對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

莫詠梅

摘?要：開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)有著重大意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源豐富多樣，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中面臨著許多新挑戰(zhàn)，遇到許多新難題，需要我們?nèi)ニ伎冀鉀Q。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);離任審計(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”等綠色生態(tài)理念已逐漸深入人心，家喻戶曉。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，既要合理開發(fā)利用，又要加強(qiáng)保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》（2015）和《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（2017），為審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指明了方向。根據(jù)審計(jì)署的工作部署，2018年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)己在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面鋪開。筆者現(xiàn)結(jié)合近三年來(lái)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)自己的思考。

一、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了極大的提升，但經(jīng)濟(jì)高增速長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)資源、環(huán)境的高度破壞。生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響了我們的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響表明加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。除了環(huán)保、國(guó)土、水利等部門對(duì)自然資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管外，審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可以對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，環(huán)保、國(guó)土、水利等部門有效地實(shí)施再監(jiān)督，在加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中能夠起到積極作用。在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，用審計(jì)的手段算清領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)”兩筆賬，倒逼他們成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的“守護(hù)者”，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡具有積極的推動(dòng)作用。

二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以保障中央生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的貫徹執(zhí)行和國(guó)家生態(tài)安全為總目標(biāo)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間所在地區(qū)重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)情況的審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的自然資源資產(chǎn)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)地方黨委、政府建立完善相關(guān)管理、監(jiān)督、追責(zé)等制度及考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升人民群眾的生存環(huán)境幸福感。

三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)

（1）審計(jì)資源有限，難以全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源整體情況。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置不同，自然資源差別較大，且涉及土地、礦產(chǎn)、水、海洋等多個(gè)方面。審計(jì)想搞清楚被審計(jì)地區(qū)的總體資源情況，于是眉毛胡子一把抓，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林、國(guó)土、水利等單位（部門）去收集了大量資料，做了大量工作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，收集的資料雖多，但有用的卻很少。想要全面了解，挖深挖透，根本就沒有那么多的人力、時(shí)間和精力。

（2）審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足，尚不能完全勝任自然資源審計(jì)的需要。自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及國(guó)土、農(nóng)林、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，涉及的知識(shí)面廣泛，對(duì)于習(xí)慣于開展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就是一個(gè)挑戰(zhàn)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)本就人員配備不足，所學(xué)專業(yè)特長(zhǎng)也比較單一，在現(xiàn)有的層次水平上開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，勢(shì)必會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量和效果。

（3）數(shù)據(jù)采集不完整，大數(shù)據(jù)審計(jì)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限較長(zhǎng)，鑒于早期信息技術(shù)水平發(fā)展限制，相關(guān)單位和部門信息數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)并不完善。對(duì)于任職初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源基本數(shù)據(jù)有的無(wú)法采集，有的采集數(shù)據(jù)不全，無(wú)法形成完整的數(shù)據(jù)分析鏈，發(fā)揮不了大數(shù)據(jù)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

（4）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界限難以劃分。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)問題的原因復(fù)雜，有的是因前任領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤，對(duì)生態(tài)環(huán)境不重視造成的;有的是因相關(guān)部門貫徹執(zhí)行中央或上級(jí)生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署不利、執(zhí)法不嚴(yán)造成的;有的是因地方企業(yè)或個(gè)人破壞自然資源的違法違規(guī)行為造成的;有的是因地方政府財(cái)力不足，整改落實(shí)不到位造成的等等。對(duì)于這些問題哪些是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，負(fù)什么樣的責(zé)任，如何劃分清楚責(zé)任界限存在一定的困難。另外，相關(guān)部門（單位）提供的數(shù)據(jù)往往都是整年的，與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限不一致，給界定責(zé)任也帶來(lái)了一定的難度。

（5）搜集資料困難，有的單位存在應(yīng)付，拖拉，不配合的現(xiàn)象?；鶎勇毮懿块T本身業(yè)務(wù)就比較繁重，僅能提供有限的技術(shù)支撐，并且基層審計(jì)機(jī)關(guān)與各職能部門又是平級(jí)單位，到這些部門（單位）搜集資料時(shí)，他們往往抱著不愿得罪人，更不愿承擔(dān)一些可能存在的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，存在要不到資料，提供資料速度慢，甚至不配合的情況。即使拿到了數(shù)據(jù)資料，對(duì)于資料的真實(shí)性、可靠性也難以核實(shí)，無(wú)形中加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦特征，確定審計(jì)重點(diǎn)。通過(guò)認(rèn)真分析被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源稟賦特征后，選定土地、礦產(chǎn)、水、森林和生態(tài)環(huán)境為審計(jì)內(nèi)容，并重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、管理情況和專項(xiàng)資金使用情況。在確定內(nèi)容和重點(diǎn)后，搜集到對(duì)這些自然資源稟賦進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，將其繪制成表格，再到相關(guān)部門（單位）進(jìn)行逐一取證，圍繞已完成哪些指標(biāo)，開展哪些活動(dòng)，存在哪些問題，責(zé)任在哪里這幾個(gè)方面，將基本情況和存在問題理清摸透。因此，確定重點(diǎn)自然資源的重點(diǎn)方面進(jìn)行審計(jì)，才是打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的正確方式。

（2）聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)方面專家加入審計(jì)組，彌補(bǔ)審計(jì)不足。任何單位和部門都有自己的職責(zé)和特長(zhǎng)，因此，當(dāng)審計(jì)人員無(wú)法獨(dú)立完成審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以借助外部審計(jì)資源力量，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。一方面，可以協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)林、水利、環(huán)保等主管部門力量，借助專業(yè)技術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。另一方面，可以采用聘請(qǐng)外部專家、建立咨詢庫(kù)、向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等辦法，借助外部力量和先進(jìn)技術(shù)突破審計(jì)難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。

（3）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，便于采集和分析數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)到農(nóng)林、國(guó)土、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門了解，已建立“慧眼守土”國(guó)土自然資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。如能建立一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的自然資源信息共享平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析和保管都將是一個(gè)很大的提升。另外，審計(jì)組將領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存，作為下任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的比對(duì)數(shù)據(jù)，將大大提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后對(duì)自然資源環(huán)境保護(hù)情況評(píng)價(jià)的可靠度和準(zhǔn)確度。

（4）明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任。審計(jì)署在2017年試點(diǎn)時(shí)曾明確提出“反映領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門在相關(guān)問題中不作為、慢作為以及亂作為的問題性質(zhì)……避免做成資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目?！痹陂_展審計(jì)工作過(guò)程中，要分清兩種項(xiàng)目的區(qū)別，把握好審計(jì)尺度，避免過(guò)度延伸與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。著力揭示被審計(jì)地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最需迫切解決的自然資源資產(chǎn)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題，對(duì)于與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，除重大自然資源、生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，不宜過(guò)多追溯。

（5）加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，用知識(shí)武裝審計(jì)隊(duì)伍。一方面鼓勵(lì)審計(jì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)資源環(huán)保、生態(tài)文明方面的專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，努力成為復(fù)合型審計(jì)人才。另一方面加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)視頻會(huì)、審計(jì)數(shù)字在線系統(tǒng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)、地理分析處理技術(shù)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，增加審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備;不定期開展加強(qiáng)與政府環(huán)保等相關(guān)部門、高等院校地理系等相關(guān)單位的交流合作的活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)性知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，提升審計(jì)的質(zhì)量和效率。

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