供給側(cè)改革視域下全民閱讀推廣多元主體研究

摘 要：全民閱讀是我國加強(qiáng)文化建設(shè)的重要部署，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略。閱讀推廣主體作為構(gòu)建“書香社會(huì)”的實(shí)施者，關(guān)系到全民閱讀事業(yè)的實(shí)施效果。本文以供給側(cè)改革為視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)供給理論，對閱讀推廣主體即政府、市場和第三組織這三大維度進(jìn)行探討，分析我國全民閱讀推廣主體從單一到多元的發(fā)展歷程、闡述多元供給的發(fā)展情況，最后為我國閱讀推廣的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革，全民閱讀推廣，多元主體，政府，市場，第三組織

一、問題的提出

當(dāng)今，“人民對美好生活的向往”已成為當(dāng)代政府的行動(dòng)旗幟。實(shí)現(xiàn)美好生活離不開豐富廣大人民群眾的精神食糧。開展全民閱讀，以創(chuàng)新的方式推動(dòng)全民閱讀事業(yè)發(fā)展，是公民實(shí)現(xiàn)文化自信的重要途徑。2017年，我國正式實(shí)施《全民閱讀條例》，這表明全民閱讀已上升至政策層面，體現(xiàn)出政府建設(shè)“書香社會(huì)”的決心。

2015年，習(xí)總書記首次提出“供給側(cè)改革”，他強(qiáng)調(diào)借助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！肮┙o側(cè)改革”已逐漸應(yīng)用到社會(huì)治理，本文通過引入“供給側(cè)改革”視角，對全民閱讀推廣多元主體進(jìn)行研究，為公共文化服務(wù)資源的優(yōu)化配置提供發(fā)展路徑。

二、全民閱讀推廣多元主體

1.政府供給

政府是閱讀推廣最重要提供者。閱讀推廣政府供給是指政府劃撥資金到圖書知識傳播領(lǐng)域的行為。政府下屬各級學(xué)校、圖書館、國營書店、社區(qū)文化中心等就屬于閱讀推廣政府供給范疇，涉及其場所、人員、物資、手段等保障環(huán)節(jié)。

2.市場供給

圖書文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展間接推動(dòng)市場承擔(dān)起閱讀推廣這一公共服務(wù)職能。市場的閱讀推廣行為是以營利為目標(biāo)，根據(jù)消費(fèi)者需求及喜好，提供多元化文化休閑產(chǎn)品，涵蓋圖書、精品、服飾、唱片等多個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)型連鎖書店、有償閱讀類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等都是閱讀推廣市場供給的典型例子。

3.第三部門供給

第三部門也指非營利組織，是獨(dú)立于政府與企業(yè)的志愿組織。第三部門閱讀推廣主體主要依靠社會(huì)投資、捐贈(zèng)等方式，涵蓋個(gè)體（學(xué)者、教師、讀書愛好者、志愿者），群體（讀書會(huì)、經(jīng)典戲劇課等）以及組織機(jī)構(gòu)（非營利獨(dú)立書店等）各種要素，開展閱讀指導(dǎo)、實(shí)施推廣行為。

三、我國全民閱讀推廣主體的選擇與變遷

1.我國全民閱讀推廣主體的發(fā)展歷程

閱讀推廣主體作為實(shí)施閱讀推廣行為的承擔(dān)者，隨著社會(huì)發(fā)展也發(fā)生深刻的演變。在媒體及出版方面：建國初期，民間報(bào)業(yè)及出版社開始了社會(huì)主義改造。1952年中國書店正式成立。1979年后，出版業(yè)和發(fā)行業(yè)隨企業(yè)改革，呈現(xiàn)出國有民營“一家親”現(xiàn)象。在圖書館方面：1977年恢復(fù)高考后，一批批“國家包辦”培養(yǎng)的圖情專業(yè)畢業(yè)生逐漸走向社會(huì)。80年代中期，全國各地高校開始興建圖書館。近些年來，國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)基本建成，共計(jì)超過3000所。在書店方面：誕生于戰(zhàn)時(shí)的國營新華書店，為我國社會(huì)主義建設(shè)各階段承擔(dān)閱讀服務(wù)。90年代初，我國開始出現(xiàn)私人經(jīng)營的“獨(dú)立書店”。90年代中期，我國出現(xiàn)網(wǎng)上書店。在“閱讀推廣人”方面：2016年，深圳市出臺(tái)了《深圳市閱讀推廣人管理辦法》，閱讀推廣人正式成為一個(gè)公益職業(yè)。我國全民閱讀推廣主體在內(nèi)涵上不斷豐富，參與上公私聯(lián)合，層次不斷提升，呈現(xiàn)出從單一供給到多元供給的發(fā)展過程。

2.我國全民閱讀推廣多元供給的發(fā)展現(xiàn)狀

政府作為閱讀推廣供給的中堅(jiān)主體，正在不斷地探索其發(fā)展道路。新華書店，作為圖書、雜志、音像制品等銷售場所，基于其公益性的定位，為公眾提供了便捷、舒適的閱讀體驗(yàn)。在過去很長一段時(shí)間里，新華書店享受國內(nèi)唯一圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅補(bǔ)貼政策優(yōu)惠，每年至少減少13%的增值稅負(fù)擔(dān)。2013-2016年期間，海南省向當(dāng)?shù)匦氯A書店劃撥文化發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)2000萬元。內(nèi)蒙古圖書館和新華書店合作實(shí)施“你選書，我買單”活動(dòng)，將新書采購權(quán)交給讀者，館店之間也實(shí)現(xiàn)通借通還，延伸了公共閱讀服務(wù)點(diǎn)。閱讀推廣發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、科技文化水平密切相關(guān)。陸俊等（2018）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校圖書館圖書資源匱乏，學(xué)生閱讀意識較低，缺乏閱讀指導(dǎo)。落后地區(qū)及弱勢群體的閱讀推廣將是政府今后需關(guān)注的重點(diǎn)。

商業(yè)文化的繁榮以及人們的文化需求催生了民營實(shí)體書店。近年，“方所”模式的書店在我國遍地開花，已形成一定的文化品牌。在空間設(shè)計(jì)上，它突破傳統(tǒng)書店平庸古板，把人文主義與美學(xué)主義實(shí)現(xiàn)融合。在圖書銷售上，引入了地方特色的作品。在人文推廣上，邀請社會(huì)不同界別人士進(jìn)行文化交流，每年舉辦上百場講座。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上，融入其他商業(yè)因素，延伸了圖書產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。它立足城市CBD，成為城市白領(lǐng)、社會(huì)精英的休閑消費(fèi)場所。這類“混業(yè)經(jīng)營”的民營實(shí)體書店發(fā)展，不僅是其創(chuàng)新經(jīng)營的結(jié)果，還有賴于市場其他因素的推動(dòng)。由于“方所”書店為商場帶來了可觀的人流，商場也采取降低租金的方式，借助“文化誘導(dǎo)”活躍商圈。李金正等（2014）認(rèn)為“方所”采取的是美學(xué)營銷，讓消費(fèi)者既能體驗(yàn)文化知識的閱讀，更能享受書店價(jià)值品味的閱讀。

第三組織的閱讀供給主要涉及非營利獨(dú)立書店及閱讀推廣人，其發(fā)展仍處于初期階段。郭瑞佳（2017）認(rèn)為獨(dú)立書店在售書品種和文化服務(wù)具有先天的“非營利性”特征。單為情懷而生的獨(dú)立書店生存極為困難。《獨(dú)立書店，你好！》一書介紹到“光合作用”等獨(dú)立書店由于網(wǎng)絡(luò)閱讀等市場因素沖擊，經(jīng)歷了倒閉潮。另外，一些教育界、圖書館界以及企業(yè)界精英，以“閱讀推廣人”的身份，通過“持證上崗”的方式，到市民中開展閱讀推廣活動(dòng)。

3.我國全民閱讀推廣多元供給機(jī)制的正外部性分析

首先，提升全社會(huì)對閱讀推廣的參與程度。賦權(quán)市場以及第三部門作為供給主體推廣全民閱讀，一方面能讓圖書文化市場實(shí)現(xiàn)百花齊放，提供閱讀服務(wù)。另一方面，通過參與公共事務(wù)，有助于企業(yè)及公眾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立主人翁精神。加強(qiáng)政府、市場及第三組織在閱讀推廣合作，是助力我國構(gòu)建文化強(qiáng)國的舉措。

其二，推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場的閱讀推廣初衷是營利，文化養(yǎng)分是其發(fā)展源泉。圖書文化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)商圈發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，個(gè)人也通過閱讀推廣的方式運(yùn)用營銷技巧實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

其三，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革。體制內(nèi)的單一運(yùn)作相對僵化，無法實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，產(chǎn)生“政府失靈”。而純粹的市場供給公共服務(wù)也絕非靈丹妙藥。第三部門依賴社會(huì)集資，組織結(jié)構(gòu)零散，影響力相對較弱。聯(lián)合多元主體，形成互動(dòng)合作，能進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)效益。

4.我國全民閱讀推廣多元供給機(jī)制的發(fā)展路徑

如今，我國全民閱讀推廣主體已經(jīng)形成政府—市場—第三部門多元供給模式，聯(lián)合三大供給主體協(xié)調(diào)發(fā)展是我國全民閱讀推廣的必由之路。

其一，加強(qiáng)競爭合作，實(shí)現(xiàn)文化品牌。國營書店等政府企業(yè)單位的閱讀服務(wù)同質(zhì)性高，缺少創(chuàng)新發(fā)展。新式書店和網(wǎng)絡(luò)閱讀發(fā)展迅猛，國營書店應(yīng)將新元素融入到閱讀推廣，實(shí)現(xiàn)“老字號”的傳承與創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營書店推出特色書展，開拓相關(guān)文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。政府應(yīng)從人財(cái)物等各方面支持各級閱讀推廣協(xié)會(huì)的建設(shè)，將推廣活動(dòng)覆蓋到更多的城市以及鄉(xiāng)村，打造出閱讀推廣志愿隊(duì)伍品牌。

其二，扶持文化產(chǎn)業(yè)，開展政府購買。合理地加強(qiáng)對民營書店的資助，是發(fā)揮政府治理效能的體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高，具有綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的特征，符合國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。文化產(chǎn)業(yè)與閱讀推廣關(guān)系密切，政府在未來應(yīng)該大力扶持文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，以專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面實(shí)施精準(zhǔn)扶持。對于第三組織，建議采取政府購買方式，在深入調(diào)研和完善的監(jiān)督機(jī)制下，借助社會(huì)力量擴(kuò)大閱讀推廣的深度和廣度。

其三，落實(shí)相關(guān)條例，保障政策實(shí)施?！度耖喿x促進(jìn)條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國正式進(jìn)入全民閱讀依法促進(jìn)階段，從制度上保障公民閱讀權(quán)力。然而，第十五次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告指出，我國2017年人均紙質(zhì)圖書閱讀量僅為4.66本，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。因此，各級政府單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律條例，將制度實(shí)施情況及效果納入到當(dāng)?shù)卣冃Э己?。其中，落后地區(qū)的閱讀狀況應(yīng)該是今后關(guān)注的重點(diǎn)。

其四，健全推廣機(jī)制，播撒閱讀種子。開展閱讀推廣是閱讀推廣組織者以特定內(nèi)容實(shí)施公眾教育的過程，兒童是其中主要的推廣對象之一。因此相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“閱讀推廣人”選拔、培訓(xùn)及認(rèn)證制度，對活動(dòng)內(nèi)容予以謹(jǐn)慎把關(guān)。建議對閱讀推廣人進(jìn)行類別劃分，形成多層次、專業(yè)化的推廣團(tuán)隊(duì)。同時(shí)要建立優(yōu)秀推廣人考核制度，對優(yōu)秀者予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)束語

全民閱讀推廣是我國公共文化服務(wù)建設(shè)的體現(xiàn)，對全民族文化素質(zhì)提升以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著不可替代的作用。閱讀推廣主體是全民閱讀服務(wù)的供給者，合理調(diào)配政府、市場以及第三組織這三大供給主體關(guān)系，充分利用各自優(yōu)勢，整合資源，加強(qiáng)互動(dòng)將是實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)供給側(cè)改革在全民閱讀戰(zhàn)略上的有效嘗試。

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作者簡介：范穎茵（1989-），女，碩士研究生，助理館員。