淺析新形勢下加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理

摘要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作作為高校工會(huì)工作中的中心環(huán)節(jié)，為高校工會(huì)的正常運(yùn)行、發(fā)揮工會(huì)服務(wù)職工職能提供財(cái)務(wù)保障。然而隨著時(shí)代發(fā)展以及工會(huì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域一些新制度的出臺(tái)，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題日益突出，越來越多財(cái)務(wù)管理不善的問題出現(xiàn)，比如經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等，因此，新形勢下應(yīng)采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)高校工會(huì)會(huì)計(jì)人員力量，加大高校工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提升高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，建立健全高校工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，規(guī)范高校工會(huì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì);工會(huì)經(jīng)費(fèi);工會(huì)財(cái)務(wù)管理

2016年總工會(huì)印發(fā)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，緊接著各省紛紛出臺(tái)自己的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法，如2018年四川省總工會(huì)出臺(tái)《四川省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》，其中主要是規(guī)范工會(huì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置，細(xì)化工會(huì)活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)，基層工會(huì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。然而目前很多方面都還不到位，例如工會(huì)普遍的核算理念、硬件設(shè)備、人員配備等。很多高校的工會(huì)會(huì)計(jì)只能一人完成所有工序，從流程設(shè)計(jì)上來講，產(chǎn)生錯(cuò)誤的機(jī)率也會(huì)大些。在目前的高要求的理念和低配置實(shí)際情況的下，加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理勢在必行。

一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）工會(huì)日常核算人員配置不到位，核算軟件相比專業(yè)的比較落后。高校工會(huì)會(huì)計(jì)和出納往往由單位財(cái)務(wù)部門的人員兼任，但隨著新制度的出臺(tái)和新的核算信息化的出現(xiàn)，一個(gè)兼職會(huì)計(jì)、一個(gè)兼職出納和落后的單機(jī)核算系統(tǒng)已經(jīng)完全不可以滿足核算的需要。

（二）工會(huì)預(yù)算管理不到位。高校工會(huì)預(yù)算，一是沒有科學(xué)編制預(yù)決算;二是預(yù)算執(zhí)行不到位。其原因是高校工會(huì)缺乏預(yù)決算管理意識(shí)，即使編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，許多項(xiàng)目支出較為隨意。預(yù)算與結(jié)果往往偏差很大，在預(yù)算方面仍需要改進(jìn)。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算及基礎(chǔ)工作不盡規(guī)范。一是沒有建立備用金管理制度，現(xiàn)金支票存根沒有會(huì)計(jì)或主管簽字。二是記賬憑證不規(guī)范，原始票據(jù)要素不齊全，附件不齊全，活動(dòng)方案不完整等。三是憑證審核不嚴(yán)格，審簽不規(guī)范。四是未編制記賬憑證，僅以原始票據(jù)等代替記賬憑證編制。五是會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不合理不規(guī)范，部分科目存在隨意增設(shè)問題。六是年底往來賬務(wù)未及時(shí)清查核銷。

（四）同定資產(chǎn)管理不盡規(guī)范。一是有些高校工會(huì)購置的同定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入同定資產(chǎn)賬。二是有些高校工會(huì)未對(duì)同定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬與賬、賬與證、賬與實(shí)相符。

（五）內(nèi)部控制相對(duì)管理薄弱。一是由于高校工會(huì)人數(shù)較少，很難形成嚴(yán)格意義上的不相容崗位分離制度。二是長期以來內(nèi)審缺失與不到位，很難白咎自查。三是與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)，并未將高校工會(huì)財(cái)務(wù)納入，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校行政內(nèi)部控制建設(shè)。

二、加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)思考建議

（一）全面提高思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。高校負(fù)責(zé)人以及高校工會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)工會(huì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上加大對(duì)工會(huì)工作支持力度，從經(jīng)費(fèi)上及制度上保障工會(huì)會(huì)計(jì)、出納以及經(jīng)審人員依法履職的基本條件，營造良好的工會(huì)財(cái)務(wù)工作氛圍。只有這樣才可以使工會(huì)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，才會(huì)在工作中一絲不茍，否則只會(huì)馬虎對(duì)待，問題將越來越嚴(yán)重。

（二）加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。要培訓(xùn)相關(guān)人員使用正確的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，也應(yīng)著重對(duì)單位工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、工會(huì)內(nèi)部控制等方面進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是可以充分利用審計(jì)的作用，比如在審計(jì)項(xiàng)目組中安排其他獨(dú)立院校的工會(huì)財(cái)務(wù)，大家互相檢查、相互學(xué)習(xí)，以審計(jì)的方式促進(jìn)學(xué)習(xí)：二是可以不定期組織行業(yè)知識(shí)競賽，在競賽中學(xué)習(xí)，在競賽中成長，使財(cái)務(wù)管理人員自身得到提高，從而很好的運(yùn)用到工作中。

（三）建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。一是應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)制度。高?；鶎庸?huì)應(yīng)結(jié)合本單位的具體情況，制定可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。二是查漏補(bǔ)缺，出臺(tái)財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的細(xì)化管理制度。建立健全規(guī)范且行之有效的制度，讓高校工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作有所適從，有規(guī)范且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然Ｕ?。三是不斷?qiáng)化已制定財(cái)務(wù)制度的約束力，不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化方向不斷前行，使財(cái)務(wù)管理方面做到更加精細(xì)與準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。一是加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)預(yù)算管理工作的具體指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，指導(dǎo)高校工會(huì)從其需求出發(fā)，要合理編制預(yù)算支出，保障各項(xiàng)開支依法執(zhí)行且復(fù)核高校實(shí)際，切忌大幅度超過預(yù)算。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平。一是規(guī)范建立賬簿，確保工會(huì)賬務(wù)獨(dú)立于高校行政賬務(wù)，并且設(shè)立工會(huì)自己的銀行賬戶，單獨(dú)進(jìn)行核算。二是嚴(yán)格審核原始憑證，保證憑證所附附件資料完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，進(jìn)而從根源上保證工會(huì)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。三是準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)會(huì)計(jì)科目，認(rèn)真編制記賬憑證。四是規(guī)范管理會(huì)計(jì)檔案，按工會(huì)資料類別分門別類進(jìn)行存放，并定期整理，做到妥善保管，及時(shí)歸檔，嚴(yán)格按照工作規(guī)范進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)管理，確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整。一是完善同定資產(chǎn)登記造冊(cè)手續(xù)，建立同定資產(chǎn)管理卡片。二是建立同定資產(chǎn)的入庫及領(lǐng)用等管理制度。要制定高校工會(huì)自己的同定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范同定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

（七）加強(qiáng)高校工會(huì)內(nèi)部控制

一是建立健全工會(huì)內(nèi)部控制制度，找準(zhǔn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化歸口、流程、權(quán)限、表單等管控設(shè)計(jì)，堅(jiān)持做到不同崗位互相牽制，形成有效的制衡機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)。二是建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控在執(zhí)行過程中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督促整改，不斷優(yōu)化工會(huì)內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度真正成為工會(huì)財(cái)務(wù)管理的保障。

三、工會(huì)財(cái)務(wù)管理方面的轉(zhuǎn)型建議

（一）工會(huì)要嚴(yán)格控制開銷，充分保障學(xué)校發(fā)展資金需求

目前，高校的收入大部分來源于學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款等非稅收收入，學(xué)校對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度較大，高校的自主創(chuàng)收能力不足。但是，現(xiàn)今形勢下，應(yīng)當(dāng)依托于自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢鼓勵(lì)學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，提升高?？萍汲晒纳虡I(yè)化轉(zhuǎn)化能力，提升學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)收的能力。同時(shí)，高校發(fā)展歷史悠久，優(yōu)秀的校友資源豐富，高?？梢猿浞职l(fā)展和利用好校友資源辦學(xué)，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦∩鐣?huì)資源，保證學(xué)校發(fā)展的資金需求。

在開銷方面，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控。并且，隨著高校經(jīng)費(fèi)規(guī)模的增加，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校內(nèi)各個(gè)部門和單位必須控制好財(cái)務(wù)花銷，發(fā)揚(yáng)“勤儉持家”的財(cái)務(wù)管理工作態(tài)度和方法，充分發(fā)揮好現(xiàn)有資金的使用效益，把高校有限的資金用在學(xué)校深層次的改革發(fā)展上。

（二）提升資金使用效益、杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象

績效管理的理念是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是政府對(duì)公共財(cái)政管理的要求。各級(jí)政府將加大地方高校績效考核力度，績效評(píng)估應(yīng)與預(yù)算安排掛鉤。高校要突出績效導(dǎo)向，將績效觀念和要求貫穿到財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面，加快建立公開透明的預(yù)算制度和全過程績效管理機(jī)制，開展支出績效評(píng)價(jià)，建立健全績效問責(zé)機(jī)制。對(duì)使用績效不佳的經(jīng)費(fèi)或資產(chǎn)，要堅(jiān)決調(diào)整，重點(diǎn)保障績效顯著的發(fā)展項(xiàng)目。

（三）合理分配資金、提高資金利用率

眾所周知，高校是人才的培養(yǎng)地，所以高校經(jīng)濟(jì)資源的配置也要圍繞這個(gè)目的進(jìn)行。高校要強(qiáng)化預(yù)算管理，在經(jīng)濟(jì)資源配置上要有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，在設(shè)立專業(yè)和確定專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)時(shí)，要綜合當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的需求。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和中層干部對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置要有充分一致的認(rèn)識(shí)，學(xué)院與職能管理部門也要目標(biāo)相統(tǒng)一，按照高校的統(tǒng)一部署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源配置。高?？梢詫?duì)各二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)資源配置情況進(jìn)行考核，建立合理的資源配置管理辦法，實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、結(jié)束語

高校的發(fā)展隨著社會(huì)的前進(jìn)腳步會(huì)遇到各種不同的新問題。在新形勢下，高校的財(cái)務(wù)管理工作要積極改革和創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)有的問題積極采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。高校要加強(qiáng)對(duì)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的正確認(rèn)識(shí)、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)高校理財(cái)意識(shí)、合理配置高校的經(jīng)濟(jì)資源，真正摸索出適合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理新模式。

作者簡介：

林馥玲，廣州市白云區(qū)南方醫(yī)科大學(xué)，廣東廣州。