關(guān)于推進財政預(yù)算績效管理工作的若干思考

饒云

摘 要：基層政府作為我國政權(quán)的基礎(chǔ)，是國家與社會溝通的關(guān)鍵橋梁，國家相關(guān)政策法規(guī)的落實都需要基層政府部門的積極支持和配合，其作用是不容忽視的。財政預(yù)算管理的主要作用是為基層政府的日常運行提供資金保障，預(yù)算工作的成效是政府計劃在財務(wù)方面的反映，會對基層政府財政收支和狀況計劃的科學(xué)性以及執(zhí)行性造成直接的影響。本文主要就基層政府部門在財政預(yù)算績效管理工作中存在的問題進行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決策略，希望能為基層政府推進財政預(yù)算績效管理工作提供一定的建議和幫助。

關(guān)鍵詞：基層財政;預(yù)算管理;績效管理

一、前言

財政預(yù)算績效管理工作指的是在編制預(yù)算時，將政府財政預(yù)算作為對象，選擇一定時期內(nèi)財政預(yù)算計劃達到的結(jié)果作為內(nèi)容，根據(jù)推進基層政府透明、高效、責(zé)任的目的，對財政支出管理活動進行科學(xué)的評價。黨的十九大報告指出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，有利于科學(xué)的配置社會公共資源，不斷提升社會財富和公共福利水平，從而推動政府部門經(jīng)濟活動更具科學(xué)性和有效性，進而不斷提高財政資金的使用效率，緩解政府部門預(yù)算收支問題。總而言之，預(yù)算績效管理作為財政績效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)成了政府績效管理及國家治理體系的重要部分。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府財政預(yù)算績效管理開始受到社會各界的廣泛關(guān)注。在此背景下，基層財政工作必須將預(yù)算績效管理認(rèn)真落實，使其形成“有目標(biāo)地進行預(yù)算編制，預(yù)算完成以后有不同的評價，預(yù)算評價有反饋以及合理應(yīng)用預(yù)算評價”的全過程預(yù)算績效管理機制，才能有效推進基層財政預(yù)算績效管理的良好開展。

二、基層財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對績效理念的科學(xué)認(rèn)識

作為一種伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展衍生出來的新型管理模式，財政預(yù)算績效管理這一工作理念在很多基層政府單位都沒有得到充分的領(lǐng)悟和認(rèn)識，很多基層政府單位領(lǐng)導(dǎo)在具體的操作過程中都存在忽略了需要關(guān)注的重點是財政資金的使用績效，只關(guān)注爭取資金和項目以及資金使用的合法性等方面。正是由于這種錯誤的認(rèn)識，相關(guān)基層政府部門并沒有過多的重視預(yù)算績效管理工作，工作中缺乏積極性，在績效評價工作中，往往存在等待觀望、消極配合等情況，從而直接導(dǎo)致了基層財政部門工作效率不高，工作負(fù)擔(dān)增加的情況。

（二）缺乏科學(xué)的績效管理機制

保證績效管理工作高效進行的前提就是科學(xué)的績效管理機制，這也是提高基層政府單位財政管理工作水平的重要基礎(chǔ)?？傮w而言，績效管理工作最明顯的兩個特征分別為工作難度大和工作范圍廣。工作難度大主要表現(xiàn)為在具體的績效評價過程中，主觀操作性較大，需要單位在各個方面積極地進行配合，除了領(lǐng)導(dǎo)要加強重視以保障績效管理的執(zhí)行力和實施效果外，還必須提高單位工作人員的認(rèn)可度，才能提高績效管理工作的參與性以及評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。工作范圍廣主要表現(xiàn)在其涉及的部門包括政府、監(jiān)察、財政、審計、項目單位及其這些部門下面的各個科室，從而導(dǎo)致評價工作執(zhí)行難度大大增加。從目前的情況上看，我國很多基層單位都還沒有形成科學(xué)的績效管理體系，存在評價層次不高，制度系統(tǒng)不完善等問題，加之績效管理工作無法配合相關(guān)的預(yù)算編制和執(zhí)行工作，這些都對基層單位績效管理水平造成了不同程度的影響。

（三）缺乏有力的績效管理技術(shù)

財政預(yù)算績效管理工作的覆蓋面廣、專業(yè)性強，不論預(yù)算單位在開展日常管理，還是財政部門組織實施績效評價，都需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)經(jīng)驗的人力資源，雖然我國很多基層單位都設(shè)立了績效管理機構(gòu)，但是這些機構(gòu)往往都存在人員及資源配備不足的問題。例如，某縣雖然設(shè)置了績效管理機構(gòu)，但績效管理機構(gòu)僅僅設(shè)置了1名管理人員，加之基層單位受各種條件的限制，績效管理培訓(xùn)工作很難有效的開展，因此很難保證相關(guān)工作人員的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。在此背景下，基層單位相關(guān)績效管理工作的開展往往只能依靠專業(yè)能力水平不高的業(yè)務(wù)股權(quán)進行，從而嚴(yán)重影響了基層預(yù)算績效管理工作改革的推進。

（四）缺乏科學(xué)的績效評價指標(biāo)

對于大多數(shù)基層單位而言，受資源、地域等外在條件的制約，單位很難結(jié)合自身實際情況來對績效評價指標(biāo)進行科學(xué)的設(shè)置。因此，在績效評價工作開展過程中，只能把上級財政單位的工作方法和指標(biāo)盲目照搬過來，從而導(dǎo)致績效評價指標(biāo)科學(xué)性不足，難以保證績效評價工作的實際操作型和工作質(zhì)量。除此以外，在基層單位還有很多項目并沒有設(shè)立評價指標(biāo)，因此很難順利地開展評價工作。

（五）績效評價結(jié)果未得到合理的應(yīng)用

開展績效評價管理最主要的目標(biāo)就是應(yīng)用，只有將評價結(jié)果實際應(yīng)用起來，才能對財政資會使用單位真正形成是實質(zhì)性的約束。如果不能有效的應(yīng)用績效評價結(jié)果，績效管理的目的就無法得到實現(xiàn)。預(yù)算績效管理工作明確指出，財政部門及預(yù)算部門在預(yù)算編制和資金安排中最重要的一個依據(jù)就是績效評價結(jié)果。然而，由于部分單位和人員認(rèn)識不足，并沒有將績效評價結(jié)果真正應(yīng)用到預(yù)算編者或資金安排中，從而對評價結(jié)果應(yīng)用的有效性造成了直接的影響，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的作用難以得到發(fā)揮，進而對績效評價工作的順利推進造成了一定程度的阻礙。

三、加強縣級財政預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

（一）加大宣傳力度，建立科學(xué)的預(yù)算績效管理認(rèn)識

提高績效管理工作水平最重要的一點就是提高相關(guān)單位和人員對績效管理工作的認(rèn)識。因此，各基層單位應(yīng)通過開展培訓(xùn)活動、科學(xué)講座等方式，加大預(yù)算績效管理理念的宣傳力度，使單位管理人員認(rèn)識到績效管理工作的重要性，增強員工參與績效管理的意識。與此同時，基層單位還必須積極推進財政支出管理模式改革，結(jié)合單位自身發(fā)展情況，由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白粉檰栃Ч焙汀敖Y(jié)果”的管理模式，從而達到提升財政支出效率的目的，進而在增加經(jīng)濟效率的同時，不斷提高其社會效益。

（二）保證預(yù)算單位的主體地位

要提高城鎮(zhèn)預(yù)算績效管理工作實效，就必須建立起責(zé)任認(rèn)領(lǐng)機制，合理分配權(quán)力和責(zé)任，同時強化預(yù)算執(zhí)行主體和編制主體的責(zé)任，形成“誰花錢誰擔(dān)責(zé)，誰做事誰花錢”的制度，保證從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行每一個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。建立科學(xué)的績效問責(zé)制度，規(guī)范績效管理范圍，考核范圍中需納入單位財政資金的使用情況，在提升單位績效管理工作開展自覺性的同時，提高單位重視項目資金使用績效的程度。

（三）開展績效評價的試點工作

在績效評價工作開展中，由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位實際情況存在一定的差異，評價工作較為復(fù)雜，因此上級財政部門可以選擇一些具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為績效評價試點，并通過定期對試點進行監(jiān)察，了解績效工作的特點和實施過程中有哪些現(xiàn)實問題需要注意.、采用這種循序漸進的方式推進績效評價工作的有效展開，從最初的項目評價發(fā)展成綜合評價。從評價組織的實施來看，可以先將財政部門作為主體，其他部門作為輔助進行配合這種方式開展評價，等評價工作步入真格后，在將評價組織的范圍逐步擴大，由財政部門向?qū)徲?、人大等部門過渡，實現(xiàn)各部門分工負(fù)責(zé)的三維立體式評價模式。從評價的層次方面來看，其范圍可以由小到大逐漸過渡，從項目績效評價相關(guān)部門預(yù)算整體評價逐步轉(zhuǎn)變。為了使評價系統(tǒng)更加科學(xué)完善，可以先采用財政部門輔助進行考核，各部門自主進行評價的方式，通過不斷地摸索，探尋更加科學(xué)完善的評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，等到條件相對成熟后，再開始推行以財政部門、審計部門和社會中介機構(gòu)為主的評價方法。

（四）加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

現(xiàn)階段，我國基層政府單位并沒有將績效評價結(jié)果成分利用起來，各單位在得到績效評價結(jié)果后，并沒有將其與單位解決實際問題相結(jié)合，從而導(dǎo)致評價結(jié)果與實際問題的分離，績效評價結(jié)果的根本意義得不到應(yīng)有的重視。為了解決這個問題，將績效評價的作用充分發(fā)揮出來，各基層政府單位應(yīng)從以下幾個方面采取措施。首先，要及時地了解和把握政府信息公開要求，并根據(jù)相關(guān)要求積極采取措施，通過提升績效評價結(jié)果和提高財政指標(biāo)項目預(yù)算的方式，讓社會大眾對單位財政資金使用情況進行監(jiān)督。其次，為了加強各立法機構(gòu)對單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督，各基層單位需要編制相關(guān)的績效目標(biāo)報告，并將其定期提交給人大機構(gòu)審議。最后，加強對評價結(jié)果的利用，真正發(fā)揮績效評價的積極作用，各基層單位可以設(shè)置相應(yīng)專家小組，對評價結(jié)果進行全方面的研究，針對報告所顯示的問題以及在評價過程中所遭遇的阻礙，參考評價報告的相關(guān)建議來制定相應(yīng)的解決措施，提高自身的工作效率，促進自身結(jié)構(gòu)的不斷完善。

（五）定期組織員工培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的管理機構(gòu)隊伍

對于預(yù)算績效管理工作來說，其具有較強的負(fù)責(zé)性和專業(yè)性，因此，在進行具體的操作時，需要擁有專業(yè)技能的員工進行操作。各縣級單位在進行預(yù)算績效管理工作時，不僅要提高對相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求，還要組織定期的技能培訓(xùn)，以這樣的方式來保證相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高。而對于某些有條件的財政部門來說，其可以聘請專門的專家小組來對縣級單位績效管理人才進行定期的專家講解，以這樣的方式來保證縣級預(yù)算績效管理的人才輸入。

（六）開闊思路，勇于創(chuàng)新

一是進行制度創(chuàng)新，在當(dāng)前制度不健全的情況下，可以結(jié)合本地區(qū)實際工作情況先行試點，建立和完善相關(guān)制度，先保證本地區(qū)業(yè)務(wù)工作開展的需要，試點成熟后再總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對制度進行修訂和完善，并通過經(jīng)驗交流或業(yè)務(wù)匯報的形式反向推進上級部門加強制度建設(shè)。二是進行機制創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置和職能劃分等方面探索如何進一步促進預(yù)算績效管理與預(yù)算體制改革的深層次融合。三是推進預(yù)算績效管理信息化進程，加快預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，通過信息化系統(tǒng)的規(guī)范化、程序化管理，進一步推進財政預(yù)算績效管理改革。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，在給各地帶去發(fā)展機遇的同時，也給他們帶去了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中，尤為突出的就是基層政府單位的財政預(yù)算績效管理問題。而想要徹底解決這一問題，實現(xiàn)財政績效管理制度的高效、科學(xué)、安全化構(gòu)建，真正切好財政這一塊蛋糕，還需要多個方面多個人員在很長一段時間內(nèi)進行堅持不懈的努力與探索。

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