潘楊兵

摘要：民政資金通常是政府用于保障特殊性群體人員生存或者對(duì)其進(jìn)行優(yōu)撫，保證其獲得基本的生活條件的國(guó)家救助資金。近年來(lái)，隨著國(guó)家提倡的“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)確保民生穩(wěn)定”理念越來(lái)越深入到社會(huì)生活中，國(guó)家給予民生生活的關(guān)注也在不斷地增加。在投入的民資資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政部門需要承擔(dān)的工作任務(wù)也日益繁重。民政專項(xiàng)資金是民政資金下的一大類，研究如何確保有足夠的民政專項(xiàng)資金，并使得資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢⑵渥泐~、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)放到求助對(duì)象的手上，是政府在管理民政資金的過(guò)程中需要履行的重要職責(zé)。

關(guān)鍵詞：民政專項(xiàng)資金；使用管理；問(wèn)題及措施

民政資金通常由中央財(cái)政逐層下?lián)?，由省?jí)與市級(jí)來(lái)對(duì)預(yù)算作出安排，并且結(jié)合下屬的縣（市或區(qū)）政府來(lái)配套實(shí)施。民政資金一般被用于保證一些特殊性群體的基本生活，例如殘疾群體、孤寡老人群體等等。根據(jù)資金的性質(zhì)并結(jié)合實(shí)際的工作內(nèi)容，通常將民政資金分為以下兩大類：民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金與民政專項(xiàng)資金。

一、民政專項(xiàng)資金使用存在的主要問(wèn)題

（一）資金管理人員的管理觀念較為陳舊

民政部門作為管理國(guó)家民政專項(xiàng)資金的最主要部門，部門內(nèi)部較多領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有形成正確、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)專項(xiàng)資金管理的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，目前的管理狀況大多數(shù)仍只是停留在“算賬、記賬、報(bào)賬”這一些列的日?，嵥樾袨橹校瑢①Y金的管理等同于是一種會(huì)計(jì)的核算，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的價(jià)值所在。除了部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有達(dá)成現(xiàn)金的管理理念之外，財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的應(yīng)用也頗具局限性，在其日常工作中忽視了財(cái)務(wù)管理在民政專用資金管理中的作用和地位，大大降低了財(cái)務(wù)工作的效率。

（二）部分民政部門缺乏對(duì)于民政專用資金使用的監(jiān)督，或者監(jiān)督不到位

在民政專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，個(gè)別民政部門不能夠有效地把控資金使用過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并且在具體的政策實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)資金使用過(guò)程形成有效的監(jiān)督，使得資金使用過(guò)程中出現(xiàn)較多明顯的問(wèn)題。例如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民政專項(xiàng)資金的使用缺乏應(yīng)有的敏感度和嚴(yán)肅感，認(rèn)為只要沒(méi)有將資金放入私人賬戶，就可以適當(dāng)?shù)嘏灿门c擠占財(cái)政專項(xiàng)資金，在一定程度上限制了民政事業(yè)的發(fā)展。再例如，民政專項(xiàng)資金的使用本來(lái)應(yīng)該有嚴(yán)格的資金使用審批途徑，但是實(shí)際上，這些審批程序都成為了空談。在領(lǐng)導(dǎo)的壓力之下，這些監(jiān)督制度往往沒(méi)有形成有效的牽制，使得資金被用于其他非民政性、無(wú)公益性質(zhì)的用途，由于救助對(duì)象的不準(zhǔn)確，專項(xiàng)資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至還出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象，違背了財(cái)政專項(xiàng)資金用于優(yōu)撫民生的本意?？刂票O(jiān)督的問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響民政事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）民政部門與其他相關(guān)部門之間的溝通不暢，降低了資金使用的效率

民政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，不僅存在著上文提到得管理理念和管理體質(zhì)的問(wèn)題，也存在著管理方式上的偏差。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)上級(jí)下達(dá)資金指標(biāo)有所延遲，所以基層的執(zhí)行部門在撥付資金時(shí)會(huì)出現(xiàn)跨期或者跨年撥付的情況?；蛘咭蛏霞?jí)財(cái)政部門與財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門之間溝通不當(dāng)，所以不能及時(shí)地作出資金申請(qǐng)的方案，因主觀而非客觀原因造成資金的長(zhǎng)期滯留，降低了資金使用的及時(shí)性，使得其使用效率也有所下降。

（四）民政專項(xiàng)資金使用進(jìn)程中的會(huì)計(jì)處理未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求執(zhí)行

根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作的需要配備相應(yīng)的具有任職資格的人員，對(duì)于那些未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員則不得從事資金使用相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。而在實(shí)際工作中，尤其是在基層單位，不僅存在著未取得會(huì)計(jì)資格中的人員充當(dāng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的情況，還存在著一個(gè)人同時(shí)兼任會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)崗位等這些重要職位相容的情況。這就使得財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中不能得到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，例如某些需要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批審核的資金劃撥，因未做到不相容職位相分離，所以存在著權(quán)利的濫用，造成資金使用的浪費(fèi)。在資金使用的報(bào)銷過(guò)程中，要求做到證件、手續(xù)齊全，取得的原始憑證要真實(shí)完整，在必要時(shí)需附有領(lǐng)導(dǎo)的簽字證明與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字證明。我們常?？梢钥吹截?cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，存在著原始憑證不符合要求的情況，例如原始憑證的日期填寫錯(cuò)誤、單位名稱不完整或者是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容缺失等情況，甚至存在著隨意涂改、挖補(bǔ)的跡象。作為對(duì)于資金使用情況的有效核算與記錄，會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的有效性會(huì)直接影響資金使用的效果。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的相關(guān)人員專業(yè)性水平有所欠缺，亟待進(jìn)一步提高

在實(shí)際工作中常常會(huì)遇到這樣的情況，即財(cái)政部門在下?lián)芸铐?xiàng)時(shí)沒(méi)有做出詳細(xì)注明，而承接人員又缺乏一定的專業(yè)能力和責(zé)任心，未與財(cái)政部進(jìn)行進(jìn)一步的溝通確認(rèn)，所以在資金的實(shí)際下放過(guò)程中，造成了不同性質(zhì)和用途的財(cái)政專項(xiàng)資金被混合使用，偏離?？顚Ｓ玫脑瓌t?？偟脕?lái)說(shuō)，全省范圍內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理人員呈現(xiàn)出“學(xué)歷低、年紀(jì)大、缺少專業(yè)職稱能力”的情況，使得專項(xiàng)資金的取得和使用均不能達(dá)到效益最大化。

二、改善民政專項(xiàng)資金使用問(wèn)題的具體措施

（一）在專項(xiàng)資金的日常使用管理中，實(shí)現(xiàn)分工明確化，注重責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)

為了確保民政資金使用的安全性，各財(cái)政部及其下屬部門在做到分工明確的同時(shí)也要注意嚴(yán)格落實(shí)懲罰政策，注重培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。根據(jù)現(xiàn)行管理體質(zhì)的要求，各項(xiàng)民政部門的工作都需要下級(jí)基層部門到具體實(shí)踐與達(dá)成，并且資金的落實(shí)使用也是由基層部門來(lái)完成的，所以基層部門的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和責(zé)任都十分重大。相關(guān)部門有必要按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中所規(guī)定的要求，督促主要的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)切實(shí)、認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起所在單位的資金安全運(yùn)行責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任分配機(jī)制，對(duì)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于相應(yīng)的責(zé)任人追究一定的責(zé)任。

（二）在民政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)程中，將內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查有效地結(jié)合起來(lái)，保證資金使用安全性

各級(jí)民政部門應(yīng)該將內(nèi)部專項(xiàng)監(jiān)督與外部經(jīng)常性監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，外部經(jīng)常性監(jiān)督主要包括紀(jì)檢委監(jiān)督、財(cái)政局監(jiān)督與政府審計(jì)監(jiān)督等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理貫穿于事前、事中和事后各個(gè)階段，將事前審核、事中控制與事后反饋三者進(jìn)行有效結(jié)合。對(duì)于檢查出來(lái)的問(wèn)題，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)人員的整體素質(zhì)

從上文的分析中可以看到，由于財(cái)政部門及其下屬基層的部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理革新思維，并且縱容一些濫用職權(quán)行為的存在，使得目前的資金使用管理出現(xiàn)管理低效的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)層作為整個(gè)資金使用管理部門的最核心力量，要改善自身建設(shè)，督促其加強(qiáng)自身的廉政管理，在資金的使用過(guò)程中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保資金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)較為匱乏，且工作態(tài)度與責(zé)任心等又或多或少存在一定的問(wèn)題。所以為了進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理，提高資金使用過(guò)程中的會(huì)計(jì)核算效率與準(zhǔn)確性，有必要對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)，正確處理好工作人員“服從”與“盲從”之間的關(guān)系，在看到明顯的違規(guī)行為時(shí)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都應(yīng)當(dāng)公正地加以指出，有效地規(guī)避違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，確保民政專項(xiàng)資金的使用效益能夠達(dá)成。

（四）在資金使用過(guò)程中不斷優(yōu)化民政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益

相關(guān)部門在優(yōu)化民政專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要確保國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助資金能夠切實(shí)地落入到相應(yīng)的使用范圍中去，并且要通過(guò)改善投入結(jié)構(gòu)，來(lái)進(jìn)一步豐富民政部門的相應(yīng)職能，在必要時(shí)甚至可以拓展新的民政業(yè)務(wù)，來(lái)滿足社會(huì)的進(jìn)一步需求。同時(shí)，民政部門也有必要建立和進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的運(yùn)營(yíng)能力。

三、結(jié)論

綜上所述，要改善民政專項(xiàng)資金使用中遇到的問(wèn)題，不僅要在政策上加強(qiáng)對(duì)于民政資金的管理與約束，還需要為資金的使用營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，不斷探索可能遇到的問(wèn)題，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有限資金的效用最大化。