探索文化館的委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)

徐昀雁

摘 要：2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見》，對(duì)建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出重要部署。其中，明確將“公共文化館的運(yùn)營(yíng)和管理”列入其中。該《意見》的出臺(tái)，破解了長(zhǎng)期以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)利益壁壘和運(yùn)營(yíng)管理制度弊端，為文化館的管理運(yùn)營(yíng)提供新的方向。

近年來，隨著全國(guó)公共文化服務(wù)體系的大力建設(shè)，各省市的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。如何進(jìn)一步增強(qiáng)文化設(shè)施的使用效能，豐富公共文化服務(wù)等問題，成為許多地方面臨的新課題。本文以平湖市文化館為例，探討和研究文化館的委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)，以及由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：購(gòu)買服務(wù)? 委托運(yùn)營(yíng) 公共文化服務(wù) 探索

一、當(dāng)前文化館采用的幾種購(gòu)買服務(wù)方式

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共文化服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。近年來，文化館在政府面向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)方面逐步展開探索，積極創(chuàng)建政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的多樣化形態(tài)，就當(dāng)前各地實(shí)例來看，文化館采用的委托運(yùn)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)有以下幾種：

（一）政府搭臺(tái)，吸引文化企業(yè)協(xié)助舉辦文化活動(dòng)

組織舉辦大型文化活動(dòng)是文化館的重要工作之一。隨著大型文化活動(dòng)舉辦的增多，不難發(fā)現(xiàn)，文化企業(yè)的身影越來越多的出現(xiàn)在執(zhí)行者的名單上。2015年9月，平湖市文化館舉辦“尋找最平湖的聲音”主題晚會(huì)，此次活動(dòng)分為前期宣傳、海選、決賽三個(gè)階段，文化館通過購(gòu)買服務(wù)將前期宣傳的部分交由當(dāng)?shù)匾患颐麨椤捌胶?8樓”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)施。該平臺(tái)利用自身網(wǎng)絡(luò)人氣優(yōu)勢(shì)，在前期宣傳上成功引起廣泛關(guān)注，將參與人數(shù)提升至最大化，同時(shí)由該平臺(tái)拍攝的網(wǎng)絡(luò)宣傳片也成為百姓討論的新話題。

不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為協(xié)助者參與到政府性的文化活動(dòng)中，可以有效提升活動(dòng)參與度與影響力。企業(yè)利用他們的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，克服了政府提供文化服務(wù)的單一性與雷同性，更能超出活動(dòng)舉辦的預(yù)期效果。

（二）政府招標(biāo)，聘請(qǐng)文化企業(yè)負(fù)責(zé)文化活動(dòng)保障服務(wù)

開展學(xué)術(shù)研究、探討群文理論，也是文化館的基本職能之一。作為政府提供公共文化服務(wù)的最主要陣地，文化館歷來不忘在組織培訓(xùn)與講座上下功夫。2015年11月，浙江省第十七屆公共文化論壇在平湖市文化館舉行。首次舉辦省級(jí)大型講座的平湖市文化館，選擇將活動(dòng)的接待與保障工作進(jìn)行外包。經(jīng)過公開招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等過程，最終由平湖盛唐傳媒有限公司取得。該公司負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)地落實(shí)、嘉賓的吃住接待、講座相關(guān)文本設(shè)計(jì)與印刷，并提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。在盛唐傳媒的服務(wù)下，活動(dòng)圓滿完成。

近年來，將接待與后勤保障工作外包給企業(yè)的做法開始逐漸被采用，通過引入競(jìng)爭(zhēng)，提高了服務(wù)的“性價(jià)比”，既解決了文化館編制、人才不足等問題，又解決了公共文化服務(wù)需求增多與政府直接提供能力有限的矛盾，做到了“小政府、大服務(wù)”。

（三）政府牽線，引入文化企業(yè)配送基層文化服務(wù)

近幾年，送戲下鄉(xiāng)、文化走親成為各地文化館服務(wù)基層的主要模式。隨著服務(wù)的常態(tài)化，農(nóng)村的基層百姓對(duì)送下來的“文化”要求日益提高。為了給農(nóng)村百姓送上更精彩更豐富的活動(dòng)，不少文化館采取了購(gòu)買“節(jié)目”進(jìn)行配送?！皻g樂平湖·送戲下鄉(xiāng)”系列至今已舉辦8年。平湖市文化館外請(qǐng)平湖市創(chuàng)新演出有限公司、平湖市正大藝術(shù)團(tuán)、嘉興市大華越劇團(tuán)以及上海奏凱藝術(shù)團(tuán)等多家專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為平湖百姓量身定制，以項(xiàng)目化方式整體打包簽約，購(gòu)買這些院團(tuán)的整臺(tái)演出，把精彩優(yōu)質(zhì)的節(jié)目送到百姓身邊，成為了一道具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕L(fēng)景和文化名片。

打包購(gòu)買專業(yè)演出藝術(shù)團(tuán)的演出，不僅省去了文化館專業(yè)人才不足的問題，同時(shí)降低了演出成本，提升了活動(dòng)的效果。更貼近群眾的文化需求，滿足基層百姓的文化多樣性訴求。

（四）政府出資，委托文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理部分機(jī)構(gòu)（設(shè)施）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)也包括了公共文化設(shè)施建設(shè)這類硬件指標(biāo)，公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施地不斷擴(kuò)大，功能涵蓋日益增強(qiáng)，導(dǎo)致需要更多更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來管理運(yùn)營(yíng)這些機(jī)構(gòu)與設(shè)施。2015年10月，平湖市數(shù)字文化館建成并投入試運(yùn)營(yíng)，這是全省首家數(shù)字文化館。面對(duì)這項(xiàng)不易的挑戰(zhàn)，平湖市文化館采取了委托運(yùn)營(yíng)的全新模式。通過公開招標(biāo)、簽訂合同的方式，委托一家文化公司運(yùn)營(yíng)數(shù)字文化館。該公司將負(fù)責(zé)數(shù)字文化館的日常管理運(yùn)營(yíng)、群眾接待、技術(shù)講解、設(shè)備維護(hù)等，文化館將通過考核指標(biāo)，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)估，并給予相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

通過政府出資委托文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)公共文化機(jī)構(gòu)，有效解決了文化館人手不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、物業(yè)管理矛盾等問題，促進(jìn)了場(chǎng)館良性運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的功能和效能。

二、當(dāng)前文化館購(gòu)買服務(wù)存在的問題

盡管文化館在公共文化服務(wù)購(gòu)買的范圍與方式上有了很大提升，但相對(duì)其他政府公共服務(wù)外包的社會(huì)機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)外包的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)培育條件還很不成熟，無論是在理論上還是實(shí)踐上都還處于探索與研究階段。總體來說，近年來政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)踐對(duì)推進(jìn)全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)起到了積極的作用，但也存在著如下問題：

（一）購(gòu)買的項(xiàng)目領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬

從目前文化館已經(jīng)進(jìn)行的購(gòu)買服務(wù)看，80%都是以購(gòu)買演出節(jié)目的形式，且以單項(xiàng)節(jié)目或少量節(jié)目為主，購(gòu)買的服務(wù)領(lǐng)域不寬。同時(shí)，從已經(jīng)購(gòu)買的服務(wù)中不難發(fā)現(xiàn)，目前的購(gòu)買資金仍是小規(guī)模，不敢花大錢購(gòu)買。由于公共文化服務(wù)購(gòu)買處于初級(jí)階段，許多地方的文化館盲目跟風(fēng)，并沒有找到最適合的購(gòu)買項(xiàng)目。

2015年，平湖市文化館組織舉辦大型文化活動(dòng)近20場(chǎng)，其中只有20%左右的活動(dòng)采取了購(gòu)買服務(wù)，其余仍是文化館自己編排。此外，2015年，平湖市文化館舉辦各類畫展、攝影展30余場(chǎng)，幾乎均未進(jìn)行服務(wù)外包。

（二）購(gòu)買的流程操作有待進(jìn)一步規(guī)范

多數(shù)文化館在公共文化服務(wù)購(gòu)買上缺乏經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買流程的操作不是很規(guī)范，公開透明度不高。對(duì)文化企業(yè)的選擇仍采用某某推薦、老關(guān)系戶，或者單一的直接指定某家企業(yè)。這使得政府投入的資金使用效率不高，專業(yè)化的服務(wù)跟不上，達(dá)不到預(yù)期的效果。此外，部分地方對(duì)服務(wù)的企業(yè)缺乏資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力缺少了解。

（三）監(jiān)督的評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步完善

對(duì)于公共文化服務(wù)購(gòu)買這種新型的服務(wù)外包來說，購(gòu)買服務(wù)之后的事情往往被許多文化館忽略，而其中最為嚴(yán)重的就是對(duì)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督與考核。公共文化服務(wù)購(gòu)買不同于一般服務(wù)與一般商品，他所針對(duì)的服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，所代表的是當(dāng)?shù)卣?，因此，讓群眾滿意、受益是公共文化服務(wù)的最終目的。然而，許多地方在進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)之后，便采取放之任之的態(tài)度，不僅沒有對(duì)外包的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，也沒有系統(tǒng)的績(jī)效考核辦法，到最后，往往產(chǎn)生服務(wù)不到位，效果不理想等情況。

（四）文化的社會(huì)組織有待進(jìn)一步培育

文化館的公共文化服務(wù)項(xiàng)目之所以到目前為止還沒有被廣泛普及，與目前文化類社會(huì)組織的數(shù)量稀缺、發(fā)展緩慢分不開。當(dāng)前文化類企業(yè)現(xiàn)狀與政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的需求還有很大差距，真正符合依法在登記管理部門登記、達(dá)到政府采購(gòu)要求、滿足公共文化館運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)條件、具有比較健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會(huì)組織還極為稀少。

三、當(dāng)前文化館購(gòu)買服務(wù)的幾點(diǎn)建議

文化館的委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)尚處于初級(jí)階段，雖然從上述出現(xiàn)的問題來看，確實(shí)需要許多改革與探討的地方。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公共文化服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)是必然趨勢(shì)。2015年1月，浙江省制定了《浙江省政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》，同年7月，嘉興市出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，為文化館的購(gòu)買服務(wù)指明了方向。

針對(duì)目前文化館委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)中存在的一些問題，筆者提出如下建議：

（一）設(shè)計(jì)更科學(xué)，注重購(gòu)買內(nèi)容

文化館購(gòu)買公共文化服務(wù)不能盲目，要根據(jù)本地區(qū)基層群眾對(duì)文化的需求和文化館的實(shí)際情況來定，“要什么”“買什么”，應(yīng)做好這些前期調(diào)研。一般可在購(gòu)買前開展有針對(duì)性的市民文化需求調(diào)查，讓百姓“點(diǎn)菜”，并使之成為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要依據(jù)。同時(shí)，每年從文化館的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行物化、量化和固化，制定出公共文化服務(wù)采購(gòu)需求目錄，納入財(cái)政預(yù)算并向社會(huì)公示，將文化館運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)外包的原因、條件、目的、方法、程序、利弊等在政府決策層面做到科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

（二）采購(gòu)更標(biāo)準(zhǔn)，注重購(gòu)買流程

規(guī)范采購(gòu)流程是購(gòu)買公共文化服務(wù)良性發(fā)展的必要手段。首先，市文化主管部門可以在每年年末提前擬定下一年的公共文化服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)計(jì)劃下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，同時(shí)，可以將確定購(gòu)買的年度公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，好提前讓文化企業(yè)做準(zhǔn)備。其次，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)可以按照“選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績(jī)效考核——結(jié)算”的標(biāo)準(zhǔn)模式，尤其注重公開招標(biāo)，避免在服務(wù)外包中滋生腐敗的條件和環(huán)境，確保政府以低價(jià)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)用“契約化”合作模式，將服務(wù)內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任要求等詳細(xì)列進(jìn)合同中，讓一切服務(wù)有理可循。

（三）評(píng)估更多面，注重績(jī)效考核

文化館在購(gòu)買服務(wù)之后必須進(jìn)行服務(wù)達(dá)標(biāo)評(píng)估，而想要讓服務(wù)方履約服務(wù)質(zhì)量，必須將監(jiān)管制度化。建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)估機(jī)制，將文化、紀(jì)檢、財(cái)政等部門納入考核小組，以滿足人民群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益為重點(diǎn)，突出群眾參與率和滿意度等方面，細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，例如“上座率、點(diǎn)擊率、觀看人數(shù)”等，根據(jù)合同制定一套完備科學(xué)嚴(yán)密可行的考評(píng)系統(tǒng)和機(jī)制。此外，除了量化的剛性指標(biāo)外，績(jī)效考核尤為重要。在考核中應(yīng)增加獎(jiǎng)懲機(jī)制，達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)合同，考評(píng)低于標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)對(duì)服務(wù)外包供應(yīng)商提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。

（四）養(yǎng)成更寬松，注重鼓勵(lì)培育

縱觀文化館在委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)上還沒有很好地發(fā)展起來，與缺乏與之對(duì)應(yīng)的文化企業(yè)與社會(huì)組織分不開。目前文化企業(yè)與社會(huì)組織的現(xiàn)狀與政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的需求還存有差距。因此，政府應(yīng)該積極扶持與引導(dǎo)文化企業(yè)與社會(huì)組織的建立，對(duì)于有一定規(guī)模、有相對(duì)較強(qiáng)能力的社會(huì)文化組織，鼓勵(lì)其到民政部門正式登記為民辦非營(yíng)利文化組織或到工商部門注冊(cè)成企業(yè)。同時(shí)，簡(jiǎn)化文化社會(huì)組織的登記手續(xù)，降低申請(qǐng)成立的門檻，鼓勵(lì)更多自發(fā)興趣組織轉(zhuǎn)化為文化社會(huì)組織。政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造出寬松的市場(chǎng)環(huán)境，在文化規(guī)劃、政策、資金、稅收、職稱等方面應(yīng)給以與體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)同等的待遇，同時(shí)幫助文化社會(huì)組織開辟資金來源渠道，培育造血機(jī)制，助其發(fā)展壯大。

毋庸置疑，文化館購(gòu)買公共文化服務(wù)將成為未來文化館工作的趨勢(shì)，它將為當(dāng)前文化館公共文化服務(wù)建設(shè)開辟一條重要的新路徑。本文以當(dāng)前文化館購(gòu)買公共文化服務(wù)現(xiàn)狀予以展開，以筆者粗淺的角度進(jìn)行了分析與探討，希望能給未來文化館委托運(yùn)營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)上給予一點(diǎn)啟示。

參考文獻(xiàn)

1、中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）

2、浙江省辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）

3、陳瑤等《公共文化服務(wù)：制度與模式》[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2012-03-01