高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

王兆國(guó) 牛慧媛 石晶

摘 要：本文選取了黑龍江省屬的8所高校，從管理體制、基礎(chǔ)管理、大型儀器設(shè)備共享、公用房產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方面進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)提煉黑龍江省屬高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政投入日益增加，高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)高校資產(chǎn)管理并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，管理思想陳舊、管理體系混亂、制度建設(shè)薄弱、管理手段落后、資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴(yán)重等許多突出問(wèn)題得不到有效解決，在很大程度上阻礙了高校的建設(shè)與發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。根據(jù) 2015 年財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 財(cái)資〔2015〕90 號(hào)） 文件精神，高校應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)自身國(guó)有資產(chǎn)管理，使已有國(guó)有資產(chǎn)充分開(kāi)發(fā)利用，使資源達(dá)到優(yōu)化配置，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效益，為培養(yǎng)人才以及科研工作更好地提供物質(zhì)保障。科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。在這種形勢(shì)下，研究高校資產(chǎn)管理目前存在的問(wèn)題及應(yīng)如何解決這些問(wèn)題，不斷健全和優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善管理手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

本文選取了黑龍江省屬的東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院、東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等8所高校，從管理體制、基礎(chǔ)管理、大型儀器設(shè)備共享、公用房產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方面進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)提煉黑龍江省屬高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

一、高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限不清

各單位按照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》文件精神，基本已形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制。但對(duì)于資產(chǎn)管理的職責(zé)范圍、權(quán)限內(nèi)容認(rèn)識(shí)卻不盡相同。各單位依據(jù)本單位歷史沿革和工作實(shí)際確定資產(chǎn)管理部門(mén)的職權(quán)事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門(mén)有的僅限于儀器設(shè)備資產(chǎn)管理，具體明確，有的則包括設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、場(chǎng)館管理等，多而繁雜;有的僅限于資產(chǎn)的一級(jí)賬目管理，宏觀籠統(tǒng)，有的則負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用和維護(hù)，微觀具體。省級(jí)沒(méi)有具體明確的規(guī)定，資產(chǎn)管理部門(mén)到底應(yīng)該負(fù)責(zé)什么層面的管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知，致使對(duì)各單位資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)缺少可比性和指導(dǎo)性。

2.資產(chǎn)管理理論研究不夠

資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，了解前沿發(fā)展趨勢(shì)，深入學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)于提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，做好資產(chǎn)管理工作，具有至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作中，由于事務(wù)性工作較多，人員隊(duì)伍素質(zhì)不一，年齡結(jié)構(gòu)差別較大，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，培訓(xùn)考察經(jīng)費(fèi)較少等多方面原因，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍對(duì)于理論的學(xué)習(xí)相對(duì)不夠，結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)際進(jìn)行理論探討和研究也不足。資產(chǎn)管理工作，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)崗位，不需要評(píng)聘職稱，無(wú)法形成約束性學(xué)習(xí)機(jī)制和專業(yè)技術(shù)上升空間，也是導(dǎo)致理論研究不夠的原因之一。

3.大型儀器共享機(jī)制不順

近年來(lái)，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施與儀器的數(shù)量、價(jià)值也快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題也凸顯，重復(fù)購(gòu)置、部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重?？蒲性O(shè)施與儀器是國(guó)家所有、單位占有和使用的國(guó)有資源，具有公用性、稀缺性等特征，只有向社會(huì)開(kāi)放才能釋放服務(wù)潛能。各單位都在積極探索大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享建設(shè)，有的單位在推進(jìn)開(kāi)放共享實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，但由于管理體制和機(jī)制的不完善、不順暢，很多措施難以落實(shí)，共享意識(shí)和共享思維沒(méi)有形成，經(jīng)費(fèi)多頭投入，缺乏全局計(jì)劃，購(gòu)置論證不嚴(yán)和重復(fù)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生，致使儀器配置失衡，使用效益低下，沒(méi)有充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備的作用。

4.公用房產(chǎn)管理重視不足

公用房是高校最重要的教育資源之一，是高校辦學(xué)的基本物質(zhì)條件和保障。公用房管理的好壞和使用效率的高低是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要工作。由于缺乏符合經(jīng)濟(jì)資源管理規(guī)律的有效機(jī)制，公用房“動(dòng)態(tài)調(diào)整”困難重重，習(xí)慣了公用房產(chǎn)使用的“終身制”“占有者所有制”，這使得有限的房產(chǎn)資源與不斷增長(zhǎng)的用房需求之間的矛盾越來(lái)越突出。大部分單位對(duì)于公用房產(chǎn)的管理還是老思維、老觀念，管理意識(shí)淡薄，管理水平有待提高，缺少學(xué)校層面的宏觀調(diào)控和管理、統(tǒng)籌和規(guī)劃。甚至有些單位沒(méi)有形成房產(chǎn)的歸口管理，房產(chǎn)的底數(shù)都不清晰，進(jìn)行公用房合理配置和有效利用就更是難上加難。

對(duì)公用房產(chǎn)管理重視不足主要有三方面原因。一是政策層面的原因。國(guó)家、省市、教育部門(mén)都沒(méi)有關(guān)于公用房管理、開(kāi)展有償使用具體的指導(dǎo)意見(jiàn)或政策制度，導(dǎo)致各高校都是自己摸索，自己制定規(guī)章制度，自己督促落實(shí)，沒(méi)有上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查，督促高校必須進(jìn)行有償使用改革。二是改革成本的原因。推行公用房改革，有效的方式就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，有償使用，那么勢(shì)必觸及學(xué)校中的科研能手、教授、專家的利益，難度之大可想而知。三是管理意識(shí)的原因。高校公用房的管理與使用，一直采用無(wú)償“供給制”，使用單位視其為“私有財(cái)產(chǎn)”，不是遵從學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃，而是一味地爭(zhēng)搶房源，對(duì)于這些現(xiàn)象，一些校領(lǐng)導(dǎo)熟視無(wú)睹，教職工習(xí)以為常，缺乏對(duì)公用房的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理意識(shí)。

5.無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

各單位對(duì)有形資產(chǎn)的管理相對(duì)較強(qiáng)，普遍存在忽視無(wú)形資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理相對(duì)較弱，基本上是處于制度層面，操作層面能夠真正落實(shí)的比較少。在資產(chǎn)管理過(guò)程中往往將無(wú)形資產(chǎn)排除在外，或?qū)o(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記管理，存在管理不嚴(yán)、管理不平衡的情況。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分高校缺乏品牌意識(shí)，社會(huì)上有關(guān)企業(yè)和個(gè)人剽竊學(xué)?？萍汲晒?、擅用學(xué)校名譽(yù)謀利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理界定不明

各單位關(guān)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都或多或少存在一些歷史遺留問(wèn)題，有的歸屬校辦企業(yè)管理，有的歸屬科技園區(qū)管理，有的歸屬后勤管理，沒(méi)有形成明確的歸口管理部門(mén)。另外，對(duì)于哪部分資產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于歷史原因也不甚明確，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化使用的情況也偶有出現(xiàn)，高校資產(chǎn)公司與學(xué)校在資產(chǎn)、管理等方面劃分不清楚，沒(méi)有依法開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記和設(shè)立審批等工作。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的建議

1.加強(qiáng)指導(dǎo)，明確資產(chǎn)管理職責(zé)

應(yīng)進(jìn)一步從省財(cái)政廳、教育廳的層面，深入調(diào)查和研究資產(chǎn)管理工作的職責(zé)范疇，從內(nèi)涵和外延上形成統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)高校各單位進(jìn)行約束和要求，使得各單位對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)處室、科室職責(zé)和崗位職責(zé)設(shè)置，有合理性和可比性、有科學(xué)性和規(guī)范性，能夠大力提升部門(mén)和崗位的履職盡責(zé)能力和水平，為教學(xué)科研提供更好的服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。教育廳可主導(dǎo)建立財(cái)政廳、省采購(gòu)辦與高校間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的棘手問(wèn)題，或者在政策執(zhí)行上的瓶頸問(wèn)題，各方能上下聯(lián)動(dòng)，共同探討，及時(shí)解決，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理中的死穴。

2.完善制度，規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)管理

省財(cái)政廳、教育廳應(yīng)把完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入的常抓不懈。針對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)資產(chǎn)管理制度，省內(nèi)未出臺(tái)的，應(yīng)組織專家，結(jié)合我省實(shí)際情況，盡早盡快擬定、發(fā)布出臺(tái)，以指導(dǎo)各單位具體工作的開(kāi)展;針對(duì)國(guó)家未出臺(tái)但實(shí)際工作中有必要進(jìn)行制度約束的，結(jié)合調(diào)研情況，組織專家擬定和發(fā)布實(shí)施;對(duì)于已經(jīng)與實(shí)際工作不相符的工作制度進(jìn)行“廢、立、改、釋”，逐步完善資產(chǎn)管理工作制度，形成資產(chǎn)管理制度匯編，指導(dǎo)各單位規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)管理工作。

3.強(qiáng)化考評(píng)，提升資產(chǎn)管理水平

為規(guī)范和加強(qiáng)高校各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障教育事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值，應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)管理工作的考核評(píng)價(jià)工作制度化、常態(tài)化，促使各單位完善體制機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提升管理創(chuàng)新和國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）