產(chǎn)業(yè)扶貧的石泉經(jīng)驗(yàn)

【摘 要】 本文敘述了陜西省石泉縣產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新之處及主要成效，概括出石泉縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示：發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)；著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心；政府主導(dǎo)，抓住機(jī)遇，著重提升貧困戶自我發(fā)展能力，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧；經(jīng)驗(yàn)；石泉縣

目前我國處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，但2015年全國和陜西省貧困人口分別還有5575萬、331萬人，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)”。陜西省石泉縣地處秦巴山區(qū)腹地，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?8.3萬人，屬于國家秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和全國革命老區(qū)縣。2011年貧困人口有6.6萬人，貧困發(fā)生率達(dá)43%，貧困人口多、貧困程度深。過去幾年，該縣通過瞄準(zhǔn)扶貧對象，創(chuàng)新扶貧模式，拓展扶貧途徑，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得明顯成效，到2015年底有2.8萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年上半年作者對石泉縣精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為該縣落實(shí)五大發(fā)展理念，對有勞動(dòng)能力的貧困人員提升自我發(fā)展能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、石泉縣產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新性和主要成效

石泉縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，取得明顯成效。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是依托豐富的生態(tài)文化旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。該縣具有獨(dú)特的生態(tài)文化旅游資源。縣內(nèi)森林覆蓋率達(dá)72.2%，是先秦文化的重要發(fā)祥地，稱為“鬼谷子故里”，具有發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、度假等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。該縣基于資源優(yōu)勢成功創(chuàng)建兩個(gè)4A級景區(qū)、兩個(gè)3A級景區(qū)和3個(gè)省級旅游特色名鎮(zhèn)，全域旅游格局初步形成。二是依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和富硒資源，發(fā)展天然富硒食品、生態(tài)養(yǎng)殖等有機(jī)綠色食品。三是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展蠶桑和中藥材產(chǎn)業(yè)。該縣是蠶桑大縣，被譽(yù)為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”，也是中藥材適宜生長區(qū)，中藥材種植歷史悠久。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該縣池河鎮(zhèn)明星村發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬、桑園養(yǎng)雞，豬糞、雞糞用于生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，形成“畜-沼-桑、畜-沼-菜”循環(huán)生產(chǎn)格局，不僅減少環(huán)境污染，改善人居環(huán)境，還提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，走出一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的脫貧致富路子。

2、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶脫貧

一是做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。按照“土地集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”思路，該縣池河鎮(zhèn)明星村建成萬頭豬場4個(gè)、千頭豬場22個(gè)、專業(yè)養(yǎng)豬戶127戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)12.5萬頭，桑園養(yǎng)雞41戶，養(yǎng)雞25萬多只，形成生豬、蠶桑、養(yǎng)雞三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶+信用社”等模式，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。明星村養(yǎng)豬合作社被國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳分別授予全國示范合作社、全省百強(qiáng)合作社，合作社為社員提供種子、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。明星村貧困戶依托蠶桑專業(yè)合作社發(fā)展蠶桑生產(chǎn)和桑園養(yǎng)雞，貧困戶將扶貧互助資金、財(cái)政扶貧到戶資金入股合作社，既能享受分紅，還能參與經(jīng)營或務(wù)工。四是不斷拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；開發(fā)地方特色文化演出產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化和生態(tài)旅游融合，做強(qiáng)核心旅游景區(qū)，扶持帶動(dòng)周邊的貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、土特山貨銷售等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。

3、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)

注意選擇扶持適合貧困戶創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)民生活和收入的主要來源，貧困戶不僅長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)還有短平快、投入不大的優(yōu)點(diǎn)，如養(yǎng)蠶1個(gè)月、養(yǎng)雞3個(gè)月就能見成效。選擇具有本地優(yōu)勢的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、蠶桑生產(chǎn)、蔬菜和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)扶持貧困人員創(chuàng)業(yè)，如明星村扶持貧困戶桑園養(yǎng)雞，取得很好的效果。二是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。一些貧困戶移民搬遷集中居住，就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)需求。三是參與旅游業(yè)配套服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)。

4、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合施策，保障產(chǎn)業(yè)扶貧效果

石泉縣政府把貧困人口的移民搬遷、教育和技能培訓(xùn)、金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)扶貧等政策有機(jī)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

一是實(shí)施避災(zāi)移民搬遷，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困戶提供發(fā)展基礎(chǔ)。對居住在生存條件惡劣、高山和滑坡地帶的貧困戶，實(shí)施移民搬遷工程。該縣將移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化與扶貧脫貧相結(jié)合，截止2015年底扶貧搬遷5136戶共計(jì)1.8萬人，占搬遷總數(shù)的51%。全縣投資1.2億元，新修和硬化村組道路217公里、建設(shè)便民橋57座、飲水工程179處、沼氣池1280口，廣播電視“戶戶通”3萬戶，極大地改善了貧困戶的居住和發(fā)展環(huán)境。

二是推進(jìn)財(cái)政金融支持模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金保障。首先，集中財(cái)政資金支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。該縣足額落實(shí)中省市財(cái)政扶貧資金投入，多渠道捆綁項(xiàng)目資金，每年整合資金3000萬元以上，集中人力財(cái)力物力用于扶貧重點(diǎn)村的綜合扶持。2012年后，該縣每個(gè)扶貧重點(diǎn)村的扶貧資金達(dá)100萬，明確要求70%以上必須用于具體的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收，提高資金使用效率。同時(shí)，每年將縣級財(cái)政新增財(cái)力的5%用于扶貧專項(xiàng)資金，專門用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)更多資本。縣上制定《關(guān)于扶持貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》、《貧困戶擔(dān)保貸款辦法》，為每個(gè)村安排20萬元貼息貸款，用于扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)。與農(nóng)村信用社建立合作機(jī)制，為有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶提供2萬元以內(nèi)的免擔(dān)保貸款。第三，創(chuàng)新金融扶貧模式，解決貧困戶資金缺、貸款難問題。該縣池河鎮(zhèn)將有勞動(dòng)能力的32戶貧困戶每戶1萬元的扶貧資金，集中入股到村合作社。同時(shí)把這32萬元放大十倍，從信用社貸款320萬元，流轉(zhuǎn)138畝土地，建起了280平方米的蠶室和12個(gè)雞舍，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)和養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。

三是政府加強(qiáng)貧困人員教育和技能培訓(xùn)，提升貧困人員自我發(fā)展能力。很多貧困戶缺乏知識(shí)、技能，自我發(fā)展能力弱。因此，石泉縣的做法是：首先，保障兒童早期教育和正規(guī)學(xué)校教育。從2012年起，該縣每年增加財(cái)政支出1500多萬元，實(shí)行學(xué)前三年到高中階段15年免費(fèi)教育，讓每個(gè)貧困戶學(xué)生都能上得起學(xué)。在健全貧困生資助體系方面，累計(jì)資助貧困大學(xué)生3700多名共計(jì)1500多萬元，讓每名貧困大學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。其次，強(qiáng)化貧困人員技能培訓(xùn)。該縣整合職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，對農(nóng)村45歲以下存量勞動(dòng)力和未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行烹飪、民用建筑、電焊、家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、電商等勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提升貧困人員的勞動(dòng)技能和就業(yè)層次。近兩年培訓(xùn)8300人次，實(shí)現(xiàn)“訂單”就業(yè)1200多人，自主創(chuàng)業(yè)500多戶。

四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證扶貧效果。該縣出臺(tái)《扶貧工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年對各級各部門、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、駐村工作組和包戶干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評優(yōu)、干部職務(wù)晉升相結(jié)合。

二、石泉縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示

有效推進(jìn)貧困地區(qū)特別是連片貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)適宜產(chǎn)業(yè)，各方形成合力，著力提高貧困戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)選擇一方面要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，即立足本地比較優(yōu)勢，發(fā)展具有市場競爭力、帶動(dòng)作用大的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面要考慮貧困戶資金不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的現(xiàn)實(shí)條件，著力培育見效快、投資低、適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)。如石泉縣明星村支持32戶貧困戶發(fā)展蠶桑和林下養(yǎng)雞，年養(yǎng)蠶100張、養(yǎng)雞3萬多只，戶均純收入2.2萬元，當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)脫貧，也形成了穩(wěn)定增加群眾收入的長效產(chǎn)業(yè)。

2、著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心

一是落實(shí)共享發(fā)展理念，重點(diǎn)扶持貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值收益。二是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的有機(jī)結(jié)合。通過農(nóng)民專業(yè)合作社將貧困戶組織起來，合作社為貧困戶提供專業(yè)化的服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)旅游、富硒食品、絲綢服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了綠色的生產(chǎn)體系、生活方式，集中體現(xiàn)了綠水青山也是金山銀山的發(fā)展理念。四是高效集約利用資源。陜南耕地短缺，要發(fā)展高效、立體農(nóng)業(yè)，集約高效利用土地，如明星村桑園養(yǎng)雞等做法。

3、政府主導(dǎo)，抓住機(jī)遇，著重提升貧困戶自我發(fā)展能力，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的主體責(zé)任不可或缺，一方面需要政府引導(dǎo)貧困人口的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方向；另一方面要發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。多數(shù)貧困戶缺乏物質(zhì)資本、人力資本，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，處于“貧困循環(huán)”中，就需要外力特別是政府的力量幫助貧困戶打破“貧困循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)脫貧。政府投入要在扶貧開發(fā)中起主體和主導(dǎo)作用，要抓住國家“補(bǔ)短板”、陜南避災(zāi)移民搬遷等機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目、資金支持，改善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，從根本上改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件。政府通過合理高效使用財(cái)政扶貧資金、推進(jìn)金融創(chuàng)新，為貧困人員提供教育和培訓(xùn)，提升貧困人員的物質(zhì)資本、人力資本，培育貧困戶自我發(fā)展能力和脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

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【作者簡介】

胡衛(wèi)華（1969-）男，陜西西安人，陜西省委黨校副教授，研究方向：區(qū)域發(fā)展.