公路工程PPP模式下的工程造價(jià)管理

孫鵬

【摘?要】當(dāng)前，國(guó)內(nèi)公路工程造價(jià)控制與管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，致使公路工程項(xiàng)目建設(shè)常常出現(xiàn)工程造價(jià)失控的情況，并導(dǎo)致公路工程投資資金蒙受較大的損失。因此，必須高度重視公路工程造價(jià)管理與控制，必須主動(dòng)增強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)素質(zhì)，并主動(dòng)運(yùn)用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施全方位的公路工程造價(jià)管理與控制?；诖?，本文主要分析了公路工程PPP模式下的工程造價(jià)管理。

【關(guān)鍵詞】PPP 模式;公路工程;造價(jià);控制與管理

中圖分類號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引言

盡管PPP 模式在公路工程造價(jià)的控制與管理中的應(yīng)用能夠有效解決存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障，但在具體運(yùn)用中依然會(huì)存在不同的問(wèn)題。因此，在PPP 模式下，政府與私營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公路工程造價(jià)中控制與管理的重要性，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到合作共贏的目的。

1 簡(jiǎn)要分析公路工程造價(jià)管理的概念

公路工程造價(jià)管理并不是一成不變的，而是處于一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以管理人員需要隨時(shí)掌握公路工程的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在管理過(guò)程中一定要重視每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)變化，緊密聯(lián)系不同環(huán)節(jié)，確保在每個(gè)管理階段都進(jìn)行造價(jià)控制。由于公路工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，在預(yù)計(jì)完成施工工程的工期內(nèi)，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)因素，這些隨時(shí)變化的動(dòng)態(tài)因素會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程造價(jià)管理，很多時(shí)候要到施工的最后階段才能確定實(shí)際的工程造價(jià)。項(xiàng)目技術(shù)人員應(yīng)該先對(duì)自身負(fù)責(zé)的工作通盤掌握，科學(xué)合理地利用施工現(xiàn)場(chǎng)的資源設(shè)備，采取措施合理規(guī)劃施工環(huán)節(jié)，及時(shí)解決環(huán)節(jié)中存在的一些重難點(diǎn)問(wèn)題，為造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。公路工程造價(jià)管理中需要注重的要點(diǎn)控制主要有控制工程的建設(shè)資金、控制工程的施工質(zhì)量以及控制工程的施工進(jìn)度等等，想要有效控制這幾個(gè)方面的造價(jià)，需要管理人員全程監(jiān)控整個(gè)公路工程的建設(shè)，從施工到竣工環(huán)節(jié)都需要重點(diǎn)監(jiān)控。

2 PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

2.1 工程準(zhǔn)備階段

在PPP 模式下，公路工程的造價(jià)管理體現(xiàn)出全過(guò)程管理的特征，根據(jù)現(xiàn)有部分工程的經(jīng)驗(yàn)可知，在公路工程的準(zhǔn)備階段，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾方面：（1）PPP 模式下的公路工程具有工程量大、時(shí)間長(zhǎng)的特征，因此整個(gè)工程施工階段可能遇到諸多不確定因素的限制，如自然氣候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的區(qū)域較大，導(dǎo)致在管理過(guò)程中難以對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，增加出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。（3）整個(gè)工程項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，因此需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段

在公路工程項(xiàng)目施工之前，需要設(shè)計(jì)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中為確保PPP 項(xiàng)目的各個(gè)參與方都獲得相應(yīng)的效益，在設(shè)計(jì)階段就需要充分認(rèn)識(shí)到人員、成本投入、技術(shù)水平的限制，在盡量控制造價(jià)的情況下，也要確保公路工程的施工質(zhì)量滿足預(yù)期。在這個(gè)階段，工作人員需要考慮的問(wèn)題主要包括：（1）公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段沒(méi)有全面掌握整個(gè)造價(jià)管理的指標(biāo)，導(dǎo)致造價(jià)管理的理念并沒(méi)有體現(xiàn)在公路工程設(shè)計(jì)中。（2）公路設(shè)計(jì)階段所設(shè)置的目標(biāo)偏離造價(jià)管理的實(shí)際目標(biāo)，因此在后期施工階段容易發(fā)生設(shè)計(jì)與實(shí)際出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的問(wèn)題。

2.3 工程施工階段

在PPP 模式下，造價(jià)管理人員在工程施工階段需要重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)與質(zhì)量的統(tǒng)一，這是因?yàn)檎麄€(gè)公路工程項(xiàng)目的實(shí)施階段容易受到其他多個(gè)因素的限制，如市場(chǎng)原材料價(jià)格變化、設(shè)計(jì)變更等。除此之外，在PPP 管理模式中，工程實(shí)施階段需具備的相關(guān)信息既包括項(xiàng)目施工方案，又包括工程造價(jià)等文檔清單。若相關(guān)管理部門沒(méi)有收到這一系列文件，則可能導(dǎo)致工程糾紛無(wú)法得到合理解決，影響整個(gè)工程的施工效果。

2.4 工程結(jié)算階段

根據(jù)一般項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可知，在公路工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，造價(jià)管理中最為重要的問(wèn)題是對(duì)成本資金的管理。有研究認(rèn)為，部分PPP 模式在公路項(xiàng)目階段，相關(guān)方為了實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，可能會(huì)采用一些不恰當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)達(dá)到自己目的，例如陰陽(yáng)合同、虛報(bào)成本價(jià)格等，這種情況可能會(huì)引發(fā)工程糾紛，造成相關(guān)項(xiàng)目難以正常結(jié)算。

3 PPP 模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

3.1 工程準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的控制與管理

公路工程項(xiàng)目在應(yīng)用PPP 模式時(shí)，造價(jià)控制與管理要改變以往的執(zhí)行路徑，從工程準(zhǔn)備環(huán)節(jié)開(kāi)始執(zhí)行。此外，不論是政府、投資方，還是施工單位，都要革新思想，充分認(rèn)識(shí)到PPP 模式的重要性，以滿足公路工程項(xiàng)目的整體要求[3]。比如，在PPP 模式下，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，從管理者變?yōu)閰⑴c者、合作者，主動(dòng)與投資方建立良好的關(guān)系，共同承擔(dān)容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，唯有此，才能夠?qū)崿F(xiàn)互惠共贏。除此之外，政府還要改變以往的工作方式與工作職能，除了要運(yùn)用相關(guān)制度規(guī)范、監(jiān)督和管理造價(jià)從業(yè)人員，還要依照法律章程積極主動(dòng)地參與到各項(xiàng)環(huán)節(jié)的審核控制中。同時(shí)，政府還要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一有利條件，建立統(tǒng)一造價(jià)信息系統(tǒng)，以便各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.2 公路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制與管理

在PPP 模式下，公路工程在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，若想將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，除了要革新設(shè)計(jì)理念，還要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的因素。此外，為避免多樣化問(wèn)題的出現(xiàn)，在設(shè)計(jì)時(shí)還要評(píng)估可能發(fā)生的問(wèn)題，然后從各個(gè)角度提出預(yù)防方案，從而縮小工程造價(jià)施工前后的差距。

3.3 公路工程施工環(huán)節(jié)造價(jià)控制與管理

首先，對(duì)施工材料進(jìn)行科學(xué)管理。在公路工程中，要做好原材料的保護(hù)與管理工作，避免出現(xiàn)腐爛、受潮等情況，影響施工的順利進(jìn)行。此外，在原材料的選購(gòu)上，采購(gòu)人員要遵循“相同質(zhì)量比價(jià)格，相同價(jià)格比質(zhì)量”的原則，嚴(yán)禁選擇劣質(zhì)材料，以保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)成本。其次，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作。通過(guò)建立管理制度等方式對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)督與管理，避免影響工程造價(jià)與工程質(zhì)量。最后，強(qiáng)化工程監(jiān)督。不論是政府還是投資方，都應(yīng)重視并加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面的監(jiān)督，從而提高工程質(zhì)量，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3.4 公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)管理與控制

基于傳統(tǒng)模式下公路工程造價(jià)的控制與管理中存在的問(wèn)題，政府與投資方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確工程竣工驗(yàn)收的規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將工程運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處。另外，在PPP 理念下，要清楚政府和私營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，做好利益分配，同時(shí)還要通過(guò)合理手段維護(hù)好兩者之間的關(guān)系。只有這樣，才能夠避免各種問(wèn)題的發(fā)生，從而促進(jìn)工程造價(jià)控制與管理水平的提升，推動(dòng)公路行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)

目前在大型工程項(xiàng)目中，PPP 融資模式越來(lái)越常見(jiàn)，該模式的主要特征，是政府與具有投資能力的企業(yè)通過(guò)簽訂合同的方法來(lái)共同完成項(xiàng)目建設(shè)。以往的公路工程造價(jià)管理就是造價(jià)控制，不但具有一定的局限性，還會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，阻礙公路工程施工的順利進(jìn)展。而在PPP 模式下，除了要革新管理理念，政府的審批環(huán)節(jié)、項(xiàng)目法人造價(jià)管理的方式均要改變，這對(duì)于公路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。所以，為保證公路工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高施工效率與整體施工質(zhì)量，就要結(jié)合實(shí)際情況采用有效手段對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行更好的管理和控制。

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（作者單位：中交一公局廈門工程有限公司）