新生代農(nóng)民工的城市融入問題與社會工作的介入探討

摘 要：20世紀(jì)九十年代以來，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)對我國的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動作用。農(nóng)民工的城市融入尤其是新生代農(nóng)民工的融入問題關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及社會的長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。全面地了解新生代農(nóng)民工城市融入的整體狀況，對相關(guān)政策的制定有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新生的農(nóng)民工;城市融入;社會工作

一、 研究意義

新生代農(nóng)民工的城市融入關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，解決好農(nóng)民工城市融入問題，是構(gòu)建和諧社會的必要條件之一，并已成為城市發(fā)展與建設(shè)的必然趨勢。

從社會學(xué)的角度看，農(nóng)民工既是社會特殊人群中的邊緣群體，又是社會弱勢群體。他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理、法律意識、維權(quán)意識、競爭能力等方面均相對處于劣勢地位。社會工作者承認(rèn)每一個弱勢群體的成員都有自己的優(yōu)勢，都有發(fā)揮潛能的能力，有責(zé)任幫助新生代農(nóng)民工發(fā)揮自己的優(yōu)勢、正確認(rèn)識自己，在各方面提升自己的實力、正確對待當(dāng)前社會的現(xiàn)狀、主動適應(yīng)城市的發(fā)展需求、并在城市的建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。立足于社會工作視角研究新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入問題是一重大現(xiàn)實課題，具有理論和現(xiàn)實雙重意義。

二、 研究現(xiàn)狀

（一） 國外研究現(xiàn)狀分析

目前學(xué)術(shù)界中，社會融入問題的目標(biāo)對象主要是社會弱勢群體。社會融入是解決社會政策問題的一個總體框架，包括解決公民的收入、教育、醫(yī)療水平的不平等，住房負(fù)擔(dān)和生活、工作平衡等問題。

1. 社會融入論——基于社會公平的視角

社會融合是起源于迪爾凱姆的社會團(tuán)結(jié)理論以及帕森斯和洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯的社會整合理論。Park（1928）和Burgess（1921）將融合定義為“個體或群體互相滲透、相互融合的過程。在這個過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗，相互獲得對方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個共同的文化生活之中”。

2. 社會排斥論——基于社會參與的視角

社會排斥理論認(rèn)為，社會排斥是全部或者部分被排除在決定一個人與社會融合程度的經(jīng)濟(jì)、社會或文化體系之外的多層面的、動態(tài)的過程。該視角認(rèn)為社會排斥對于這些群體是一種客觀事實，并一直存在于他們的生活當(dāng)中。

（二） 國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，針對新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、制約新生代農(nóng)民工城市融入的因素以及如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入等問題引起了學(xué)者們的極大關(guān)注，他們對新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)、城市融入情況進(jìn)行了實證或理論的探討。

1. 新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀

農(nóng)民工城市融入或城市適應(yīng)性問題研究是我國農(nóng)民工問題研究中的重要內(nèi)容。學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工城市融入或城市適應(yīng)性問題研究的對象也隨之轉(zhuǎn)移。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人想永久地在工作的城市居住下去，有主動融入城市的要求。新生代農(nóng)民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平，他們還沒有完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社會隔離。

2. 新生代農(nóng)民工城市融入的制約因素

以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民流動的最大制度成本和城市化及城市融入的最大障礙。傳統(tǒng)農(nóng)民工如此，新生代農(nóng)民工同樣受制于這種障礙。戶籍制度和建立在戶籍之上的城市各種制度構(gòu)成了流動人口融入城市社會的制度性障礙（或制度排斥），學(xué)界對此已基本形成共識。

3. 如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入

新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感較高，同時在心態(tài)和文化習(xí)俗上更容易接近于市民，但由于戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等各種制度安排，使得他們的期望與城市體系的客觀排斥之間存在差距。針對城市社會管理對新生代農(nóng)民工的“遺漏”，要倡導(dǎo)城市社區(qū)和群體的接納，讓新生代農(nóng)民工能廣泛參與城市社區(qū)、工會、第三部門等組織。政府要有計劃地組織以基本生活常識、城市規(guī)章制度、法律常識等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，有效提高新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人意識。同時采取積極措施，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展新生代農(nóng)民工思想道德教育、文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇。

三、 研究思路和研究方法

學(xué)術(shù)界關(guān)于新生代農(nóng)民工城市融入問題的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果。學(xué)者們普遍認(rèn)為，較之于以往的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工城市融入的意愿有所增強，但他們的城市融入度依舊比較低，主要在于戶籍制度、社會支持網(wǎng)、城市居民對農(nóng)民工的態(tài)度以及農(nóng)民工自身等方面。與此同時，在整理、歸納學(xué)者們觀點的過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究上也存在一些不足。

河北省唐山市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，新生代農(nóng)民工其在發(fā)展與建設(shè)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，這些新生代農(nóng)民工同樣處于城市融入困難的境遇中。為此，筆者以該市的新生代農(nóng)民工為例，對新生代農(nóng)民工的城市融入問題展開了進(jìn)一步的探討，并且社會工作也介入了其中。筆者可以采用社區(qū)工作、小組工作或是個案工作的專業(yè)方法進(jìn)行深入研究，其中也可以充分運用問卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)分析等方法對這一問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出自己的看法，同時希望對新生代農(nóng)民工的城市融入問題的解決起到一定的作用。

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作者簡介：

胡婧，河北省唐山市，唐山市民政局。