電子政務(wù)環(huán)境下的公眾政治參與研究

李相楠

摘 要：本文著重分析了我國電子政務(wù)環(huán)境下公民政治參與現(xiàn)狀及其面臨的問題，以及如何更好地推動(dòng)電子政務(wù)環(huán)境下公民政治參與的有序發(fā)展，提出符合當(dāng)前國情的公眾政治參與發(fā)展建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);電子政務(wù);公眾政治參與;對(duì)策建議

1 我國電子政務(wù)環(huán)境下公眾政治參與的現(xiàn)狀與問題

1.1現(xiàn)狀

在電子政府環(huán)境的影響下，公眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行政治參與的行為越來越多。公民政治參與活動(dòng)廣泛。它已發(fā)展成為了我國民眾參政的主要方式和渠道，并且今后將在公共管理領(lǐng)域扮演的角色越來越重，發(fā)揮的作用越來越大。

但相比一些發(fā)達(dá)國家，由于我國民眾的整體民主意識(shí)還不是很強(qiáng)，加之電子政府建設(shè)的起步較晚、發(fā)展不平衡、不成熟，因此，在公眾政治參與過程中還存在著一些問題和急待加強(qiáng)的地方。

1.2存在的問題

1.2.1.公眾方面存在的問題

（1）公眾政治參與意識(shí)淡漠，對(duì)電子政府普遍持不信任態(tài)度

目前我國公民政治參與的素質(zhì)不高，缺乏參與意識(shí)以及因?yàn)槲幕刭|(zhì)和政治素養(yǎng)的高低不齊，對(duì)與他們直接相關(guān)的政策只是議論，抱怨，對(duì)與他們關(guān)聯(lián)不大的政策往往極少關(guān)注，真正參與政治過程并試圖影響的很少，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)環(huán)境下公民政治參與。公眾對(duì)電子政府的不信感也會(huì)影響到公眾積極參與到政治中去。

（2）公眾政治參與的非理性問題

電子政府的構(gòu)建主要是借助了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但由于網(wǎng)絡(luò)具有網(wǎng)民匿名制、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)難以控制、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)以及網(wǎng)上行為的社會(huì)后果有限等特性，致使公民可以在網(wǎng)上享有過度的信息自由權(quán)。這種絕對(duì)自由的泛濫，必定會(huì)使一部分公民在參與時(shí)自我約束觀念弱化，出現(xiàn)非法性、違規(guī)性、無序性等非理性行為，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)行為的激進(jìn)。第二，網(wǎng)絡(luò)參與的群體極化效應(yīng)。第三，網(wǎng)絡(luò)欺騙。

1.2.2.政府方面存在的問題

（1）政府信息資源管理不完善，信息公開滯后

一方面，政府的信息資源匾乏，許多政府信息部門在信息的公布方面，各自為政，信息資源共享意識(shí)落后，部門分割，地區(qū)封鎖嚴(yán)重，人為造成信息交流受阻，信息短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們需要什么信息就可以及時(shí)發(fā)布什么信息的程。另一方面，對(duì)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化的推進(jìn)和建設(shè)。政府信息公開滯后性也是實(shí)踐中一個(gè)不可忽視的問題。

（2）政府在提供公民政治參與方式上的不足

政治參與的方式過少或是低效，肯定會(huì)影響公民政治參與的熱情，進(jìn)而形成政治梗阻而民意表達(dá)不暢。我國目前已有的這些參與方式，與世界發(fā)達(dá)國家相比較，還是顯得不足，因此制約了我國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

2 改善我國電子政務(wù)環(huán)境下公眾政治參與的途徑

2.1從公眾視角出發(fā)

2.1.1提升公民政治參與意識(shí)

作為公民來講，應(yīng)該把民主政治實(shí)踐與民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)自身的民主法制意識(shí)、公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高主人翁的責(zé)任感和政治參與的熱情，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，并在廣泛參與各項(xiàng)政治活動(dòng)中培養(yǎng)和提高自身的政治素質(zhì)。

2.1.2培養(yǎng)參政能力

加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高公民政治參與能力。普通公民作為政治參與的主體，其自身的政治能力，諸如如何維護(hù)自身的權(quán)益、行使權(quán)利以及如何采取適當(dāng)?shù)暮戏ㄐ问絽⑴c政治等，都需要經(jīng)過培養(yǎng)和實(shí)踐。當(dāng)今我國公民的政治參與水平不容樂觀，只有不斷加強(qiáng)公民參政知識(shí)和技能的教育，切實(shí)提高公民的政治能力，才能真正提高公民政治參與的程度，增強(qiáng)政治參與的有效性。

2.1.3提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)公共輿論質(zhì)量

健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系對(duì)于重塑網(wǎng)絡(luò)秩序至關(guān)重要。只有盡快建立網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，使公正、誠實(shí)、平等，守法的網(wǎng)絡(luò)理念深入人心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流中的倫理約束，正確引導(dǎo)網(wǎng)民以積極向上的態(tài)度參政議政，有序的參與公共生活，才能真正提高公民網(wǎng)絡(luò)政策參與的整體素質(zhì)。而提高公民網(wǎng)絡(luò)政策參與的素質(zhì)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)公民的網(wǎng)絡(luò)道德。

2.2從政府視角出發(fā)

2.2.1構(gòu)建系統(tǒng)的政務(wù)信息公開制度體系

（1）加大政府信息公開力度

根據(jù)政府信息公開的要求，創(chuàng)新政府信息公開的方式，充分發(fā)揮、利用政府網(wǎng)站等信息化媒介的作用，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站的功能定位（即發(fā)布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南、受理公眾業(yè)務(wù)），及時(shí)更新網(wǎng)站信息，為公眾獲取政府信息提供便利，進(jìn)一步保證公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)。

（2）加快政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用

以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“一數(shù)一源、共建共用”原則，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)與共享利用。推進(jìn)以傳統(tǒng)載體保存的政務(wù)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)統(tǒng)一的公文檔案、政策法規(guī)、人力資源等數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為業(yè)務(wù)開展和政策制定提供數(shù)據(jù)支持。

2.2.2積極創(chuàng)造條件，暢通公民政治參與渠道

（1）構(gòu)建網(wǎng)上訴求平臺(tái)

在政府網(wǎng)站首頁的顯著位置設(shè)立在線信箱、公眾論壇，方便群眾將生產(chǎn)生活中遇到的問題和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見、建議通過信箱、論壇進(jìn)行在線提交，并由專門機(jī)構(gòu)收集整理后交給相關(guān)部門辦理。

（2）構(gòu)建網(wǎng)上調(diào)查平臺(tái)

建立網(wǎng)上調(diào)查欄目，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大決策等通過網(wǎng)站對(duì)外公布，聽取群眾的意見和建議，促進(jìn)政府決策的公開化、民主化和效率化。

（3）構(gòu)建網(wǎng)上聽證平臺(tái)

讓網(wǎng)上聽證成為聽證會(huì)的慣例，這是民眾對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)的需要。建立健全網(wǎng)上聽證會(huì)的信息反饋機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)積極回應(yīng)網(wǎng)民的提問、質(zhì)疑，吸納其中合理部分;建立良好的意見處理反饋機(jī)制，使公民的意見建議得到明確的答復(fù)，采納與否，理由都要公布出來，以形成與公民的良性互動(dòng)，使網(wǎng)上聽證會(huì)成為暢通民意的良好渠道。

（4）構(gòu)建網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)

設(shè)立舉報(bào)投訴欄目，網(wǎng)上接受群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能和干部違紀(jì)違法等問題的投訴和舉報(bào)。

2.2.3加強(qiáng)規(guī)范，正確引導(dǎo)公民政治參與行為

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，在推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)上的公開，準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威信息，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)假消息及時(shí)作出澄清，“小道消息”散播，抑制虛假信息的影響和泛濫，減少社會(huì)緊張情緒的放大。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉及政治性內(nèi)容的討論社區(qū)的監(jiān)管，引導(dǎo)熱點(diǎn)問題的討論，控制極端言論在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，減少和避免電子政務(wù)環(huán)境下公民政治參與“情緒性”不良傾向。

密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)，特別是政治性網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)，引導(dǎo)他們理性地利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見;鼓勵(lì)和平主義者、生態(tài)保護(hù)者等具有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)群體的形成，限制、取締非建設(shè)性的、非法的網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉文富：《網(wǎng)絡(luò)政治—網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理》，北京商務(wù)印書館，第2004年版

[2]李斌《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》，北京中國社會(huì)科學(xué)出版社，第2006年版第2期