淺析政府會(huì)計(jì)制度下的信息化建設(shè)策略

陳昕

摘 要：2019年，新政府會(huì)計(jì)制度正式全面實(shí)施，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的并行管理模式。無(wú)論是從理論研究層面進(jìn)行分析，還是從會(huì)計(jì)實(shí)踐的角度思考，制度都有利于改善之前多種類型會(huì)計(jì)制度同時(shí)存在的局面，對(duì)政府的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深化改革。本文分析了如何借助信息技術(shù)給會(huì)計(jì)工作提供更多的支撐，促使會(huì)計(jì)體系建設(shè)更加完善。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)職能;信息化;信息質(zhì)量;平行記賬

信息技術(shù)對(duì)社會(huì)生活造成的影響非常大，在給人們提供更多、更快速的信息服務(wù)同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)工作起到變革的影響。以會(huì)計(jì)工作為例，受到信息技術(shù)的支持和變革影響，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式出現(xiàn)較為深刻的改變，更多先進(jìn)的信息技術(shù)給會(huì)計(jì)工作提供更充足的支持。信息化可以提高政府會(huì)計(jì)工作的總體效率，也能強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理能力，有助于政府實(shí)施更健康的行政管理，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)更為和諧的發(fā)展。所以，政府需要在新制度指導(dǎo)下進(jìn)行高效的信息化建設(shè)，促使政府能指導(dǎo)更高層面的會(huì)計(jì)工作，更好完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的體系建設(shè)。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響

1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，改變核算基礎(chǔ)

通過(guò)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）內(nèi)容的梳理和思考，發(fā)現(xiàn)它對(duì)會(huì)計(jì)工作起到諸多影響，需客觀看待這些影響。本文認(rèn)為《制度》的執(zhí)行統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，改變了核算基礎(chǔ)。首先，《制度》主要是對(duì)各種類型行政事業(yè)單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一化的規(guī)定。這樣就可以解決之前因?yàn)槎囗?xiàng)制度同時(shí)存在和執(zhí)行而出現(xiàn)的體系交叉問(wèn)題，也能科學(xué)解決會(huì)計(jì)核算在口徑上不一致的問(wèn)題。同時(shí)，這樣也能提升不同部門或者是單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行比較的可靠性，從而提升政府制定財(cái)務(wù)報(bào)告中各項(xiàng)信息的精準(zhǔn)性。其次，改變核算基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)《制度》改變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)核算模式，轉(zhuǎn)化為當(dāng)前的雙重核算：將收付實(shí)現(xiàn)作為預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)開(kāi)展財(cái)會(huì)核算。這樣可以對(duì)政府開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)所支出的成本情況進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的核算，也能更好地對(duì)政府各階段和整體的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確并且完整的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，從而滿足對(duì)綜合財(cái)務(wù)進(jìn)行綜合編制的信息要求。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，合理改進(jìn)會(huì)計(jì)核算

本文認(rèn)為《制度》合理改善之前多種類型會(huì)計(jì)制度同時(shí)存在的局面，對(duì)政府的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深化改革，為當(dāng)前創(chuàng)建特色化的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供支持。它不僅可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，也能強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，合理改進(jìn)會(huì)計(jì)核算。第一，《制度》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制該種核算模式，同時(shí)關(guān)注費(fèi)用會(huì)計(jì)等諸多要素，借助權(quán)益法對(duì)政府長(zhǎng)期的股權(quán)投資進(jìn)行核算。這樣可以有效規(guī)避因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制導(dǎo)致的政府資產(chǎn)信息失真的問(wèn)題，也能科學(xué)解決未能進(jìn)行合理分?jǐn)偟葐?wèn)題，對(duì)政府擁有的資源以及實(shí)際消耗的資源進(jìn)行確認(rèn)和具體的計(jì)量。這樣就能客觀反映政府在進(jìn)行公共管理時(shí)的履職情況，以此提高信息披露的能力和最終水平，持續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能。第二，《制度》將預(yù)算收入、支出以及結(jié)余作為關(guān)鍵會(huì)計(jì)要素，可以有效避免對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行虛列的行為發(fā)生。將政府部門的現(xiàn)金收支歸納到預(yù)算核算中，這樣能對(duì)部門預(yù)算收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確地反映，以此滿足政府開(kāi)展預(yù)決算的管理需求。

二、政府推行信息化會(huì)計(jì)工作的意義

1.提高會(huì)計(jì)工作的總體效率

受到信息技術(shù)的支持和變革影響，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式出現(xiàn)較為深刻的改變，更多先進(jìn)的信息技術(shù)給會(huì)計(jì)工作提供更充足的支持。政府需要在這樣的技術(shù)支持環(huán)境下推行信息化的建設(shè)，以此提高會(huì)計(jì)工作的總體效率。借助信息技術(shù)和相關(guān)軟件的支持，財(cái)務(wù)部門可以對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，通過(guò)不同計(jì)算機(jī)的運(yùn)行對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施處理，提升整體財(cái)務(wù)工作的成效。例如，財(cái)務(wù)部門可以組織多個(gè)財(cái)務(wù)人員在不同的電腦上依照相同格式進(jìn)行憑證信息的錄入，然后在相同的服務(wù)器上進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。這樣能提升憑證信息的錄入速度，也能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相同的存儲(chǔ)，以此提升最終的工作效率。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理能力

政府實(shí)施會(huì)計(jì)工作通常是從上而下，部門層級(jí)的劃分比較清晰。下屬部門進(jìn)行日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和具體決策工作，而機(jī)關(guān)部門則是執(zhí)行具體的計(jì)劃和戰(zhàn)略內(nèi)容。這樣的管理組織雖然可以合理擺脫日常煩瑣工作的侵?jǐn)_，但是容易導(dǎo)致上下級(jí)部門出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息不對(duì)等的問(wèn)題，不能保證最終的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而通過(guò)實(shí)施信息化的會(huì)計(jì)工作，政府部門能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞和集中化的管理，可以開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的遠(yuǎn)程處理。同時(shí)，上級(jí)部門也能借助信息技術(shù)對(duì)下級(jí)部門的財(cái)務(wù)開(kāi)支情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，這樣能對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行合理的規(guī)范。

3.保障會(huì)計(jì)工作的信息質(zhì)量

通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行深入的研究，發(fā)現(xiàn)信息化可以提高會(huì)計(jì)工作的總體效率，也能強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理能力。同時(shí)，信息技術(shù)也能保障會(huì)計(jì)工作的信息質(zhì)量，這樣有助于政府實(shí)施更健康的行政管理，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)更為和諧的發(fā)展。各種會(huì)計(jì)信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的載體實(shí)現(xiàn)匯集，然后借助信息技術(shù)將這些數(shù)據(jù)信息向不同的站點(diǎn)傳遞，這樣能提升會(huì)計(jì)信息的整體傳播速度。同時(shí)，政府部門也可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息的變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤和及時(shí)的反映，避免出現(xiàn)信息滯后的問(wèn)題。

三、合理借助信息化推進(jìn)會(huì)計(jì)制度具體實(shí)施的思考

1.在《制度》指導(dǎo)下進(jìn)行高效的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)能促使政府實(shí)施更高層面的會(huì)計(jì)工作，更好完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的體系建設(shè)。政府部門要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的模式，要客觀反映政府在進(jìn)行公共管理時(shí)的履職情況，以此提高信息披露的能力和最終水平，穩(wěn)步強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能。根據(jù)《制度》的各項(xiàng)內(nèi)容要求和當(dāng)前會(huì)計(jì)工作，政府要想合理借助信息化推進(jìn)會(huì)計(jì)制度的完善，則應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。首先，《制度》對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行明確性的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須要根據(jù)要求更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，合理建立全新的科目，也要明確兩種核算方式的應(yīng)用。其次，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)的處理。政府部門需要及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)的后臺(tái)工作信息進(jìn)行更新，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算核算提供更好的數(shù)據(jù)支持。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公共決策提供信息服務(wù)

《制度》對(duì)政府的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深化改革，為當(dāng)前創(chuàng)建特色化的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供支持，政府部門應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容和要求進(jìn)行信息化的建設(shè)。而借助信息技術(shù)和相關(guān)軟件的支持，財(cái)務(wù)部門可以對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，通過(guò)不同計(jì)算機(jī)的運(yùn)行對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施處理，提升整體財(cái)務(wù)工作的成效。政府部門要想合理借助信息化不斷完善會(huì)計(jì)制度，不僅要對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改革，也需要構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公共決策提供信息服務(wù)。

具體說(shuō)，政府部門需要在《制度》以及相關(guān)規(guī)定下開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，應(yīng)該以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)構(gòu)建高質(zhì)量的信息平臺(tái)。通過(guò)對(duì)預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化處理，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口的開(kāi)放性管理，促使財(cái)政部門和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。更好滿足政府部門進(jìn)行收支管理以及個(gè)實(shí)施單位核算的工作需求，以此對(duì)會(huì)計(jì)核算和當(dāng)前的國(guó)庫(kù)支付進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化，節(jié)省更多的人力資源?？梢杂行б?guī)避因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制導(dǎo)致的政府資產(chǎn)信息出現(xiàn)失真的問(wèn)題，也能科學(xué)解決未能進(jìn)行合理分?jǐn)偟葐?wèn)題，對(duì)政府擁有的資源以及實(shí)際消耗的資源進(jìn)行確認(rèn)和具體的計(jì)量。這樣可以改變之前的會(huì)計(jì)核算工作模式，也可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施分析以及再次加工，這樣能更好為公共決策提供數(shù)據(jù)分析的支持，從而強(qiáng)化政府部門的整體服務(wù)效率。

3.借助信息化手段為平行記賬提供數(shù)據(jù)信息支持

《制度》主要是對(duì)各種類型行政事業(yè)單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一化的規(guī)定，能提升不同部門或者是單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行比較的可靠性，從而提升政府制定財(cái)務(wù)報(bào)告中各項(xiàng)信息的精準(zhǔn)性?！吨贫取访鞔_平行記賬的工作規(guī)則，具體是指當(dāng)政府部門實(shí)施預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的時(shí)候，需要對(duì)這一筆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行雙重的計(jì)量：一要開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量;二要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量。這樣能滿足對(duì)政府各項(xiàng)公共資金的具體來(lái)源以及使用情況提供不同的管理導(dǎo)向，可以推進(jìn)財(cái)務(wù)體系完善的進(jìn)程。

根據(jù)《制度》中的內(nèi)容要求，部門開(kāi)展平行記賬就是對(duì)相同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源開(kāi)展高質(zhì)量的核算工作，對(duì)同一筆政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行反映的原始憑證應(yīng)該是相同來(lái)源的。所以，需要借助信息技術(shù)構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的功能模塊進(jìn)行技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成管理。然后通過(guò)對(duì)不同模塊的相同的政府財(cái)政工作數(shù)據(jù)開(kāi)展加工處理，這樣可以為會(huì)計(jì)制度建設(shè)提供更科學(xué)的信息支持，促使平行記賬順利地開(kāi)展。

通過(guò)對(duì)《制度》內(nèi)容的梳理和思考，發(fā)現(xiàn)它可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，改變核算基礎(chǔ)。同時(shí)，《制度》也能強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，合理改進(jìn)會(huì)計(jì)核算。政府需要在《制度》指導(dǎo)下進(jìn)行高效的信息化建設(shè)，更好完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的體系建設(shè)，具體需開(kāi)展以下幾方面的工作。一是對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改革，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算核算提供更好的數(shù)據(jù)支持。二是政府需借助信息技術(shù)積極構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公共決策提供信息服務(wù)。三是借助信息化手段給平行記賬提供數(shù)據(jù)信息支持，以此推進(jìn)財(cái)務(wù)體系完善的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）