新媒體視角下政府公共危機(jī)管理分析

李鵬 白建英 王永紅

摘 要：信息技術(shù)伴隨著科技的進(jìn)步不斷走向成熟，新媒體作為信息技術(shù)的產(chǎn)物逐漸走進(jìn)人們的生活。新媒體時(shí)代已經(jīng)來臨，政府公共危機(jī)管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從新媒體視角出發(fā)，對(duì)政府公共危機(jī)管理進(jìn)行深刻的解讀與分析，探尋新媒體在公共危機(jī)管理中扮演的角色與作用。

關(guān)鍵詞：新媒體;政府;公共危機(jī);公共危機(jī)管理

一、概念簡(jiǎn)述

（一）公共危機(jī)

通常我們將突然發(fā)生并且對(duì)人們?nèi)粘Ｉ?、人身?cái)產(chǎn)安全和日常工作造成損害的危機(jī)事件稱為公共危機(jī)。公共危機(jī)的發(fā)生不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源受到破壞，還會(huì)在部分新媒體的負(fù)面作用下造成一定程度上的社會(huì)動(dòng)蕩，公共危機(jī)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力也在新媒體的作用下大大增加。

（二）新媒體

新媒體是指通過數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息傳受的新科技，新媒體的出現(xiàn)讓信息得到即時(shí)的共享，方便了人們的生活。新媒體也成為了政府聯(lián)系群眾的一條重要通道，方便了政府對(duì)公共危機(jī)的管理，另一方面，新媒體在給政府管理公共危機(jī)提供方便的同時(shí)也給政府處理公共危機(jī)帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是指以政府的管理為主，以其他合法且致力于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織為輔的危機(jī)解決措施。公共危機(jī)管理的主要內(nèi)容在于預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，通過應(yīng)急措施，以政府為主導(dǎo)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的管理和控制，力求危機(jī)帶來的損失最小。

二、國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)政府公共危機(jī)管理能力在一些公共危機(jī)中取得很大的進(jìn)步。特別是在非典事件發(fā)生之后，眾多學(xué)者開始從事公共危機(jī)管理方面的研究，并收獲頗豐，我國(guó)政府處理公共危機(jī)的管理能力自此有了較快的發(fā)展，但是在與新媒體相關(guān)的領(lǐng)域還存在很多不足。

（一）關(guān)于公共危機(jī)輿論方面的分析

因?yàn)樾旅襟w具有匿名性的特點(diǎn)，一些不道德甚至反社會(huì)的行為就會(huì)出現(xiàn)在人們的視野中。我國(guó)公共危機(jī)管理體系還處在初期發(fā)展階段，尚未成熟，所以，在公共危機(jī)發(fā)生后很容易出現(xiàn)謠言四起的局面，一時(shí)間會(huì)鬧得滿城風(fēng)雨。例如，溫州南站動(dòng)車相撞的事件中，政府負(fù)責(zé)人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論并隱瞞實(shí)情、欲蓋彌彰，一時(shí)間輿論四起，人心惶惶，社會(huì)動(dòng)蕩不安。面對(duì)輿論的力量政府顯得手足無措，利用新媒體的手段不僅沒有起到正面的作用，反而適得其反。這說明我國(guó)政府運(yùn)用新媒體的制度還不夠成熟和完善，還不具備較高的輿論引導(dǎo)能力。許多官員面對(duì)網(wǎng)上輿論變得手足無措，在公眾面前甚至慌張到失語，這說明我國(guó)政府官員亟待提高心理素質(zhì)及應(yīng)對(duì)輿論的能力。在輿論引導(dǎo)方面，新媒體是一把雙刃劍，使用得當(dāng)就能扼住輿論的咽喉，使用不當(dāng)反而會(huì)傷害自身。

（二）關(guān)于新媒體環(huán)境下對(duì)公共危機(jī)管理的分析

在新媒體環(huán)境下，政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。信息的公開性使一些政府敏感話題進(jìn)入群眾的事業(yè)，信息量過于龐大不利于政府監(jiān)管、篩選，信息傳播的及時(shí)性往往讓政府難以及時(shí)做出對(duì)策應(yīng)對(duì)緊急情況發(fā)生，信息傳播的透明性不利于政府形象的樹立。太多的挑戰(zhàn)阻礙著我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)事件的應(yīng)急和處理，好在有眾多學(xué)者正在從事相關(guān)研究，為我國(guó)政府相關(guān)部門引導(dǎo)輿論方向、處理公共關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也為我國(guó)政府在新媒體環(huán)境下做好公共危機(jī)管理提供了理論保障。新媒體的出現(xiàn)改變了政府的絕對(duì)控制格局，群眾的權(quán)力得到更好的實(shí)行，政府逐漸轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。又因?yàn)楣娎娑嘣?，新媒體環(huán)境日益復(fù)雜，給政府處理公共危機(jī)帶來了極大的不便，導(dǎo)致公共危機(jī)得不到好的處理。

三、國(guó)內(nèi)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

新媒體從上個(gè)世紀(jì)中葉開始被廣泛的使用，現(xiàn)如今，新媒體已經(jīng)進(jìn)入到了各個(gè)行業(yè)，世界如此，中國(guó)亦復(fù)如是。新媒體樣式多元化，新媒體的大門剛剛打開，還有無窮無盡的新事物等待人們發(fā)掘，如此龐大的新媒體融入到人口基數(shù)龐大的中國(guó)社會(huì)，這將決定其多樣化、多元化的特點(diǎn)。目前在中國(guó)，新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中國(guó)政府稍不留意就有可能被新媒體的發(fā)展甩在后面，中國(guó)政府要想與時(shí)俱進(jìn)，就要在適應(yīng)新媒體發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新媒體的發(fā)展速度，并且政府要對(duì)新媒體在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀有實(shí)時(shí)性的了解，正確的看待新媒體。在政府支持和社會(huì)需求度穩(wěn)步增長(zhǎng)的時(shí)局下，我國(guó)新媒體的發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列，相關(guān)領(lǐng)域私人企業(yè)的大量涌現(xiàn)促進(jìn)了我國(guó)新媒體的興起。所以，政府適應(yīng)新媒體是不可變更的大趨勢(shì)，新媒體超越傳統(tǒng)媒體的地位也是不可否定的。

四、新媒體對(duì)公共危機(jī)管理的影響

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入地融入了大眾生活，成為人們生活中不可缺少的一部分，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是文化方面，甚至在軍事、政治等方面，都有互聯(lián)網(wǎng)的參與，除此之外，互聯(lián)網(wǎng)還間接推動(dòng)了社會(huì)的創(chuàng)新與進(jìn)步、我國(guó)公民民主的不斷進(jìn)步以及人民的責(zé)任感、歸屬感的養(yǎng)成。在歷史新時(shí)期，何種各樣的公共危機(jī)不僅僅對(duì)政府的應(yīng)對(duì)能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)新媒體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。各種類型的新媒體在社會(huì)中扮演旁觀者的角色，其任務(wù)是實(shí)時(shí)向群眾傳達(dá)信息，其對(duì)社會(huì)局勢(shì)和社會(huì)輿論的影響是舉足輕重的，是無可代替的，對(duì)輿論的朝向和公共危機(jī)的處理結(jié)果有著極其重要的作用。

（一）新媒體取代了單向性傳播信息的傳統(tǒng)媒體

新媒體進(jìn)入人們生活后，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，公民得到的信息不再是政府想要你得到的信息了。在新媒體的作用下，公民既是信息的獲得者又是信息的發(fā)布者，信息源不再由政府掌握，信息的傳播是雙向的，不再像傳統(tǒng)媒體報(bào)紙或者期刊一樣單向傳播信息了，這種傳播方式增加了信息的公開性、真實(shí)性和開放性，也間接加快了我國(guó)民主建設(shè)的步伐。新媒體取代傳統(tǒng)媒體，把所有和信息相關(guān)的人連成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，于是信息網(wǎng)取代了信息鏈。

（二）新媒體使政府處理問題時(shí)更具機(jī)動(dòng)性

新媒體往往具有傳統(tǒng)媒體所不具備的特性。例如，傳統(tǒng)媒體很難向高層反應(yīng)基層的問題，只能做到上對(duì)下的信息的傳達(dá)，而新媒體恰恰能夠做到這一點(diǎn)，從此以后將百姓日常反映于朝堂之上不再是天方夜譚。公共危機(jī)的發(fā)生恰恰就是萌芽于基層，漸漸向上傳播，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)。有了新媒體之后，就可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)發(fā)生的前兆，進(jìn)而及時(shí)做出預(yù)防，使政府面臨公共危機(jī)的時(shí)候能夠靈活多變，還能對(duì)重要問題實(shí)施及時(shí)的監(jiān)控，防止日后復(fù)發(fā)，并將危機(jī)扼殺于潛伏期。

（三）新媒體是政府發(fā)布信息的法寶

在公共危機(jī)發(fā)生后，政府部門可以第一時(shí)間將危機(jī)信息公之于眾，以便穩(wěn)定民心，防止局勢(shì)進(jìn)一步的惡化。在公眾眼中，政府官方發(fā)布的消息是最具權(quán)威性的，也是可信度最高的。所以，新媒體在幫助政府發(fā)布最權(quán)威消息、穩(wěn)定民心、抑制謠言以及壓制輿論等方面取得優(yōu)異的成效。政府利用新媒體的手段，可以將想傳達(dá)的信息于第一時(shí)間傳達(dá)給群眾，新媒體既不受時(shí)間的影響又不受地域的限制，給政府發(fā)布信息帶來了極大的便利。政府可以通過開通官方微博及官方微信公眾號(hào)等方式實(shí)時(shí)和群眾互動(dòng)，在公共危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻還可以陪伴公民共度難關(guān)。由此可見，新媒體不僅僅為政府打通又一條管理公共危機(jī)的道路，還拉近了政府同公民之間的距離，確保了政府在人民的心中地位不動(dòng)搖。

（四）新媒體是政府引導(dǎo)輿論的利器

傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的影響是直接的，也是簡(jiǎn)單的，在信息由傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的時(shí)代，輿論的話語權(quán)是掌握在政府手里的。而如今，新媒體取代傳統(tǒng)媒體，輿論通過新媒體傳播，輿論漸漸脫離了政府的掌控，四通八達(dá)的新媒體傳播網(wǎng)絡(luò)使政府對(duì)輿論引導(dǎo)進(jìn)入了新階段，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在公共危機(jī)的時(shí)候，政府要主動(dòng)放棄信息掌握者的身份，政府需要以一個(gè)新的身份去在人民的建議者，向群眾建議什么樣的信息是對(duì)的，什么樣的信息是錯(cuò)的，發(fā)出最權(quán)威的聲音，力求控制輿論的導(dǎo)向，將民眾的觀點(diǎn)引導(dǎo)向正確的一邊。每當(dāng)公眾獲得消息后，公眾都會(huì)相信更加權(quán)威的信息，所以公眾會(huì)根據(jù)權(quán)威的建議改變自己的觀點(diǎn)和看法，也正因?yàn)檫@樣，政府要加強(qiáng)自身的權(quán)威建設(shè)，只有真正為大眾著想才能獲得大眾的信任，才能建設(shè)自身的權(quán)威?？傊梢岳米陨淼臋?quán)威為內(nèi)涵，以新媒體為工具，正確地引導(dǎo)輿論的方向。

五、結(jié)語

總之，政府在處理公共危機(jī)的時(shí)候應(yīng)該主動(dòng)動(dòng)用新媒體的力量，在使用的過程中要足夠重視新媒體，公共危機(jī)管理過程中只有主動(dòng)尋求新媒體的幫助才能將危機(jī)化解;而新媒體也要對(duì)自己有充分的認(rèn)識(shí)，合理合法的使用手中的權(quán)力，發(fā)揮自己的積極作用，為維護(hù)社會(huì)的和平穩(wěn)定而努力。

隨著我國(guó)的迅速發(fā)展，公共危機(jī)事件發(fā)生愈加頻繁，在眾多方面的壓力下，僅僅靠政府的力量是不夠的，應(yīng)該在政府和新媒體之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的問題，希望在新媒體的作用下公共危機(jī)事件將會(huì)減少，社會(huì)將會(huì)越來越穩(wěn)定。

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基金項(xiàng)目：新媒體視角下政府公共危機(jī)管理分析，項(xiàng)目編號(hào)：SQ181016。