內(nèi)蒙古烏拉特前旗產(chǎn)業(yè)扶貧對策探究

梁明明 張詩悅

摘要：本文基于精準(zhǔn)扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧為視角，以內(nèi)蒙省自治區(qū)烏特拉前旗枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，介紹產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)用，進(jìn)而闡述烏拉特前旗實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題，最后為提高烏拉特前旗產(chǎn)業(yè)扶貧效果提出建議。

關(guān)鍵詞： 烏拉特前旗;產(chǎn)業(yè)扶貧;枸杞產(chǎn)業(yè)

一、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向， 以經(jīng)濟(jì)效益為中心， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程， 是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧的模式主要分為以下兩種，一是政府的主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，二是由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要組成部分，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國扶貧領(lǐng)域非常有效的一種扶貧工作方式。產(chǎn)業(yè)扶貧包括諸多產(chǎn)業(yè)，比如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、家庭

手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時還包括電子商務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血式”扶貧，能夠通過激活貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，將貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈條體系之中的同時又能發(fā)展其自身，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的目的。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)用

（一）烏拉特前旗枸杞種植現(xiàn)狀

烏拉特前旗通過發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展綠色有機(jī)枸杞種植。其中以先鋒鎮(zhèn)為主枸杞種植基地的枸杞種植面積已經(jīng)達(dá)到6.8萬畝，農(nóng)民60%以上的收入來自枸杞，已成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時先鋒鎮(zhèn)計劃投資建造枸杞文化園，發(fā)展集體驗(yàn)采摘、觀光旅游、農(nóng)家樂為一體的休閑旅游經(jīng)濟(jì)。依靠電商平臺發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)品投放到多個銷售平臺，提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

（二）烏拉特前旗枸杞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.種植優(yōu)勢

內(nèi)蒙古烏拉特前旗因處于河套平原，因其光照充足，晝夜溫差為枸杞的生長提供了品質(zhì)保障。同時因?yàn)趵揭约包S河河套平原淤積形成的含有豐富礦物質(zhì)的灌溉土壤，熟化度高;因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，黃河水灌溉配套設(shè)施便利。正是這一獨(dú)特的氣候和地理環(huán)境，為枸杞生長提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。烏拉特前旗枸杞種植歷史悠久，枸杞是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的土特產(chǎn)品之一，1997年被內(nèi)蒙古自治區(qū)評為枸杞種植示范基地。根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計報告顯示烏拉特前旗主要種植區(qū)先鋒鎮(zhèn)有6.8萬畝，戶均5.6畝，人均1.5畝，年產(chǎn)枸杞1-1.3萬噸，產(chǎn)量占全國七分之一。烏拉特前旗枸杞藥性醇厚，品質(zhì)優(yōu)良，粒大色鮮，含糖量高，以獨(dú)有的肉厚味甜口感好而著稱。

2.政策優(yōu)勢

為加快烏拉特前旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的腳步，實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)的突破性進(jìn)展。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃成了枸杞建設(shè)辦公室，以確保枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化及專業(yè)化。同時加強(qiáng)安排農(nóng)業(yè)開發(fā)、小型水利設(shè)施項目、退耕還林工程補(bǔ)助、以及國家生態(tài)公益林補(bǔ)助項目資金用于支持枸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)戶提供資金支持。

3.技術(shù)優(yōu)勢

依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，烏拉特前旗枸杞產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)合作形成集聚規(guī)模和程序的有機(jī)枸杞栽培、生產(chǎn)、銷售一體化的經(jīng)營模式。由傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化集約管理模式。嚴(yán)格指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一清原、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一采摘”的五統(tǒng)一田間管理模式，無償向農(nóng)戶提供生物制劑進(jìn)行害蟲防治，保證枸杞生長的無農(nóng)藥殘留，確保枸杞的生產(chǎn)品質(zhì)。投資引進(jìn)先進(jìn)的微波光波干燥生產(chǎn)線，在枸杞采收晾曬過程中杜絕二次污染。

三、準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

烏拉特前旗枸杞產(chǎn)業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中產(chǎn)生一些不利的因素制約其發(fā)展。結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀主要存在以下問題：

（一）從扶貧項目的選擇及主體來看

烏拉特前旗作為主要的內(nèi)蒙古主要的枸杞產(chǎn)區(qū)，枸杞產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。但在實(shí)際的發(fā)展中政府部門未將培育枸杞產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等同重視，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選擇以及相關(guān)的配套設(shè)施的安排方面差強(qiáng)人意，在一定程度上制約了枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民作為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，其綜合素質(zhì)相對較差。大部分農(nóng)民未接受專門的技術(shù)培訓(xùn)以及相關(guān)的種植專業(yè)知識的培訓(xùn)。根據(jù)其長期的種植經(jīng)驗(yàn)來培育作物，影長枸杞的品質(zhì)。在我國廣泛的農(nóng)村地區(qū)，青壯力外出務(wù)工居多，勞動力問題日漸突出。枸杞的原始加工手段以晾曬為主，主要是以粗加工為主。其加工過程中需要大量的勞動力，缺乏采摘勞動力給枸杞種植戶造成經(jīng)濟(jì)損失，且其勞動生產(chǎn)率低，易挫傷農(nóng)戶積極性，不利于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

（二）從不同產(chǎn)業(yè)扶貧工程角度看

在產(chǎn)業(yè)扶貧中因?yàn)檗r(nóng)戶本身缺乏必備的專業(yè)知識以及技能，加上農(nóng)產(chǎn)品市場本身價格不穩(wěn)定以及產(chǎn)品利潤較低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展。烏拉特前旗枸杞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理缺乏科學(xué)管理，品種優(yōu)劣不齊。目前，當(dāng)?shù)罔坭椒N植產(chǎn)區(qū)分布不均衡，部分地區(qū)仍然以小戶經(jīng)營為主，在枸杞優(yōu)良品種選育及更新上沒有大的突破。

寧夏中寧、甘肅酒泉、青海都蘭、新疆精河、內(nèi)蒙古烏特拉前旗作為中國枸杞種植生產(chǎn)的五大主產(chǎn)地， 根據(jù)綜合分析新疆精河、青海都蘭的枸杞產(chǎn)業(yè)競爭力水平相對較弱， 排名分別是第三和第四， 而內(nèi)蒙古烏特拉前旗總排名位于最后。作為內(nèi)蒙古枸杞主要產(chǎn)區(qū)，相較于其他主要的枸杞產(chǎn)區(qū)烏拉特前旗的枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，其市場的知名度以及其品牌效應(yīng)遠(yuǎn)低于其他的主要產(chǎn)區(qū)。烏特拉前旗的枸杞苗主要是引自寧夏，未形成其獨(dú)特的品牌優(yōu)勢，其一般以“寧夏枸杞”的品牌進(jìn)入市場， 制約了枸杞品牌效益的發(fā)揮。枸杞只能以初級產(chǎn)品形態(tài)流入市場，產(chǎn)品附加值較低。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果的建議

（一）資金安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

在資金安排時應(yīng)該避免精準(zhǔn)扶貧項目，“散而小和短”的問題。以地方性的龍頭產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)資源優(yōu)勢，讓農(nóng)民去了解市場，發(fā)現(xiàn)市場的前景。從而經(jīng)濟(jì)效益才會得以發(fā)展，也帶動了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。聘用相關(guān)的專家和學(xué)者對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行一個整體布局，產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸，如何能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、實(shí)行真正意義上的脫貧，也能讓多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。政策引導(dǎo)很重要，建設(shè)一個綠色的、有機(jī)的枸杞產(chǎn)品基地。政府部門應(yīng)該制訂出相應(yīng)的發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)基地的扶持政策、措施，清楚當(dāng)?shù)氐奶厣卮嬖谀男﹥?yōu)勢條件，建立出一個有利于培養(yǎng)特色基地的氛圍。通過引進(jìn)大型公司、土地與資金流轉(zhuǎn)、多公司參與等途徑，大力吸引其他公司資本的投入，做到最高標(biāo)準(zhǔn)、最高起點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；坭交亟ㄔO(shè)。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)

枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的閑置勞動力。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)積極改善當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌?。政府?yīng)當(dāng)完善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的保障制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助政策，合理配置農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，通過保費(fèi)補(bǔ)貼的形式，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險。政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳相關(guān)政策信息，建立綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)?shù)卣山趧?wù)協(xié)作基地，組織簽訂相關(guān)勞務(wù)合同。通過建立規(guī)?；胺€(wěn)定化的就業(yè)基地，以吸引外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。政府鼓勵帶動農(nóng)戶購買農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)保險，以增加枸杞產(chǎn)業(yè)的抵御自然災(zāi)害的能力，在增加參加產(chǎn)業(yè)附加值的基礎(chǔ)上穩(wěn)定市場價格。

（三）提高產(chǎn)品附加值，增加品牌優(yōu)勢

剖析枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，走專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動發(fā)展新路，是醫(yī)治傳統(tǒng)農(nóng)戶獨(dú)戶經(jīng)營模式原生弊端的必經(jīng)之路，而且一些成功企業(yè)的例子可以為此提供支撐和指導(dǎo)。積極引進(jìn)、鼓勵與扶持一批能為枸杞產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動力、激發(fā)創(chuàng)造活力、打造機(jī)制合力和市場拓展定力的流通加工企業(yè)，在烏拉特前旗建設(shè)枸杞種植基地和生產(chǎn)加工車間，依托現(xiàn)有的華融扶祥枸杞合作社、昌興達(dá)實(shí)業(yè)公司、紐斯達(dá)公司等龍頭企業(yè)進(jìn)行枸杞深加工，利用新技術(shù)開發(fā)枸杞茶、枸杞汁、枸杞藥酒、枸杞口服液等保健養(yǎng)生產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為品牌優(yōu)勢，使枸杞產(chǎn)業(yè)成長為增加農(nóng)戶收入的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

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