高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及改進措施

摘要：學(xué)校是事業(yè)單位，屬于非營利組織，因此高校的預(yù)算管理工作就成為了高校財務(wù)管理過程中的一項非常重要的內(nèi)容，而預(yù)算管理也是高校日常開支、收入的依據(jù)。高校的財務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校的運行和發(fā)展息息相關(guān)，高校事業(yè)的發(fā)展進步很大程度上取決于高校財務(wù)預(yù)算管理是否合理。然而，在新形勢下，我國的高校財務(wù)預(yù)算管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，高校預(yù)算管理存在諸多問題，其中有預(yù)算編制方法不科學(xué)合理，預(yù)算編制程序混亂，預(yù)算執(zhí)行的評價工作落實不到位、績效考核機制不完善，財務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴重等等。這些高校財務(wù)預(yù)算管理上存在的問題有待解決，高校財務(wù)預(yù)算管理工作有待創(chuàng)新，以實現(xiàn)進一步發(fā)展提高。

本文對高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀、存在的問題進行描述、分析，繼而提出完善、改進措施，以期為高校預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);預(yù)算管理;問題及措施

隨著我國近些年來高等教育的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，高校招生人數(shù)也在逐年遞增。而要使教育辦得更好，國家在教育事業(yè)需要投入大量的資金，因此，國家在非常重視教育事業(yè)，尤其是高等院校的建設(shè)工作。國家通過不斷地投入到高校教學(xué)資金，使資金更好地為高校教育事業(yè)服務(wù)，提升我國高校建設(shè)水平。在高校的日常運行中，每一個環(huán)節(jié)都是需要大量的資金作為支撐。因此，高校的資產(chǎn)管理工作是一項十分重要而又復(fù)雜的工作，而在高校的資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理占據(jù)著管理工作的重要地位，因此，高校預(yù)算管理工作的合理化至關(guān)重要。

一、我國高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理

目前，高校的預(yù)算編制存在很多不完善的地方。比如，大部分高校的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算管理，這種方法不夠科學(xué)合理，無法有效地控制支出，而很多高校的資金用途是不夠清晰明了的，這導(dǎo)致了高校部門盲目擴張，資金的使用效率低下。又比如，很多高校的科研項目需要多年才能完成，但由于作為事業(yè)單位的高校，基本都采用全額編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了很多科研項目在年末結(jié)算時有很多剩余資金。此外，高校的全額預(yù)算中，收入支出沒有統(tǒng)一的標準，而收支的渠道呈現(xiàn)多元化，很多收支是不計入預(yù)算的，比如捐贈，由于每年的捐贈數(shù)目不同，不能準確確定預(yù)算金額，這導(dǎo)致了預(yù)算的不完整性，無法有效的對預(yù)算進行監(jiān)督。

（二）預(yù)算編制程序混亂

在進行具體的預(yù)算編制時，很多高校的預(yù)算編制程序混亂，未按照正確的順序按部就班地進行，有些甚至出現(xiàn)程序本末倒置的現(xiàn)象，這給高校的預(yù)算經(jīng)費及學(xué)校的正常運行造成不利的影響。

比如可能導(dǎo)致上級的批復(fù)項目完成不了等。按照正常的預(yù)算編制程序，高校在年末著手編制預(yù)算時，財務(wù)部門要先通知學(xué)校各個部門將下一年度的經(jīng)費預(yù)算計劃進行上報，上報完成，預(yù)算編制人員在進行匯總時，要對預(yù)算經(jīng)費進行分析和計劃，若有不合理之處要通知部門進行調(diào)整，最后匯總學(xué)校的年度總預(yù)算，上會審批，審批通過后才能上報給上級單位。

（三）預(yù)算執(zhí)行的評價工作落實不到位、績效考核機制不完善

很多高校將下一年度的預(yù)算任務(wù)下達給各部門后，在隨后的預(yù)算執(zhí)行進度、情況的評價工作上沒有及時進行，落實的不到位。很多高校的預(yù)算評價都流于形式化，方法不恰當，指標不準確、全面，標準也僅僅依據(jù)年終預(yù)算執(zhí)行數(shù)來確定考評結(jié)果。很多高校沒有真正接受、落實預(yù)算績效考核管理辦法，對績效考核項目也沒有及時、定期進行考核，績效考核制度不健全，監(jiān)管不到位。針對預(yù)算執(zhí)行評價、績效考核結(jié)果，很多高校也沒有有效的、有針對性的懲罰標準、措施，沒有責(zé)任到人，對預(yù)算考核重開頭而輕過程和結(jié)果。這就給高校預(yù)算管理工作造成了十分嚴重的不利影響。預(yù)算超支問題、預(yù)算執(zhí)行率低下問題、預(yù)算追加上任意進行調(diào)整等問題，造成高校資金使用效率低下。

（四）高校財務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴重

由于高校的各個部門在經(jīng)費的使用上不夠及時和準確，再加上往年的經(jīng)費也出現(xiàn)過赤字，高校的財務(wù)赤字預(yù)算現(xiàn)象嚴重，學(xué)校財務(wù)收支的不平衡，嚴重阻礙了高校教育事業(yè)的發(fā)展。雖然國家十分關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展，對其資金的投入也逐年增多，但投資的結(jié)構(gòu)仍然導(dǎo)致高校的資金無法滿足使用。

二、完善高校預(yù)算管理的對策

（一）完善傳統(tǒng)預(yù)算編制辦法，推進“零基預(yù)算”法

預(yù)算編制方法對于預(yù)算編制的質(zhì)量及預(yù)算管理工作水平有著重大的影響，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校的發(fā)展，因此需要完善并改進傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。新型的預(yù)算編制方法能有效合理地利用高校資源，在保證常規(guī)項目的正常順利進行的基礎(chǔ)上，將有限的資金往最高效和最重要的項目上傾斜。

可以推行零基預(yù)算法，零基預(yù)算法就是能提高資金利用效率，讓投入的資金能更好地發(fā)揮自身的作用和效果的一種方法。零基預(yù)算法不考慮往年的預(yù)算，從零開始建立預(yù)算。和傳統(tǒng)的增量預(yù)算法相比，零基預(yù)算法具備很高的科學(xué)性，尤其是零基預(yù)算法下，高校每年的預(yù)算項目按照重要程度進行排序，既能夠保證高校日常工作的正常運行，又能提高資金使用效率。

（二）強化預(yù)算管理意識，加大預(yù)算管理力度

高校要從領(lǐng)導(dǎo)層開始，加強對預(yù)算管理工作的重視，以便于預(yù)算管理工作的順利開展。首先，可由高校高層的工作人員成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，來調(diào)動基層預(yù)算工作執(zhí)行的積極性。其次，成立預(yù)算管理中心，該機構(gòu)負責(zé)高校預(yù)算管理各階段的工作，并對預(yù)算全過程進行全程化監(jiān)督。此外，在年末預(yù)算編制工作前夕，預(yù)算管理中心要組織預(yù)算工作人員進行集中培訓(xùn)，在集訓(xùn)中對預(yù)算工作的要點進行培訓(xùn)，進行預(yù)算工作統(tǒng)一，保證預(yù)算的執(zhí)行進程，確保預(yù)算更加精確。同時對上年預(yù)算管理工作進行總結(jié)，找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，并對下年的預(yù)算工作提出新的目標和要求。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行績效評價考核機制

在財務(wù)預(yù)算管理中，績效考評就是預(yù)算執(zhí)行的評價和考核。其中預(yù)算執(zhí)行評價是針對高校各部門的資金實際使用情況和使用效益進行的系統(tǒng)分析和評價工作，以便給預(yù)算考核提供參考。預(yù)算考核是針對預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用的一種考核機制。目前高校的預(yù)算管理工作存在著重編制而輕執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算人員要改變這一錯誤觀念，重視預(yù)算后期的執(zhí)行和考核，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行績效考評機制，確保預(yù)算從一開始的編制到后期的執(zhí)行、監(jiān)控都能得到全面的嚴格管理。此外高校的預(yù)算績效考核應(yīng)與目標責(zé)任機制結(jié)合起來，建立獎懲機制，責(zé)任到部門和負責(zé)人。對于預(yù)算工作積極、預(yù)算金額準確、資金使用效率高的部門和負責(zé)人及時進行獎勵，同時對預(yù)算工作懈怠甚至失誤、預(yù)算執(zhí)行進度落后、預(yù)算超支嚴重、資金使用效率的部門和負責(zé)人進行嚴肅處理。這種績效考核結(jié)果與部門責(zé)任人直接相關(guān)聯(lián)的制度可以提高預(yù)算人員預(yù)算工作的積極性，對預(yù)算編制工作起到良好的促進作用。

（四）推動預(yù)算信息化管理

信息技術(shù)的日新月異極大的改變了我們?nèi)粘５纳詈凸ぷ?。在高校的財?wù)預(yù)算工作中，信息化技術(shù)起到了重大的作用，它不僅使財務(wù)預(yù)算工作更加輕松、便捷，節(jié)省了大量的人力，還使得財務(wù)預(yù)算的各項數(shù)據(jù)更加準確，高校的資金更加合理配置。因此，高校的預(yù)算管理過程中，要加大信息化推動力度，更加科學(xué)、合理的使用信息化技術(shù)，以提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）平衡預(yù)算

我國高校中財政赤字現(xiàn)象比較嚴重，而高校的財務(wù)預(yù)算管理工作中，要想有效的管控財務(wù)支出和負債，就需要實現(xiàn)收支平衡。高校預(yù)算編制人員要嚴格按照收支平衡的原則編制預(yù)算，避免預(yù)算赤字。同時高校領(lǐng)導(dǎo)層要對預(yù)算進行監(jiān)督、審核，確保高校的財務(wù)預(yù)算平衡。

三、結(jié)語

綜合所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展進步，預(yù)算管理工作在高校財務(wù)管理工作中的作用日益凸顯。而國家對高等教育的重視和發(fā)展，使得高校的財務(wù)預(yù)算管理工作面臨著新的任務(wù)的要求。在新形勢下，高校應(yīng)當發(fā)散思維，對預(yù)算管理的工作方法、方式進行創(chuàng)新，同時加大財務(wù)預(yù)算管理的管控力度，確保財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，從而保證我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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作者簡介：姜清妍（1992-），女，漢族，山東人，碩士研究生，中級會計，天津財經(jīng)大學(xué)，會計學(xué)，工作單位：天津職業(yè)大學(xué)，研究方向：財務(wù)管理。