現(xiàn)行幼兒園教師資格制度存在的問題及對策思考

王蕾，王海英

【摘要】幼兒園教師資格制度自誕生之初就被賦予保障教師專業(yè)性、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要使命，然而在實(shí)踐場域中，不斷演變?yōu)檫x拔合格教師的入門達(dá)標(biāo)考試制度。因而，促使幼兒園教師資格制度向幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的初衷回歸是必然要求。對照這一初衷，當(dāng)下我國幼兒園教師資格制度仍然存在諸多問題。為尋求這些問題的解決路徑，其基礎(chǔ)是充分肯定幼兒園教師資格證的特殊性和不可替代性，重點(diǎn)在于促進(jìn)幼兒園教師資格考試效能的充分發(fā)揮，推動幼兒園教師資格制度向動態(tài)化方向發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)初衷回歸的必然導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】幼兒園教師；專業(yè)發(fā)展；幼兒園教師資格制度

【中圖分類號】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）02-0026-04

【作者簡介】王蕾（1995-），女，山東濰坊人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育系碩士研究生；王海英（1971-），女，江蘇高郵人，南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

一、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展——幼兒園教師資格制度的初衷

幼兒園教師資格制度是國家對幼兒園教師實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度[1]，也是教師專業(yè)發(fā)展的制度保障。目前關(guān)于幼兒園教師資格制度的研究，主要集中于這一制度在實(shí)際實(shí)施過程中的問題，鮮有與其初衷：幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的聯(lián)系。而實(shí)際上，二者具有密不可分的淵源關(guān)系，不斷完善幼兒園教師資格制度是對幼兒園教師專業(yè)發(fā)展初衷的體認(rèn)與呼應(yīng)。

我國1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定“國家建立統(tǒng)一的教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書”[2]，首次以法律形式將教師資格制度作為我國幼兒園教師職業(yè)許可制度。致力于創(chuàng)立統(tǒng)一的、一致的、涵蓋面寬廣的國家鑒定系統(tǒng)和證書系統(tǒng)，從而培養(yǎng)“新型的專業(yè)教師”是世界各國教師資格制度的改革趨勢[3]。由此可見，幼兒園教師資格制度自誕生就被賦予促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、保障教師質(zhì)量體系的重要使命?；谖覈丝诒姸啵讕熜枨罅看蟮默F(xiàn)實(shí)考量，在實(shí)際的實(shí)行過程中，幼兒園教師資格考試制度逐步演變?yōu)檫x拔合格教師的入門達(dá)標(biāo)考試制度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”[4]。因而，促使幼兒園教師資格制度向教師專業(yè)發(fā)展的初衷回歸是必然要求。

二、實(shí)踐偏離初衷：現(xiàn)行幼兒園教師資格制度在實(shí)施過程中存在的問題

（一）幼兒園教師資格證書獨(dú)特性地位和價值：未受應(yīng)有重視

幼兒園教師資格證作為幼兒園教師資格制度下的產(chǎn)物，具有法律上公認(rèn)和社會上承認(rèn)的權(quán)威性，區(qū)別于其他學(xué)段教師資格證。然而，經(jīng)實(shí)踐考查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際過程中幼兒園教師資格證書的獨(dú)特性和不可替代性所受重視不足，具體表現(xiàn)為如下兩大境況。

1. 無幼教資格證人員上崗。取得幼兒園教師資格證是幼兒園教師入職的必要前提。但從實(shí)際來看，幼兒園教師整體持證率不高，“無證上崗”的現(xiàn)象仍然十分普遍。2015年發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，2014年全國擁有幼教資格證的在職教師占比為61%，無證教師占比則達(dá)到22%[5]，農(nóng)村地區(qū)無證教師占比則更高。課題組對我國某一線城市的問卷調(diào)查也佐證了這一現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年該市約有31%的在職幼兒園教師未取得幼兒園教師資格證。幼兒園教師是專業(yè)教育者，未持有幼兒園教師資格證的教師進(jìn)入幼教一線，既體現(xiàn)教師“持證上崗”政策執(zhí)行的不力，又可能導(dǎo)致幼兒園教師專業(yè)性大打折扣。

2. 持非幼教資格證人員上崗。持非幼教教師資格證人群上崗是對幼兒園教師獨(dú)特性地位的威脅。2015年發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，2014年持非幼教教師資格證上崗的幼兒園教師占比為17%[6]?！督處熧Y格條例》第五條明確規(guī)定，“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師”[7]，這意味著持有中小學(xué)教師資格證的教師可以在幼兒園任教。這種向下兼容的、高級別資格可以向低級別資格單向融通的教師資格制度針對性不強(qiáng)，與幼兒園教師的獨(dú)特性地位和不可替代性相悖。因此，如何保證幼兒園教師資格證的“專證專用”，從而維護(hù)幼兒園教師的不可替代性地位成為需要著重考量的問題。

（二）幼兒園教師資格考試效能的發(fā)揮：仍有不足

幼兒園教師資格考試是幼兒園教師資格制度體系中的重要途徑和方法。幼兒園教師資格考試效能則關(guān)系著幼兒園教師資格制度能否真正有效地發(fā)揮功效[8]。幼兒園教師資格考試存在著諸多亟須完善的地方，在效能發(fā)揮上主要存在以下三方面問題。

1. 應(yīng)試性客觀存在，專業(yè)素質(zhì)考查不足。作為一項(xiàng)考試制度，幼兒園教師資格考試的應(yīng)試性較為明顯，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。第一，專業(yè)知識考查籠統(tǒng)、針對性不強(qiáng)。筆試考查的目標(biāo)不夠具體細(xì)化，導(dǎo)致考查內(nèi)容上的籠統(tǒng)和具體操作上的模糊。第二，專業(yè)能力的考查形式化，且缺乏對實(shí)際工作能力的考查。僅以面試環(huán)節(jié)這一模擬現(xiàn)場來考查面試者，忽視了一日生活活動才是幼兒園教師發(fā)揮實(shí)際教育教學(xué)能力的“主戰(zhàn)場”。第三，對專業(yè)倫理的考查重視不足且不夠深入。特別是對師德修養(yǎng)、法規(guī)意識、心理健康等方面的專業(yè)倫理考查不足。以上三點(diǎn)表明幼兒園教師資格考試對幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)考查不足，這必然對考試的效能造成不利影響。

2. 考試資格開放，專業(yè)地位無法保證。統(tǒng)考化模式下，師范院校學(xué)生根據(jù)不同認(rèn)證等級實(shí)行不同的方案，但都必須參加幼兒園教師資格考試。而符合學(xué)歷要求的非師范生具備同等報考資格，只要筆試、面試和普通話考試合格，無須加試就可以取得幼兒園教師資格。這意味著幼兒園教師這一職業(yè)為沒有專業(yè)背景的、未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人士敞開了大門。這里需要明確兩個問題。其一，非師范專業(yè)學(xué)生缺乏相關(guān)幼兒園見習(xí)與實(shí)習(xí)經(jīng)歷，同時在幼兒園教師的專業(yè)知識與技能方面也存在明顯不足，這些不足并非通過單一的教師資格考試就能彌補(bǔ)[9]。其二，學(xué)前教育是專門的二級學(xué)科，幼兒園教師是專業(yè)化人員，需要較長時間的專門訓(xùn)練與嚴(yán)格培養(yǎng)才能勝任幼兒園工作。因而在考試資格開放問題上必須充分考慮幼兒園教師的專業(yè)性地位。

3. 學(xué)歷要求偏低，專業(yè)基礎(chǔ)難以保障。學(xué)歷水平的高低既體現(xiàn)教師接受教育的多寡，也反映了教師專業(yè)化的程度[10]。因而幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展需要一定學(xué)歷水平作為保證。根據(jù)教育部2017年全國教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計，全國?？萍耙陨蠈W(xué)歷的幼兒園教師占比為79.1%，農(nóng)村專任教師中大專及以上教師比例為73.4%[11]。從國際來看，當(dāng)前不僅主要發(fā)達(dá)國家對教師的最低學(xué)歷要求是大學(xué)及以上，而且在墨西哥、巴西、印度等發(fā)展中國家，幼兒園教師的最低學(xué)歷要求也是大學(xué)層次（其中包括大專和本科）[12]。從我國政策要求來看，根據(jù)我國《中華人民共和國教師法》規(guī)定，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷[13]。無論是基于與國外幼兒園教師準(zhǔn)入制度的接軌需求，還是基于促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展的考慮，都可看出提高幼兒園教師學(xué)歷成為大勢所趨。為保障教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有必要將適當(dāng)提高幼兒園教師學(xué)歷水平提上日程。

（三）幼兒園教師資格取得終身化：動態(tài)性亟待提高

幼兒園教師專業(yè)發(fā)展是連續(xù)性、終身性和一體化的過程[14]。就幼兒園教師資格考試制度而言，有效的教師資格考試制度不僅要能吸納合格師資進(jìn)入幼教一線，促進(jìn)教師資源的合理配置，還要激勵教師群體打破“一考定終身”的陳舊觀念，不斷學(xué)習(xí)與深化提高，方能保證幼兒園教師隊伍的長期穩(wěn)定發(fā)展。

反觀當(dāng)下我國幼兒園教師資格考試，雖有定期認(rèn)證政策的出臺，但就其本質(zhì)依然是“一考定終身”的形式。幼兒園教師資格制度在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展上存在缺失，主要體現(xiàn)在兩方面。其一，資格證書單一。幼兒園教師資格證書為單一的合格制，并無分級規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)具有層次性和差異性，如美國很多州將教師資格證書分為“初級教師資格證書、二級證書、高級資格證書”[15]。其二，資格終身有效。在我國，教師資格證書一經(jīng)取得，在不違反國家相應(yīng)規(guī)定和師德標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這一資格終身有效，只需定期注冊和審核即可。而主要發(fā)達(dá)國家對教師資格證書做出了定期更新的規(guī)定，要想取得高一級的資格，就必須接受繼續(xù)教育，獲得規(guī)定的學(xué)位或取得足夠的學(xué)分。相比之下，我國幼兒園教師資格認(rèn)定的動態(tài)性仍有不足，資格取得仍然呈終身化態(tài)勢，長遠(yuǎn)來看不利于在職教師專業(yè)發(fā)展。

三、向初衷回歸：不斷完善幼兒園教師資格制度的對策建議

（一）回歸基礎(chǔ)：充分肯定和重視幼兒園教師資格證書的特殊性和不可替代性

幼兒園教師資格證書是從事幼教行業(yè)的許可證，是幼兒園教師資格制度的實(shí)然產(chǎn)物，也是確保幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對幼兒園教師資格證書獨(dú)特性和不可替代性的認(rèn)同，需從以下三方面展開。首先，對幼兒園教師資格的必要性予以明確，確保幼兒園教師百分百“持證上崗”。其次，需要政府在政策上予以導(dǎo)向，將幼兒園教師編制單列、從編制所屬上將幼兒園教師資格與小學(xué)教師區(qū)分開來。最后，對教師資格兼容和下移的相關(guān)規(guī)定做出調(diào)整，確?！皩ＷC專用”，這既是對幼兒園教師資格證書專屬權(quán)利的保護(hù)，也是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）回歸重點(diǎn)：促進(jìn)幼兒園教師資格考試效能的充分發(fā)揮與不斷提高

幼兒園教師資格考試效能的良好發(fā)揮是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展、確保幼兒園教師資格制度順暢進(jìn)行的重點(diǎn)所在。采取有效的保障路徑與措施實(shí)現(xiàn)幼兒園教師資格考試效能是完善幼兒園教師資格考試制度不可回避的關(guān)鍵問題[16]。

1. 專業(yè)基礎(chǔ)不可或缺。伴隨我國教師資格制度的改革，越來越多的非師范類畢業(yè)生走上教師崗位[17]。具備合格的專業(yè)素質(zhì)是接納非師范生進(jìn)入這一行業(yè)的重要準(zhǔn)則。即非師范專業(yè)學(xué)生必須經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，具有學(xué)前教育專業(yè)相關(guān)知識與必要技能，在保證專業(yè)性的前提下方可進(jìn)入幼教行業(yè)?；趲煼渡?、非師范生在專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉上的必然不同，應(yīng)采取不同的考查路徑。例如，部分師范生是經(jīng)過教育學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的，但未經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)理論學(xué)習(xí)，因此，在考試中需加試學(xué)前教育基本理論知識。非師范生則更需通過多途徑彌補(bǔ)和提高其學(xué)前教育專業(yè)知識與能力水平，如必須補(bǔ)修其所欠缺的學(xué)前教育學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)、兒童衛(wèi)生保健學(xué)等知識。因而，需根據(jù)申請對象條件與基礎(chǔ)的不同，合理采用不同的考查與培養(yǎng)模式，以提高專業(yè)能力為目的，為選拔合格的幼兒園師資保駕護(hù)航。

2. 實(shí)踐鍛煉必不可少。幼兒園教師工作是理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度專業(yè)化工作，增加一個專業(yè)實(shí)訓(xùn)或?qū)I(yè)鍛煉期，既有利于彌補(bǔ)由于面試時間過短而對申請者專業(yè)水平考查的不足，也更加符合幼兒園教育教學(xué)的實(shí)際。世界上大多數(shù)國家規(guī)定，獲得教師資格至少要經(jīng)過一年到一年半的教育實(shí)習(xí)期。而在具體實(shí)施時，可借鑒美國在考核申請人時提供實(shí)習(xí)成長檔案袋的做法，從教學(xué)計劃、教學(xué)、評價、反思等多個維度收集考生在教育實(shí)習(xí)過程中的資料，證明其具有成為教師的基本能力和繼續(xù)取得專業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)[18]。此類專業(yè)實(shí)訓(xùn)，不僅非師范生需要參加，師范生若實(shí)習(xí)時間不足也要補(bǔ)齊。將過硬的專業(yè)知識和扎實(shí)的一線實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的重要保障。

3. 學(xué)歷要求適當(dāng)提高。我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，不僅對教師的起點(diǎn)學(xué)歷提出了更高要求，而且也為提高教師的起點(diǎn)學(xué)歷提供了現(xiàn)實(shí)可能[19]。當(dāng)下我國提高幼兒園教師學(xué)歷水平十分緊迫且必要。但需明確的是，提高學(xué)歷的目的在于提高教師專業(yè)知識與能力，提高教師的專業(yè)素質(zhì)，而非提高門檻。在我國人口眾多的國情下，將學(xué)歷提高到本科是不切實(shí)際的。很多研究者都主張?zhí)岣哂變簣@教師資格的學(xué)歷要求，至少達(dá)到大專水平[20]?！蛾P(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確指出，提升幼兒教師學(xué)歷起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖哟斡變簣@教師[21]。適當(dāng)提高學(xué)歷要求在一定程度上是對幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的保障，也是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要途徑之一。

（三）回歸導(dǎo)向：推動幼兒園教師資格制度向動態(tài)化方向發(fā)展

推動幼兒園教師資格制度向動態(tài)化發(fā)展是促進(jìn)幼兒園教師不斷學(xué)習(xí)與追求進(jìn)步的必然導(dǎo)向。從擁有教師資格到成為一名成熟的幼兒園教師，既需要教師個體不斷進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，又需要幼兒園教師在職培養(yǎng)體系的完善與支持。即教師專業(yè)發(fā)展必須將教師資格水平的認(rèn)定考查與幼兒園教師的在職教育相結(jié)合，以促進(jìn)幼兒園教師資格制度的動態(tài)化發(fā)展。其一，在教師資格水平的認(rèn)定考查上，有必要設(shè)置不同等級的證書以區(qū)別幼兒園教師不同的資格。教師要想取得更高等級的資格證書，需不斷經(jīng)過理論和實(shí)踐上的深入學(xué)習(xí)。并且，獲取相應(yīng)層次的教師資格證并不代表一勞永逸，相關(guān)部門會定期根據(jù)教師的專業(yè)水平對教師資格進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證不合格則要接受新一輪的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)[22]。其二，建立健全幼兒園教師在職培養(yǎng)體系，為教師在職學(xué)習(xí)進(jìn)修不斷提出新要求。首先，應(yīng)最大化利用培訓(xùn)資源，力求理論與實(shí)踐兩手抓；其次，落實(shí)分類、分層、分崗培訓(xùn)，建立具體量化的在職培訓(xùn)考核評價體系；最后，建立師資培訓(xùn)持續(xù)跟蹤反饋機(jī)制，使培訓(xùn)真正落在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 洪秀敏.我國幼兒園教師資格制度：問題與對策[J].教育發(fā)展研究，2011（15）：6-11.

[2] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國義務(wù)教育法[EB/OL].http：//www.people.com.cn/item/flfgk/ rdlf/1986/111603198601.html.2018-08-10.

[3][14] 教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論與實(shí)踐[M].北京：人民教育出版社，2003.

[4] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.2018-04-15.

[5][6] 中華人民共和國教育部.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估學(xué)前教育專題評估報告[EB/OL]. http：//www.age06.com/Age06Web3/Government/ImgFontDetail/315c939f-9d68-4b8d-b5ec-f164fa667609.2018-05-12.

[7] 中華人民共和國教育部.教師資格條例[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_620/tnull_3178. html.2018-05-18.

[8][16] 趙景輝.幼兒園教師資格考試效能保障研究——制度分析視角[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[9] 魏勇剛.新教師資格考試制度與學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)[J].教育評論，2014（5）：48-50.

[10][12][19] 李廣平.從國際教師資格制度的發(fā)展趨勢看我國教師資格證書制度的完善[J].外國教育研究，2004（3）：39-43.

[11] 中華人民共和國教育部.中國教育概況——2017年全國教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/ s5990/201810/t20181018_352057.html.2018-11-19.

[13] 中華人民共和國教育部.中華人民共和國教師法[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/ tnull_1314.html.2018-06-18.

[15] 姜協(xié)武，雙立珍，文君.關(guān)于幼兒園教師資格認(rèn)證的探討[J].教育探索，2015（7）：118-122.

[17] 朱小虎，張民選.教師專業(yè)發(fā)展的可能路徑——基于TALIS 2013上海和芬蘭的比較分析[J].中國教育學(xué)刊，2017（9）：1-8.

[18] 戴麗敏，袁德潤.當(dāng)代美國教師資格認(rèn)定考試的核心尺度及啟示[J].教育測量與評價，2011（11）：13-17.

[20] 許瓊?cè)A.近十年我國幼兒園教師資格制度研究綜述[J].早期教育（教科研版），2017（1）：17-22.

[21] 中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s id=159124 1119248259699&wfr=spider&for=pc.2018-06-15.

[22] 秦晴，王葉.美國、新西蘭幼兒教師質(zhì)量保障體系的比較與借鑒[J].早期教育（教育科研），2018（1）：26-30.

本文系2017年廣州市教育規(guī)劃重大課題“Z市學(xué)前教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號：2017-02）、全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“我國非營利性民辦園制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：BFA170056）的研究成果之一。

通訊作者：王海英，warmwhy@163.com

（助理編輯 王平平）