關(guān)于河南省產(chǎn)業(yè)扶貧法律問題的研究

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453000）

摘要：近年來，河南省經(jīng)濟(jì)取得了較大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提高。但是，由于河南省地處我國中部地區(qū)，地形多樣，自然條件復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)的資源和環(huán)境不同，導(dǎo)致各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異?？陀^、準(zhǔn)確地分析河南省各個(gè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，對(duì)致貧根源進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)加快河南省貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，在理論和實(shí)踐上均具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；法律問題；脫貧致富

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0087-01

一、河南省貧困地區(qū)的致貧根源

河南省處于我國內(nèi)陸地區(qū)的中部，是貧困程度較嚴(yán)重的省份之一。近年來由于受體制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的失業(yè)，人口老齡化的影響，城鎮(zhèn)居民人數(shù)有急劇增加的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民貧困問題的具體原因盡管千差萬別，但最本質(zhì)的一條則是相同的，即居民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源——職業(yè)收入不能保證，這其中除少數(shù)居民由于孤、老、病、殘等原因，喪失勞動(dòng)能力，無法獲得相應(yīng)收入外，剖析深層次原因，既有客觀環(huán)境因素，也有主觀外部因素。

（一）客觀環(huán)境因素。河南地處中部地區(qū)，地形多樣，自然條件復(fù)雜；平原農(nóng)區(qū)人口稠密、資源匱乏，產(chǎn)業(yè)單一，糧食生產(chǎn)效益低下，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，這些因素成為農(nóng)民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。

（二）主觀內(nèi)部因素。

1.從貧困家庭職工素質(zhì)看，明顯存在“兩高一低”①的特點(diǎn)，即年齡偏高，贍養(yǎng)系數(shù)高，文化程度低，勞動(dòng)技能低。由于居民文化素質(zhì)不高，既不具備學(xué)習(xí)高難技術(shù)的基礎(chǔ)，也沒有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動(dòng)力，低素質(zhì)使他們陷入惡性循環(huán)圈，溫飽問題解決不了，更沒有財(cái)力搞自我培訓(xùn)，再就業(yè)已無從談起，最終只能步入貧困境地。

2.思想觀念陳舊是下崗職工貧困的又一個(gè)重要因素。有不少職工挑肥揀瘦，不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)和聲望較低的職業(yè)，不少人寧肯在家領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，寄希望于政府和企業(yè)來安排工作，也不愿去干條件相對(duì)較差的工作，這種“等、靠、要”思想不僅約束了其自謀職業(yè)的積極性，喪失許多再就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和特征

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。

我國扶貧工作法律問題研究的基本現(xiàn)狀。

2011年，我國公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（下稱《新綱要》），扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期?！缎戮V要》對(duì)扶貧開發(fā)形勢(shì)做出一個(gè)重大判斷，認(rèn)為到2020年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

《新綱要》提出，要把特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于我們河南省而言，以鄭州、洛陽、焦作為代表的一些地區(qū)和城市已步入較發(fā)達(dá)地區(qū)行列，但河南省目前仍然有省級(jí)以上扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣44個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)，省級(jí)13個(gè)。新時(shí)期扶貧開發(fā)工作將把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。

三、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧法律研究思路與建議

（一）加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。

扶貧是幫助貧困地區(qū)盡快脫貧的有效途徑，結(jié)合上述分析，加大扶貧開發(fā)力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，是河南省盡快脫貧的快捷思路之一。河南省近年來在扶貧方面已做出不少工作，取得了一定成效，但由于河南省貧困地區(qū)自身情況比較復(fù)雜，仍存在不少問題。因此，省政府要結(jié)合貧困區(qū)域性不同特征，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果，對(duì)處于深山區(qū)的貧困群眾可以進(jìn)行搬遷扶貧，生存條件惡劣的貧困自然村和居民點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施整體搬遷；對(duì)于革命老區(qū)可以進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)，集中資金，集中扶持；有些地區(qū)可以動(dòng)員各方面力量，開發(fā)社會(huì)扶貧。

（二）壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深人和完善，河南省貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的態(tài)勢(shì)，且民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，因此，要想加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還可以結(jié)合實(shí)際情況挖掘民智、吸引民資、依靠民力，將民營經(jīng)濟(jì)做活。貧困地區(qū)可以按照“抓大促小帶中間”的思路，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)群體拓展和整體提升。

（三）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持資金投入與政策傾斜并重。

改變貧困地區(qū)的落后面貌，需要加大資金投入的力度，更需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行特殊的資源產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財(cái)政投入的增加、稅費(fèi)的減免、信貸寬松政策等。

（四）集中優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與綜合扶貧并重。

解決貧困地區(qū)的發(fā)展困難，必須集中各種優(yōu)勢(shì)資源，合力攻堅(jiān)。在集中大部分財(cái)政扶貧資金用于資源產(chǎn)業(yè)發(fā)開之外，也應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合作用，集中力量改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。突出彩票公益金試點(diǎn)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的示范作用，作為貧困革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，這也是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制的重要抓手。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要充分發(fā)揮平臺(tái)作用，優(yōu)先將涉農(nóng)資金向項(xiàng)目村資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)傾斜，推廣參與式的扶貧理念，使彩票公益金項(xiàng)目體現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為貧困地區(qū)資源開發(fā)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

注釋：

①喻軍，河南貧困地區(qū)盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2011（02）.

參考文獻(xiàn)：

[1]喻軍，河南貧困地區(qū)盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2011（02）.

[2]徐翔、劉爾思，產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2011（07）.

[3]黃新星，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧及其政策研究[D]吉首大學(xué).2012.

[4]呂國范，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）.2014.

[5]王永華，土地制度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民貧困問題研究，山西財(cái)經(jīng)大學(xué).2015.

[6]史永超，當(dāng)代中國農(nóng)村貧困工作的戰(zhàn)略模式研究，吉林大學(xué).2014.

作者簡介：黃豆（1991-），女，漢族，河南焦作人，法學(xué)碩士在讀研究生，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。