農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制研究

李彥婭 謝慶華

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是基于自身?xiàng)l件，應(yīng)付外部環(huán)境壓力的一種理性決策，是在創(chuàng)業(yè)利益和務(wù)工收益兩者之間權(quán)衡后的結(jié)果。本文基于推拉理論學(xué)說(shuō)，以2008年的金融危機(jī)、2013年產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)民工在城市發(fā)展情況以及農(nóng)村的發(fā)展情況入手論述這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下產(chǎn)生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的前因后果，并結(jié)合馬斯洛的層次需求理論，探討農(nóng)民工進(jìn)城的心理變化，這種心理變化使得農(nóng)民工在不同時(shí)期有不同需求，從而引發(fā)不同的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，由此構(gòu)建出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制。在此研究的基礎(chǔ)上，提出政府應(yīng)該在財(cái)政、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)保障三方面去支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);動(dòng)力機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）07-0099-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.07.009

黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年出臺(tái)中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。這是中央首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。由于歷史社會(huì)原因，城鄉(xiāng)分割發(fā)展長(zhǎng)期存在，農(nóng)村大量剩余青壯勞動(dòng)力大規(guī)模往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，農(nóng)村人口只剩下老人、婦女、兒童等這些弱勢(shì)群體，在知識(shí)與技能上的弱勢(shì)使其難以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化、貧窮化，甚至土地撂荒化，鄉(xiāng)村的沒(méi)落導(dǎo)致留守在農(nóng)村的人口普遍保守種植工序簡(jiǎn)單的糧食作物，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要及綠色消費(fèi)的需要。長(zhǎng)此以往這種城鄉(xiāng)差距會(huì)越來(lái)越大，并且落后的鄉(xiāng)村的社會(huì)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。由此，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是想要扭轉(zhuǎn)這種單向無(wú)限地向城市輸送勞動(dòng)力的局面，強(qiáng)調(diào)要走城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

鄉(xiāng)村振興是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，但是要有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要有知識(shí)、有技術(shù)、熱愛(ài)鄉(xiāng)村、敢于創(chuàng)新的鄉(xiāng)村精英回流，而農(nóng)民工在城市的打工經(jīng)歷，不僅促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)變，變得更加現(xiàn)代化、更加創(chuàng)造性，還鍛煉了自身的能力，提升了自身的人力資本，再加上他們與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，無(wú)疑是最佳的鄉(xiāng)村振興主體。農(nóng)民工攜帶資本回歸鄉(xiāng)村，并通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種單向流入城市的不平衡的局面，而優(yōu)秀農(nóng)民工的回歸又能帶來(lái)多重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，符合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。由此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持[1]。

雖然中央和地方政府不斷在金融方面、培訓(xùn)方面等出臺(tái)優(yōu)惠政策，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占比依然比較小。2018年，全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民520萬(wàn)人，而全國(guó)農(nóng)民工有2.8億人，與2.8億相比，520萬(wàn)顯得微不足。但是全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，鄉(xiāng)村振興迫切需要“城歸”，由此，有必要去探討農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背后的原因及其創(chuàng)業(yè)需求，以期更好地促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從微觀的角度說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的增長(zhǎng)，還能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及周邊就業(yè)崗位的增加，提高農(nóng)民的收入。從宏觀的角度說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)丁彥調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇在非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的人數(shù)超過(guò)85%，包括農(nóng)業(yè)、建筑、運(yùn)輸、零售、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)，能夠選擇的行業(yè)和領(lǐng)域比較多[2]。由此可以改變農(nóng)村的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次可以推動(dòng)農(nóng)村人口的文明進(jìn)步，外出的農(nóng)民工都是農(nóng)村的社會(huì)精英，是歷經(jīng)城市生活的洗禮，他們的返鄉(xiāng)必然會(huì)帶回在城市中習(xí)得的觀念和思想，傳播城市的現(xiàn)代化文明和現(xiàn)代生活方式。最后可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。出于掙錢(qián)養(yǎng)家的目的，很多青壯年選擇外出務(wù)工，從而導(dǎo)致空巢老人和留守兒童問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以賺錢(qián)養(yǎng)家，還可以陪伴孩子，照顧老人，這也在一定程度上減輕了政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，留守兒童和空巢老人的減少對(duì)于構(gòu)建文明和諧的社會(huì)具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究?jī)?nèi)容非常豐富，李含琳運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既有著經(jīng)濟(jì)起因也有著社會(huì)起因，城市二元體制排斥和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為外部推動(dòng)力，而農(nóng)民工多年的務(wù)工經(jīng)歷為創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)的召喚下，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]。牛永輝則是從推拉理論出發(fā)，認(rèn)為造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)果的是城市與農(nóng)村之間推力和拉力相互博弈的最終結(jié)果[4]。由于城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工在城市的發(fā)展空間越來(lái)越狹隘，面臨著巨大的生存和就業(yè)壓力，而此時(shí)的農(nóng)村，在國(guó)家大力推進(jìn)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)等一系列政策，日益完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施下，其發(fā)展?jié)摿υ絹?lái)越大，農(nóng)村拉力已經(jīng)大于城市拉力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是必然趨勢(shì)。關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，顧橋基于馬斯洛需求層次理論，構(gòu)建簡(jiǎn)單創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)模型，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)需要和社會(huì)需要，且是循序漸進(jìn)從低到高發(fā)展的，只有原始經(jīng)濟(jì)需要滿(mǎn)足了，才會(huì)衍生社會(huì)需要[5]。張秀娥從分析傳統(tǒng)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)的不同，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民工外出動(dòng)機(jī)主要是出于增加收入，而新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)已然發(fā)展為追求發(fā)展，而城市收入低、成本高等因素使得新生代農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，所以農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和得到社會(huì)認(rèn)可的一種高層次的需要[6]。針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，謝恩（Shane）認(rèn)為這是一種自發(fā)性的意愿，動(dòng)機(jī)的來(lái)源可以包括成就需要、自我效能感、控制源、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)等個(gè)性特質(zhì)[7]。戈什·寬（Ghosh Kwan）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)有七大動(dòng)因：個(gè)人成長(zhǎng)的需求、熱愛(ài)挑戰(zhàn)、向往自由、自主學(xué)習(xí)，不受約束和受他人影響等[8]。羅比肖（Robichaud）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是企業(yè)家想要控制企業(yè)所有權(quán)而選擇的目標(biāo)，這也就決定了企業(yè)家的行為模式[9]。

總體上看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因和動(dòng)機(jī)的論述非常豐富，但是關(guān)于論述動(dòng)力機(jī)制的文獻(xiàn)數(shù)量太少，目前僅有的也只是從宏觀的角度去分析。由此本文擬從宏觀和微觀兩個(gè)角度去分析農(nóng)民工歷史沿革的三個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高潮階段背后的前因后果，從而總結(jié)構(gòu)建出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制。

一、概念與理論

理清有關(guān)“創(chuàng)業(yè)”“動(dòng)力”的概念，有助于分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因和動(dòng)機(jī)。

（一）概念辨析

創(chuàng)業(yè)是能夠識(shí)別機(jī)會(huì)并整合利用現(xiàn)有資源去獲取更多的資源，利用技能將資源進(jìn)行組織化、規(guī)?；斗诺绞袌?chǎng)從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)行為。然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻不能單純用經(jīng)濟(jì)行為來(lái)定義，其是一種理性與感性相交織的復(fù)雜的決策行為。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包含了很多因素，包括情感的歸屬感、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、利益的追逐等等。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指在城鎮(zhèn)（市）積累了一定的資本和技能之后，在面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)良好發(fā)展的前景，結(jié)合自身的條件去權(quán)衡繼續(xù)在城務(wù)工與回家創(chuàng)業(yè)的利弊后，整合利用自己在打工過(guò)程中所積累的資金、信息、社會(huì)資本等資源，返回鄉(xiāng)村創(chuàng)辦工商業(yè)等的活動(dòng)。

“動(dòng)力”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是，推動(dòng)工作、事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的力量，泛指事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的推動(dòng)力量。人的需求是行為的動(dòng)力，而人的需求是不斷變化的，只有不斷滿(mǎn)足需求才會(huì)給人帶來(lái)激勵(lì)作用。而斯金納提出的強(qiáng)化理論又認(rèn)為，當(dāng)人的行為受到外界環(huán)境給予的獎(jiǎng)勵(lì)（正強(qiáng)化）時(shí)，將會(huì)強(qiáng)化這個(gè)行為的動(dòng)機(jī)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性需求的產(chǎn)生及其作用于農(nóng)民工主體產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，在外部推力的誘導(dǎo)下，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，具體是指在農(nóng)民工主體內(nèi)部需求和宏觀外部推力兩方面的驅(qū)動(dòng)力同時(shí)并存和協(xié)調(diào)一致下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生的運(yùn)行機(jī)理。

（二）相關(guān)理論

一是馬斯洛層次需求理論。1943年，馬斯洛從人本主義的角度闡述了需要對(duì)人的行為的激勵(lì)作用。他認(rèn)為，一般情況下，人們的需求分為五種：生理的需要、安全的需要、歸屬和愛(ài)的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在馬斯洛看來(lái)，這五種需要是按照一定層次排列的，最基本的需要是生理需要，接著是安全需要、歸屬需要，最高層需要是自我實(shí)現(xiàn)需要。這五種需要是由低到高形成一種階梯狀關(guān)系。人們首先追求的是最基本、低層次的需要，低層次的需要得到了滿(mǎn)足，就會(huì)追求高層次需要的滿(mǎn)足。馬斯洛同時(shí)還指出人的行為是有動(dòng)機(jī)、有方向的，這些行為與人的處境、生活經(jīng)歷和諸多社會(huì)因素有關(guān)[10]。

二是推拉理論。關(guān)于勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因假說(shuō)，學(xué)界上有很多說(shuō)法，其中有幾個(gè)著名的理論，像劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、托達(dá)羅人口流動(dòng)理論等等，學(xué)者李（Lee）提出的“推拉理論”（push and pull theory）是目前學(xué)術(shù)界比較受歡迎的理論。該理論主要是從運(yùn)動(dòng)學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為其中推力是促使勞動(dòng)力離開(kāi)居住地的一些因素，包括流出地的推力與流入地的推力;拉力是將吸引勞動(dòng)力返回居住地的一些因素，包括流出地的拉力與流入地的拉力;阻力則是在推力和拉力之間還存在著另外一種阻礙居民移動(dòng)的力量，包括年齡、生活方式、語(yǔ)言差異、距離遠(yuǎn)近等。當(dāng)流入地的推力與拉力之和大于流出地的推力與拉力之和時(shí)，人們會(huì)做出離開(kāi)居住地的選擇;相反，則會(huì)回流到居住地[11]。

二、三次返鄉(xiāng)高潮下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制分析

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究熱度與當(dāng)時(shí)的大背景密切相關(guān)，分別是2008年金融危機(jī)、2009年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、2013年產(chǎn)業(yè)升級(jí)、2014年李克強(qiáng)總理提出大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（圖1）。并且農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2015年的242萬(wàn)發(fā)展到2018年的520萬(wàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模一次比一次大。本文將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷史沿革劃分為三個(gè)階段——金融危機(jī)階段、產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段和鄉(xiāng)村振興階段，通過(guò)縱向論述這三個(gè)階段的來(lái)龍去脈，探討農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背后的原因和動(dòng)機(jī)，從而構(gòu)建出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。

（一）金融危機(jī)階段

這一階段從2008年延續(xù)到2014年上半年。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的誘因

2008年，美國(guó)“雷曼公司”的倒閉引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，對(duì)全球各地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了不同程度的損害。在中國(guó)則表現(xiàn)為農(nóng)民工集聚就業(yè)的勞動(dòng)密集型行業(yè)受到巨大沖擊。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織業(yè)，倒閉的中小企業(yè)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)家。受影響的農(nóng)民工按照10%計(jì)算的話，將有2 260萬(wàn)農(nóng)民工將在此次危機(jī)中失去工作[12]。而未倒閉的企業(yè)，為了節(jié)省成本，也在大量裁員，一些企業(yè)的薪水降幅高達(dá)20%，農(nóng)民工的工資已經(jīng)降到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。金融風(fēng)暴還未過(guò)去，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的頒布又導(dǎo)致勞務(wù)市場(chǎng)用人單位對(duì)農(nóng)民工的需求急劇下降，農(nóng)民工供大于求，難以找到工作，再加上城市生活成本高，養(yǎng)家糊口壓力大，不得不提前返鄉(xiāng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查中2009年春節(jié)前摸底數(shù)據(jù)和2009年第一季度監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工大約7 000萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總量50%[13]。從返鄉(xiāng)原因看，受金融危機(jī)影響，企業(yè)關(guān)停、裁員而找不到工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工為1 200萬(wàn)左右，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工17%。

2.農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)變化的認(rèn)知程度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行和就業(yè)形勢(shì)的惡化讓農(nóng)民工感知到在城市生存的困境。據(jù)2009年對(duì)農(nóng)民工生存狀況調(diào)查如，將近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)外出就業(yè)形勢(shì)抱著消極的態(tài)度（圖2）。收入預(yù)期和就業(yè)形勢(shì)改變著返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出行為，2009年第一季度農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在2009年第一季度末有78.1%的人繼續(xù)外出就業(yè)，而因受到金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在春節(jié)后繼續(xù)外出就業(yè)的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，在剩余28.2%的不再繼續(xù)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，受到金融危機(jī)影響的就占了22%[13]。 農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在外務(wù)工，突然回鄉(xiāng)多少不適應(yīng)，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，又不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工不僅無(wú)法保障家里的收入來(lái)源，也因無(wú)所事事而變得焦慮。

雖然金融危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)了生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來(lái)機(jī)遇。城市多年的務(wù)工經(jīng)歷使得部分農(nóng)民工思維活躍，變得更加有創(chuàng)造性，也更加膽大。他們不愿意坐以待斃，在大家對(duì)金融危機(jī)到底會(huì)持續(xù)多久而對(duì)外出就業(yè)持圍觀態(tài)度的時(shí)候，部分農(nóng)民工已經(jīng)嗅出金融危機(jī)中的致富商機(jī)。比如某些熟練的技工看到大量工廠停產(chǎn)，而自己家鄉(xiāng)卻有很多婦女無(wú)所事事后，產(chǎn)生了承接工廠的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的想法。

3.農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

依據(jù)推拉理論，農(nóng)民工選擇外出無(wú)非是出于經(jīng)濟(jì)目的，想要賺更多的錢(qián)。而農(nóng)民工外出務(wù)工的收入是家庭收入的主要來(lái)源，他們進(jìn)城務(wù)工的收入除了要支付家里的日常開(kāi)銷(xiāo)、子女教育費(fèi)用之外，還要支付家里的蓋房、看病等費(fèi)用。由于金融危機(jī)導(dǎo)致打工純收入難以滿(mǎn)足家用，此外，城市對(duì)農(nóng)民工采取“雙標(biāo)”政策，只是把農(nóng)民工當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”看待，農(nóng)民工在城市享受不到社會(huì)保障、就業(yè)保障。而農(nóng)民工的文化程度決定了其自身只能從事于技術(shù)含量低的工作，而這類(lèi)工作對(duì)其體能要求很高，再加上隨著年齡的增長(zhǎng)，身體素質(zhì)的下降將使得其在城市就業(yè)更加困難。

而隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，在出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)告顯示，2001年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為47.7%，而到了2009年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為41.0%，側(cè)面反映出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在向好發(fā)展，農(nóng)村正在漸漸擺脫貧窮。再加上國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》以及《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，明確了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)思想，比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，明確提出各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等，地方政府積極響應(yīng)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的扶持，讓外出農(nóng)民工看到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本不高，而創(chuàng)業(yè)行為又極力得到政府的認(rèn)可，這就激發(fā)了嗅到商機(jī)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

這一階段從2012年延續(xù)到2015年。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的誘因

在經(jīng)歷金融危機(jī)后，國(guó)家逐漸將投資重點(diǎn)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移到資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旨在通過(guò)發(fā)展科技以強(qiáng)國(guó)。由于國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，中國(guó)東部沿海地區(qū)的企業(yè)加快從完全依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力向依靠技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐，這些企業(yè)不斷創(chuàng)新和變革技術(shù)，因而在對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求方向上也做出了相應(yīng)的調(diào)整，從只要能吃苦耐勞、身體健康就可以從事工作到在原先的基礎(chǔ)上必須擁有相應(yīng)的技術(shù)和文化素養(yǎng)。而農(nóng)民工的文化程度普遍較低，以初中文化為主，而接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比只有29.9%（圖3），農(nóng)民工目前的人力資本越來(lái)越難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕經(jīng)濟(jì)的下行壓力，2014年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，讓國(guó)人在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求。隨后2015年又提出互聯(lián)網(wǎng)“+”計(jì)劃，在中國(guó)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)，草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，雙創(chuàng)文化日益深入人心。

2.農(nóng)民工對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)變化的認(rèn)知程度

隨著社會(huì)的變遷發(fā)展，農(nóng)民工內(nèi)部逐漸分化，2010年，新生代農(nóng)民工概念首次被提及。新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村外出務(wù)工的主體（圖4）。面對(duì)產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型的過(guò)渡，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也向擁有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、懂互聯(lián)網(wǎng)等要求轉(zhuǎn)變的局面，新生代農(nóng)民工沒(méi)有持悲觀態(tài)度。根據(jù)2012年農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)36.1%的農(nóng)民工認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)影響較大，有31.7%的農(nóng)民工認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與自身工作并無(wú)關(guān)系，還有32.2%的農(nóng)民工認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會(huì)促使農(nóng)民工發(fā)展同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。新生代農(nóng)民工雖然文化程度依然普遍比較低，但網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)讓新生代農(nóng)民工可以接觸各方面的資源和信息，使得他們的思想觀念更現(xiàn)代化。尤其是雙創(chuàng)文化的全民普及之下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各種報(bào)道讓新生代農(nóng)民工不再愿意像老一輩終身打工，他們更愿意創(chuàng)業(yè)。但是要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就必須將自己置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中，所以在這種市場(chǎng)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，新生代農(nóng)民工會(huì)更加注重自身資源和技能的積累，更加關(guān)注身邊的人的成功，以期望等待一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)轉(zhuǎn)變目前的就業(yè)困境。

3.農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

由于新生代農(nóng)民工是直接從學(xué)校步入城市社會(huì)的，與農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有老一輩那么濃厚，他們幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，即使回到家鄉(xiāng)，隨著父輩務(wù)農(nóng)的概率也是非常小的。再加上新生代農(nóng)民工非常注重自己的工人身份，他們就是要擺脫農(nóng)民的枷鎖，成為一個(gè)真正的城市人。所以在就業(yè)形勢(shì)惡化下，這些追求自由，想融入城市的農(nóng)民工更傾向于自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%的新生代農(nóng)民工愿意選擇創(chuàng)業(yè)（圖5），幾乎一半以上的人是出于自身就有創(chuàng)業(yè)的志向。

互聯(lián)網(wǎng)“+”計(jì)劃的提出使得各大電商競(jìng)相占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村電子商務(wù)的普及，讓部分新生代農(nóng)民工識(shí)別到了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的熟練應(yīng)用，再加上在城市中的務(wù)工經(jīng)歷，學(xué)到了相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，新生代農(nóng)民工可以依托自己對(duì)家鄉(xiāng)資源的熟悉優(yōu)勢(shì)和利用自己對(duì)城市消費(fèi)需求的了解進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。而且，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施情況在改善，交通也越來(lái)越發(fā)達(dá)，所以給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越的外部條件。農(nóng)村房?jī)r(jià)低、土地廉價(jià)、勞動(dòng)力廉價(jià)，這對(duì)新生代潛在創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是非常大的吸引力，再加上政策對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的扶持，在融資門(mén)檻、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域都給予了極大的優(yōu)惠，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的意愿越來(lái)越強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)村振興階段

這一階段是指從2017年至今。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的誘因

2017年黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于農(nóng)民工的回歸。因此，為吸引城歸，中央首先在土地制度上明確指出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度不斷完善，將原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，與所有權(quán)一起形成“三權(quán)分置”的局面，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸具體的使用者[14]。土地資源的靈活運(yùn)用吸引大量資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)資料同時(shí)也消除了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程因土地承包權(quán)不穩(wěn)定的顧慮。其次在融資制度上，在金融、財(cái)政、稅收方面予以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一定的傾斜，出臺(tái)政策促進(jìn)更多的社會(huì)資本流入農(nóng)村，還形成了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估機(jī)制，解決了農(nóng)民工資金不足的難題。最后在人才培養(yǎng)上，2012年開(kāi)始，中央連續(xù)四年提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，旨在改變農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中繼續(xù)提出要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，讓農(nóng)民成為有奔頭的職業(yè)。

2.農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)變化的認(rèn)知程度

新生代農(nóng)民工在長(zhǎng)時(shí)間接受海量信息的影響下，逐漸認(rèn)識(shí)到他們也是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”，但往往又在現(xiàn)實(shí)中體會(huì)到城市中的二元統(tǒng)治，即經(jīng)濟(jì)上接納，社會(huì)上排斥，市民化的成本太高。首先面臨的就是高昂的房?jī)r(jià)，據(jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的大中城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況來(lái)看，深圳3月份的二手房均價(jià)53 853元每平方米，而到了4月份二手房均價(jià)已經(jīng)上漲到54 245元每平方米，環(huán)比上漲0.73%，同比上漲2.96%，如此高昂的房?jī)r(jià)讓農(nóng)民工望而生畏。再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)物價(jià)一直居高不下，農(nóng)民工在城市的生活成本一路向上。據(jù)2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中，只有38%的人認(rèn)為自己是所居住城市的本地人，有歸屬感。這說(shuō)明大部分農(nóng)民工雖然渴望融入城市，但是難以融入城市。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)2018農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示，超過(guò)39%的農(nóng)民工愿意留在城市，37%的農(nóng)民工表示愿意回到農(nóng)村發(fā)展，然而還有15%左右的人兩者皆可。數(shù)據(jù)表明接近一半的新生代農(nóng)民工已經(jīng)感知到農(nóng)村的發(fā)展前景。

3.農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

隨著就業(yè)壓力越來(lái)越大，農(nóng)民工也在尋找自我發(fā)展的出路，鄉(xiāng)村振興急需人才隊(duì)伍的支撐，不管是國(guó)家政策還是地方政府，都在大力號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)返鄉(xiāng)的人員給予了更大的優(yōu)惠，比如農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要貸款時(shí)可以申請(qǐng)相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，而且地方政府也對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行各種政策的扶持和鼓勵(lì)。農(nóng)民工本身是在農(nóng)村長(zhǎng)大的，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，他們更了解自己家鄉(xiāng)的投資環(huán)境和資源狀況，而多年在城市打工的經(jīng)歷多多少少都提高了社會(huì)資本，積累了資金，對(duì)城市和農(nóng)村的市場(chǎng)信息和農(nóng)村的人脈關(guān)系有了把握，他們更愿意把家鄉(xiāng)當(dāng)作自己事業(yè)奮斗的平臺(tái)。熟悉的鄉(xiāng)村環(huán)境、家鄉(xiāng)親情的支持、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)以及惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)意愿的產(chǎn)生。

綜上，在2008年金融危機(jī)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，根據(jù)需求理論，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下勞動(dòng)密集型企業(yè)大量被迫停產(chǎn)或倒閉，農(nóng)民工失業(yè)，為了生計(jì)而創(chuàng)業(yè)是滿(mǎn)足生理的需求。根據(jù)推拉理論，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)治，農(nóng)民工在城市的生存沒(méi)有保障，就業(yè)不穩(wěn)定，收入也偏低，城市的生活并沒(méi)有想象中的那么好。而農(nóng)村的漸漸發(fā)展，在金融危機(jī)下帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，此時(shí)農(nóng)村拉力已經(jīng)大于城市拉力。

在2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，根據(jù)需求理論，新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)生活與現(xiàn)代生活的差距，參照對(duì)象更優(yōu)秀了，促進(jìn)了市民化的意愿，為了市民化而創(chuàng)業(yè)是滿(mǎn)足發(fā)展的需要。根據(jù)推拉理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高，科技的發(fā)展越來(lái)越擠壓農(nóng)民工的就業(yè)空間，加上城市生活成本居高不下，連年上漲，城市的歸屬感越來(lái)越低，而互聯(lián)網(wǎng)“+”農(nóng)業(yè)的提出加速了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，在倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，農(nóng)村電商的普及帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，此時(shí)農(nóng)村拉力已經(jīng)大于城市拉力。

在2017年鄉(xiāng)村振興計(jì)劃下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，根據(jù)需求理論，鄉(xiāng)村振興急需人才隊(duì)伍支撐，在親情和家鄉(xiāng)的號(hào)召下，為了改變家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀而創(chuàng)業(yè)是滿(mǎn)足自我實(shí)現(xiàn)的需要。根據(jù)推拉理論，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市民化成本也一直在增加，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，各地方政府想盡辦法吸引人才，在各個(gè)方面給予了極大的優(yōu)惠，此時(shí)農(nóng)村的拉力已經(jīng)大于城市拉力。

由此我們可以看出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是受內(nèi)部動(dòng)機(jī)和外部推力共同作用的，是城市推力和農(nóng)村拉力的雙重效應(yīng)下農(nóng)民工衡量自身?xiàng)l件和發(fā)展?fàn)顩r的利弊的結(jié)果。選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一個(gè)重要原因是他們的創(chuàng)業(yè)行為受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人文環(huán)境認(rèn)同。地方政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的扶持，讓外出農(nóng)民工看到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本不斷在降低，而創(chuàng)業(yè)行為又極力得到政府的認(rèn)可，再加上先前成功的農(nóng)民工的示范效應(yīng)，更激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題

如前所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有持續(xù)的主觀和客觀動(dòng)力，但除了宏觀局面的戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，還存在一些具體的阻力和問(wèn)題。

（一）缺乏足夠的財(cái)政資金支持

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工很難積累數(shù)量比較大的資金，所以資金問(wèn)題是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)最主要的困難，很多農(nóng)民工因?yàn)槿狈?chuàng)業(yè)基金而選擇放棄。此外還有流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，即便農(nóng)民工有初步創(chuàng)業(yè)的資金，但是在后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中資金流動(dòng)也成為一個(gè)難題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)因?yàn)橘Y金的缺乏而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。不過(guò)目前國(guó)家和地方政府也考慮到這個(gè)問(wèn)題，在一定程度上給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要是通過(guò)財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)向農(nóng)民工提供資金幫助。不過(guò)在實(shí)踐階段依舊存在三個(gè)主要的問(wèn)題：一是政府可用于補(bǔ)貼的資金比較少而且期限比較短，如果農(nóng)民工想要長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者維持企業(yè)就需要更多的長(zhǎng)期貸款。二是目前政府提供補(bǔ)貼都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)民工急需資金但是不符合要求和規(guī)定，所以只有很少的企業(yè)才能夠獲得這項(xiàng)福利。三是現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免息貸款審核及發(fā)放機(jī)制不健全，這對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題非常不利。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力

較多農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何性質(zhì)的安全、技能和就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)。而且在簡(jiǎn)單的工作閱歷當(dāng)中也很難積累工作技能和創(chuàng)業(yè)常識(shí)。農(nóng)民工普遍受教育程度也比較低，所以自主學(xué)習(xí)新技能或知識(shí)的主動(dòng)性也比較差，并且一般文化程度較高的農(nóng)民工才會(huì)愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能，并且考慮自己的長(zhǎng)期發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化。這就對(duì)務(wù)工人員提出了更高的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平的要求，而大量進(jìn)城務(wù)工人員只有初中以下的文化程度，又沒(méi)有什么專(zhuān)業(yè)技能，很難適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)要求的企業(yè)需要，所以我國(guó)企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)聘者現(xiàn)實(shí)條件之間存在斷層，企業(yè)無(wú)法招攬符合目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)民工也很難再在勞動(dòng)市場(chǎng)中找到合適自己的工作，即便是農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員需要通過(guò)培訓(xùn)提升自己的技能，所以各地區(qū)開(kāi)展了多種形式的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，不過(guò)目前這些培訓(xùn)依舊流于形式，存在各種問(wèn)題。比如農(nóng)民工依舊無(wú)法籌措到所需要的資金數(shù)額，而且在管理方面不具能力，培訓(xùn)本身時(shí)間比較短，也缺少對(duì)培訓(xùn)效果的調(diào)查和反饋。

（三）缺乏返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制是對(duì)于各個(gè)社會(huì)成員基本生活權(quán)利的安全保障制度，目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍不夠廣，保障程度也比較低，政策落實(shí)存在問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)民工而言，并不具備足夠的保障能力，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工依然有后顧之憂，而在未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該提高農(nóng)民工的保障制度和水平，給農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供更好的物質(zhì)條件[15]。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一個(gè)選擇后就結(jié)束的行為，而是一個(gè)剛剛開(kāi)始的行為。所以政府不能只是將鳳凰吸引過(guò)來(lái)，然后任其自生自滅。在通讀2008年到2018年關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境的文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)融資困難、政府政策落實(shí)不到位成了阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的兩大原因。為了驗(yàn)證筆者的結(jié)論，筆者在江西南昌隨機(jī)選擇了50名進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和50名已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)放問(wèn)卷，回收到的問(wèn)卷為59份和31份。當(dāng)被問(wèn)及到是否了解創(chuàng)業(yè)政策的時(shí)候，結(jié)果如圖6所示。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的了解度并不高，側(cè)面反映出政府宣傳普及不到位。在問(wèn)及創(chuàng)業(yè)困境的時(shí)候，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中70.97%的人選擇了資金不足，而對(duì)于進(jìn)城務(wù)工而有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有74.29%的人回答說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的原因是資金不足。證明了融資困難是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大難題?；谇拔牡难芯亢蛦?wèn)卷的調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)該從這幾個(gè)方面改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

基于前文研究和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（一）構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持體系

各地方政府可以專(zhuān)門(mén)撥出一筆錢(qián)用來(lái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是這筆錢(qián)只能專(zhuān)款專(zhuān)用，政府可以建立一個(gè)監(jiān)督考核機(jī)制，給想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)決定這筆錢(qián)是否可以發(fā)放給對(duì)方;或者也可以采用借鑒拍賣(mài)的方法，征集農(nóng)民工為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的項(xiàng)目或好點(diǎn)子，誰(shuí)提供的項(xiàng)目符合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，就由這個(gè)人作為牽頭人，給予資金支持，同樣也需要設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否發(fā)放。

（二）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息咨詢(xún)與科技服務(wù)支持體系

構(gòu)建信息支持平臺(tái)，一方面從政策宣傳入手，可以在本地新聞?lì)l道做一個(gè)專(zhuān)訪欄目，介紹成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的經(jīng)典案例，通過(guò)實(shí)地采訪與對(duì)話的形式讓農(nóng)民工了解到創(chuàng)業(yè)過(guò)程;可以開(kāi)展創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)成功者的演講增進(jìn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心;可以將政策梳理成簡(jiǎn)單易懂的漫畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、視頻在公眾號(hào)、抖音、公交站臺(tái)等地方發(fā)布，增加農(nóng)民工了解信息的渠道;此外，以農(nóng)村的實(shí)用人才、科技人才、創(chuàng)業(yè)成功人士組成咨詢(xún)組，指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（三）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系

如前所述，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)和完善，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的后顧之憂。一方面，無(wú)論是在社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系方面，還是政策扶持和鼓勵(lì)優(yōu)惠方面都需要多多照顧，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生活成本，減輕他們的生活壓力，另一方面，運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)拓市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)。

五、總結(jié)

農(nóng)民工目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，但是即便在有利的外部發(fā)展環(huán)境之下依然存在諸多問(wèn)題亟待解決，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如果成功，對(duì)于增長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)都具有莫大的好處。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制是長(zhǎng)時(shí)間在城市務(wù)工，農(nóng)民工的低需求層次已經(jīng)滿(mǎn)足，他們不再以經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的，更多的農(nóng)民工希望得到社會(huì)認(rèn)可，而城市的不包容、不接納讓農(nóng)民工一直處于弱勢(shì)地位，難以向上流動(dòng)，當(dāng)城市獲得利益與農(nóng)村獲得利益的差距不斷縮小的時(shí)候，農(nóng)民工更傾向于往農(nóng)村發(fā)展，而政府的政策在這其中又扮演了一個(gè)助力角色，加快了農(nóng)民工的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)為行動(dòng)的步伐。

所以國(guó)家和地方政府都應(yīng)該針對(duì)本地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和主要問(wèn)題制定相關(guān)政策，實(shí)施相應(yīng)的解決辦法，通過(guò)國(guó)家政策保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，例如針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣归_(kāi)的農(nóng)民工培訓(xùn)和指導(dǎo)，降低金融服務(wù)的要求。而且政府還可以積極引導(dǎo)農(nóng)民工尋找那些容易成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在解決了農(nóng)民工生活需要的同時(shí)，也推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這密切關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)。

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Abstract：The essence motivation of migrant workers returning to their hometowns is based on an analysis of their own conditions and a rational decision to cope with external environmental pressures.This is the result of a trade-off between entrepreneurial interests and employment gains.The study based on Lee's "push-pull theory"，focusing on three time nodes which are the financial crisis in 2008，the industrial upgrading in 2013，and the rural revitalization in 2017.The economic situation， the development of migrant workers in cities and the development of rural areas at corresponding period are compared.This paper discusses the causes and consequences of the emergence of migrant workers' returning entrepreneurship under these three time nodes，Maslow's hierarchical demand theory is combined to discuss a kind of psychological change of migrant workers into the city.This psychological change makes migrant workers have different needs in different periods，which lead to different entrepreneurial motives，thus constructing a dynamic mechanism for migrant workers to return to their hometowns.On the basis of this research，it is proposed that the government should support migrant workers to return to their hometowns in terms of finance，training，and entrepreneurship protection.

Key Words： Migrant workers;Return home entrepreneurship;Dynamic mechanism