鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢回歸與善治研究

衛(wèi)啟星

[摘要]黨的十八屆三中全會以來，推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化受到密切關(guān)注。黨的十九大指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效尤為必要。鄉(xiāng)賢在我國不同歷史時期，在鄉(xiāng)村事務(wù)處理過程中發(fā)揮著一定的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。在新時代鄉(xiāng)村振興的偉大進(jìn)程中，鄉(xiāng)賢回歸必將對鄉(xiāng)村善治發(fā)揮著重要作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)賢回歸;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢組織

[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，浙江省臺州市開展“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”活動，吸引和支持鄉(xiāng)賢助力人才回村、產(chǎn)業(yè)旺村、生態(tài)美村、文化育村、善治安村、公益扶村。臺州市積極以鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會為平臺吸引鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，形成“回鄉(xiāng)光榮”的社會輿論氛圍，鄉(xiāng)賢的回歸為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大助力，在鄉(xiāng)村振興過程中取得一定的成效。

1 鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)賢回歸參與臺州區(qū)域治理的必要性

在我國社會發(fā)展不同的過程中，鄉(xiāng)賢經(jīng)歷了鄉(xiāng)紳階段、地方精英階段和鄉(xiāng)賢階段。鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)村地區(qū)德才兼?zhèn)涞哪苋速t者，他們在該區(qū)域具有一定的知名度和道德影響力。鄉(xiāng)賢情系故土，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和村情比較熟悉，他們接受良好教育，具有新知識、新眼界，能夠?qū)F(xiàn)代社會價值觀念和知識技巧融入到鄉(xiāng)村治理的過程中。

從集體經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，我國鄉(xiāng)村也經(jīng)歷了眾多變化，其中鄉(xiāng)村社會個體化傾向明顯。個體觀念以及市場經(jīng)濟(jì)沖擊造成鄉(xiāng)村自治舉步維艱。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化以及規(guī)范秩序失去了生存土壤，鄉(xiāng)村社會治理急需新元素的參與。鄉(xiāng)村村民的自由性以及流動性越來越大，鄉(xiāng)村年輕人才流失加劇。浙江省臺州市多山，部分鄉(xiāng)村地處山區(qū)，自然資源雖豐富但土地貧瘠，大量年輕人離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，致使鄉(xiāng)村治理人才缺失。鄉(xiāng)村交通閉塞，產(chǎn)業(yè)不興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前，積貧積弱。臺州鄉(xiāng)村自然資源具有較大的開發(fā)價值，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有較大的挖掘價值，鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村有很大的才能施展空間。因此在鄉(xiāng)村治理困境背景下，鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理對于當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展具有重要的作用。

臨海市小芝鎮(zhèn)南豐村于2018年2月16日舉辦了該村首屆鄉(xiāng)賢大會，南豐村也成為小芝鎮(zhèn)第一個成立鄉(xiāng)賢會的村。此次會議審議通過了小芝鎮(zhèn)南豐村鄉(xiāng)賢會籌建工作及成立大會籌備情況報告、小芝鎮(zhèn)南豐村鄉(xiāng)賢會章程、小芝鎮(zhèn)南豐村鄉(xiāng)賢會理事選舉辦法、選舉產(chǎn)生小芝鎮(zhèn)南豐村鄉(xiāng)賢會第一屆理事會。會后召開了第二次全體會議，宣布選舉結(jié)果，舉行授牌儀式，填寫項(xiàng)目建設(shè)意見以及認(rèn)捐意愿表、該村的到會鄉(xiāng)賢有三類人才，分別是軍人、知識分子和企業(yè)家。在此次會議后，鄉(xiāng)賢會名譽(yù)會長捐贈2000冊書，希望鼓勵村里的小孩子養(yǎng)成閱讀的好習(xí)慣，形成學(xué)習(xí)光榮的風(fēng)尚。會議結(jié)束后截至2月17日晚共募集現(xiàn)金近100萬元。鄉(xiāng)賢大理事會負(fù)責(zé)對基金的監(jiān)管。這些基金一部分將會用于獎勵考上大學(xué)的學(xué)生，考上“985”、“211”高校獎勵10000元，考上非重點(diǎn)大學(xué)獎勵5000元。另一部分用于鄉(xiāng)村貧困老人的補(bǔ)助。但是在興建文化禮堂這一支出上未達(dá)成一致意見。

南豐村鄉(xiāng)賢大會成立之后，該村建設(shè)局面欣欣向榮，鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，出錢出力，爭取以農(nóng)、文、旅融合為抓手，到2030年（全國2050年），實(shí)現(xiàn)全面振興，將南豐村打造成“宜業(yè)宜居、宜游”的新農(nóng)村，成為臺州鄉(xiāng)村振興的示范村，臨海鄉(xiāng)村振興的樣板村。

2 鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村善治融合力促發(fā)展

2.1 鄉(xiāng)賢回歸引入鄉(xiāng)村發(fā)展新動力

在鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展不能僅靠鄉(xiāng)村內(nèi)部資源閉門造車，而更需要借助外力支撐，以開放的姿態(tài)引來“鳳凰”，從而來引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村新發(fā)展。鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村之外發(fā)展的“能人”，是鄉(xiāng)村中具有情懷理想、視野資源的人群，讓這些少數(shù)先富個體返鄉(xiāng)來帶動后富鄉(xiāng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚。鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要社會資源，鄉(xiāng)賢的回歸可以為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來人才、資本、信息、技術(shù)等資源。比如在2017年浙江臺州三門縣聯(lián)絡(luò)在外鄉(xiāng)賢1100余名，在換屆選舉中產(chǎn)生60多名鄉(xiāng)賢帶頭人，籌集教育基金1000萬元，簽約項(xiàng)目43.6億元，達(dá)成意向投資5億元，極大地促進(jìn)三門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也打造了臺州市“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”活動的 “三門樣本”。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢的回歸不僅帶來資金，更要讓資本落地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村注入市場理念，激發(fā)鄉(xiāng)民積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民在鄉(xiāng)村就業(yè)。比如臺州臨海市以“回歸工程”為載體，以聯(lián)誼會、商會、招商辦為紐帶，積極吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

2.2 鄉(xiāng)賢回歸促進(jìn)鄉(xiāng)村文化新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興離不開文化的引領(lǐng)，鄉(xiāng)賢回歸有助于鄉(xiāng)村文化新發(fā)展。鄉(xiāng)賢回歸成為鄉(xiāng)民的榜樣，見賢思齊，榜樣的示范作用能夠教化鄉(xiāng)里，感化鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)賢文化集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的人文精神，在宗族自治、民風(fēng)淳化、倫理維系及激發(fā)鄉(xiāng)土情感、維系集體認(rèn)同感等方面起著無可替代的作用。一方面可以吸引更多的賢者回歸故鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村的行為會對鄉(xiāng)村中的年輕人起到良好的示范作用，將“鄉(xiāng)情”秉承。鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土，在鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的過程中，建設(shè)鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢墻等文化載體，展示鄉(xiāng)賢公德、鄉(xiāng)賢事跡，講好鄉(xiāng)賢故事。鄉(xiāng)賢文化所蘊(yùn)含的見賢思齊、崇德向善的優(yōu)秀文化元素將鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀相融合，真正使助人為樂、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親的高尚品德，在鄉(xiāng)村落地。同時在鄉(xiāng)賢文化引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的過程中弘揚(yáng)積極的思想文化，摒棄鄉(xiāng)賢文化中過時消極因素，從中提煉出符合當(dāng)今時代需要的思想觀念，傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)文化育村。

2.3 鄉(xiāng)賢回歸提升鄉(xiāng)村基層治理新能力

鄉(xiāng)村的日益發(fā)展對于鄉(xiāng)村治理能力也提出了更高的要求。鄉(xiāng)村治理的主體主要為村莊“兩委”，鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村善治應(yīng)處理好與村“兩委”的關(guān)系。第一種是回鄉(xiāng)參政議政，鄉(xiāng)賢參與村委會換屆選舉，成為村“兩委”成員，以村“兩委”為平臺帶動鄉(xiāng)民發(fā)展，成為村莊建設(shè)帶頭人。在臺州溫嶺市開展的“千名鄉(xiāng)賢幫百村”活動，溫嶺石塘村民在回歸鄉(xiāng)賢的帶動下，創(chuàng)辦精品民宿，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。第二種是鄉(xiāng)賢成立組織，以獨(dú)立的形式存在鄉(xiāng)村治理的體系中，發(fā)揮參治、議治的作用。比如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等組織的成立，在發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織核心作用的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織協(xié)商議事的輔助作用。第三種是鄉(xiāng)賢個人以自發(fā)或組織委派的形式參與鄉(xiāng)村治理。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臺州仙居縣溪港鄉(xiāng)金竹嶺腳村正是在被委派到該村的“第一書記”張新建的帶領(lǐng)下，化解村委矛盾，增強(qiáng)村民凝聚力，使該村“村風(fēng)清淳、班子清和、村務(wù)清明”成為遠(yuǎn)近聞名的示范村。

3 鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)的確定——是否統(tǒng)一可量

鄉(xiāng)賢原指為品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。這是從德行方面對鄉(xiāng)賢的界定。也有學(xué)者從學(xué)識和社會貢獻(xiàn)角度來界定鄉(xiāng)賢，認(rèn)為知書達(dá)禮，才識卓越之人為鄉(xiāng)賢，或者心系鄉(xiāng)村發(fā)展，對鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)較大之人為鄉(xiāng)賢。由此可見，鄉(xiāng)賢無論是德行、學(xué)識還是社會貢獻(xiàn)三個角度來考量，都是受政府和基層民眾普遍尊重的一個特殊社會群體。目前，浙江省臺州市各類鄉(xiāng)賢登記在冊人數(shù)有13164人。如此龐大的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)如何確定，標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一可量，是否有個別鄉(xiāng)賢未被吸收到在冊名單中。

3.2 鄉(xiāng)賢二代回歸問題——是否后繼有人

鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，一部分原因歸于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村有位可為。另一部分原因在于鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村發(fā)展的密切關(guān)注，是割舍不去的“鄉(xiāng)愁”。一代鄉(xiāng)賢經(jīng)過自己的努力，積累資產(chǎn)和資源，離開鄉(xiāng)村去城市享受更好的社會服務(wù)。鄉(xiāng)賢二代成長在城市，逐漸隔斷與鄉(xiāng)村的聯(lián)系和記憶。沒有“鄉(xiāng)愁”這根感情的維系，鄉(xiāng)賢二代是否愿意回歸鄉(xiāng)村，“子承父業(yè)”接著干父輩未竟的事業(yè)。

3.3 鄉(xiāng)賢的管理范圍——是否包治百病

鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)民來說具有一定的領(lǐng)導(dǎo)力，對鄉(xiāng)村事務(wù)的發(fā)展具有影響力。但是，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入了解鄉(xiāng)村實(shí)際情況才能辦好鄉(xiāng)村振興?；貧w的鄉(xiāng)賢一是對新時代新農(nóng)村鄉(xiāng)村發(fā)展情況，對村民素質(zhì)以及關(guān)心的問題，村民之間、村民與村委之間亟需解決的矛盾等不了解。第二，回歸的鄉(xiāng)賢管理范圍如何劃定，鄉(xiāng)賢是否包治百病，是否能總覽全局。這就需要明確鄉(xiāng)賢的管理范圍。

3.4 鄉(xiāng)賢組織的生存、運(yùn)營與監(jiān)督問題

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。2018年中央“一號文件”中明確指出：“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。鄉(xiāng)賢組織的建立是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新形式，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與農(nóng)村空心化的影響下應(yīng)運(yùn)而生。在此過程中，鄉(xiāng)賢組織的生存、運(yùn)營以及監(jiān)督問題該如何保障。

3.5 鄉(xiāng)賢治理的制度建設(shè)問題

現(xiàn)代治理的核心是以“法治”代替“人治”，也就是以制度因素代替人格因素成為合乎法律的治理。但是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理解決的是讓誰來治村的問題，卻沒有解決治理的制度問題。鄉(xiāng)賢治村這種精英治理的模式，成功與否很大程度上依賴治理個體的道德自覺性。并且鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢組織往往在鄉(xiāng)民中有較大的號召力，一方面有利于加速鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，但是在另一方面，這種影響力也會削弱鄉(xiāng)村基層黨組織造成村“兩委”萎縮。因此鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)關(guān)系到這種鄉(xiāng)村治理新形式的未來，制度建設(shè)既是鄉(xiāng)賢治理長效運(yùn)行的制度保障，也是鄉(xiāng)賢治理的約束框架。

4 對策研究

鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村善治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，各個環(huán)節(jié)均需要有力保障。從鄉(xiāng)賢的界定與搭建平臺吸引回歸到建設(shè)制度與組織保障，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，來保證鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村善治的過程中發(fā)揮最大與最有效的作用。

4.1 多標(biāo)準(zhǔn)吸引鄉(xiāng)賢回歸

吸引鄉(xiāng)賢回歸不能只將眼光放在物質(zhì)資產(chǎn)富裕的從鄉(xiāng)村走出來的經(jīng)濟(jì)能人，還要注重吸引管理型、文化型以及道德榜樣型鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村。不僅要善于吸引在外鄉(xiāng)賢，還要善于挖掘當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢，當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢更加了解鄉(xiāng)村情況，更加了解本地風(fēng)土人情，更能做到因地制宜。

4.2 多方感情維系留住賢二代

為了吸引鄉(xiāng)賢二代能關(guān)心、重視鄉(xiāng)村發(fā)展，這就需要從小注重鄉(xiāng)賢二代“鄉(xiāng)愁”、“故鄉(xiāng)情”等感恩教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)賢二代對故鄉(xiāng)的感情。同時，在鄉(xiāng)賢二代回歸鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，要創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境，爭取留得住人、能讓其施展才華，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.3 厘清管理范圍，做到守土有責(zé)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，我們必須清醒地意識到，鄉(xiāng)賢回歸，這種精英人才對于鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)起到輔助和補(bǔ)位功能，應(yīng)協(xié)助村委會共謀鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)。但是，可以鼓勵鄉(xiāng)賢回村參與鄉(xiāng)村發(fā)展以及管理事務(wù)。在此過程中鄉(xiāng)賢組織需要與村委會厘清管理，明確責(zé)任義務(wù)，防止管理死角，防止重復(fù)管理。

4.4 讓鄉(xiāng)賢組織在陽光下有序運(yùn)行

鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村的生存、運(yùn)營與監(jiān)督需要一系列的機(jī)制來保障，讓鄉(xiāng)賢組織在陽光下有序健康運(yùn)行，在鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮最大作用。在鄉(xiāng)村建立落實(shí)公開、公示、公平、平等制度，加強(qiáng)基層村民的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道，健全鄉(xiāng)賢治理體系，保持鄉(xiāng)賢的完整性與純潔性。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督機(jī)制，組建鄉(xiāng)賢廉潔自律監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢廉潔監(jiān)督，把廉潔監(jiān)督納入鄉(xiāng)賢組織日常工作，讓鄉(xiāng)賢真正參與鄉(xiāng)村善治，遠(yuǎn)離腐朽的家族宗派制。

4.5 完善制度為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航

鄉(xiāng)賢回歸需要完善制度保障，讓鄉(xiāng)賢“名正言順”地參與到鄉(xiāng)村治理中。一要給予政策支持，出臺相關(guān)政策，讓鄉(xiāng)賢參與治理有規(guī)可依。二要給予榮譽(yù)，讓更多的鄉(xiāng)賢在回歸鄉(xiāng)村治理中感受到家鄉(xiāng)給予的榮譽(yù)。2016年一月份臺州市委宣傳部、臺州市文明辦、臺州市農(nóng)辦、臺州市文廣新局、臺州市工商聯(lián)、臺州日報社、 臺州廣電總臺聯(lián)合開展首屆“臺州鄉(xiāng)賢”推薦評選表彰活動，在社會上引起廣泛良好影響。三要給予鄉(xiāng)賢職位，讓鄉(xiāng)賢有位可為。比如，“仙居縣2018年村組織換屆選舉，有237名鄉(xiāng)賢當(dāng)選村干部”，這樣用職位和責(zé)任真正留住鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)賢回歸加入鄉(xiāng)村治理的一條有效途徑。

綜上所述，鄉(xiāng)賢回歸過程中仍有許多問題需要研究，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理還需解決許多問題。在做好鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理的過程中要真正的讓鄉(xiāng)賢“想回來”、“回得來”、“留得住”、“干得好”。通過濃濃的鄉(xiāng)情維系，要讓鄉(xiāng)愁找到歸宿。為鄉(xiāng)賢提供大有作為的空間，讓才華找到舞臺。大力支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展找到支點(diǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制，引入鄉(xiāng)賢讓治理找到新路。創(chuàng)設(shè)條件，方便鄉(xiāng)賢回歸，為還鄉(xiāng)找到通途。

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