáng)校本教材的編寫，尤其是職業(yè)校本教材的編寫，使課程內(nèi)容更加符合各地特色、學(xué)校特點(diǎn)及本校學(xué)生的實(shí)際情況，進(jìn)而滿足特殊學(xué)生的實(shí)際需要。

（四）加強(qiáng)資源教室的建設(shè)

加強(qiáng)資源教室的建設(shè)，配齊資源教師。對(duì)已經(jīng)建成的資源教室的使用要加強(qiáng)督導(dǎo)。使隨班就讀的學(xué)生能接受到及時(shí)的補(bǔ)救教學(xué)或?qū)I(yè)化的康復(fù)訓(xùn)練。

（五）鼓勵(lì)多方合作，注重職業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)

作為實(shí)現(xiàn)特殊兒童成功就業(yè)的重要的支持保障，目前大陸地區(qū)可借鑒臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，并立足大陸地區(qū)特殊教育發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)生的職業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)。特殊教育學(xué)?？陕?lián)合各地區(qū)教體局、殘聯(lián)、勞動(dòng)局開展職業(yè)調(diào)研，了解特殊兒童的就業(yè)情況及企業(yè)的需求，為特校職業(yè)技能課程的設(shè)置提供依據(jù)。同時(shí)，特殊兒童所在的學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊兒童的評(píng)量，以了解特殊兒童的職業(yè)興趣、職業(yè)能力，為特殊兒童的個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定、課程的選擇、未來就業(yè)方向及安置提供依據(jù)。其次，特校應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)技能課程配套的模擬功能場(chǎng)室的建設(shè)，以使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，在學(xué)中實(shí)踐，邊學(xué)邊實(shí)踐。再次，要重視社區(qū)資源利用，讓學(xué)生在真實(shí)的社區(qū)工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐能力的鍛煉，便于能順利完成就業(yè)轉(zhuǎn)銜，實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)，并能迅速適應(yīng)未來的職業(yè)生活。

（六）建設(shè)特殊教育信息資源管理系統(tǒng)

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育通報(bào)網(wǎng)通報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門之間信息的無縫對(duì)接。借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，市教體局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)、人社局聯(lián)合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合原本分屬于教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等不同部門里的特殊兒童發(fā)生、干預(yù)、教育、康復(fù)，就業(yè)等信息，形成較為完整、準(zhǔn)確、可靠的、統(tǒng)一的特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各部門之間信息資源的共建和共享，還可以為政府部門決策提供依據(jù)。

[ 參 ?考 ?文 ?獻(xiàn) ]

[1]趙德成.臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示.中國特殊教育，2013，152（2）：10-12.