軍民融合深度發(fā)展的障礙及對策研究

吳強 邱月

摘 ?要：現(xiàn)階段，我國軍民融合的深度發(fā)展與其他發(fā)達國家相比，仍然存在一些發(fā)展障礙，例如：組織機構不健全、領導機構的不協(xié)調、不完善，技術標準體系的不融合、不互通、運作不流暢等主客觀問題，對建立國家新型軍隊，統(tǒng)一發(fā)展強軍計劃提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，探究軍民融合的深度發(fā)展，并提出針對性的解決策略非常必要。

關鍵詞：軍民融合 ?深度發(fā)展 ?解決對策

中圖分類號：F406 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）06（a）-0211-02

1 ?軍民融合深度發(fā)展的理論含義

軍民融合包括兩層含義：第一層含義是指“軍轉民”，在民間中充分展現(xiàn)均是技術的融合發(fā)展;第二層含義是指“民參軍”，主要是指民資民營經濟主體參與到國內軍工市場發(fā)展中。主要通過向西方先進理念或經濟管理中汲取有用的、適合我國軍民融合的轉換方式，例如：將民間資本充分融合于現(xiàn)代國防科學技術，組織民營企業(yè)規(guī)范、合理、有秩序地參與到企業(yè)改制改組的進程中。

軍民融合的深度發(fā)展對提高我國國防科技水平具有重要的指導意義。將軍民融合深度發(fā)展切實轉化成為國防軍隊改革的重要任務，并同時將國防工業(yè)體系的軍民融合深度發(fā)展視為推動社會發(fā)展重要指標。不僅如此，國家進一步提出了加強軍民融合深度發(fā)展的相關法制條例，為深度開展國家重要戰(zhàn)略計劃打下了堅實的基礎，并逐漸向軍民融合的全覆蓋格局轉化，為新時代法治建設提供了新的發(fā)展坐標，同時也為建設中國特色社會主義法制體系與國家方向性法治環(huán)境提供契機。

2 ?我國在軍民融合深度發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙

現(xiàn)階段，我國高度重視軍民融合深度發(fā)展計劃，并取得一定的豐碩成果，與此同時，國防科技實力也明顯增強。但是從軍民融合的發(fā)展整體局面上看，軍民融合的發(fā)展水平還處于初級階段，與強軍戰(zhàn)略計劃的實現(xiàn)還有些差距，集中體現(xiàn)在以下幾點。

2.1 組織管理的不完善

軍民融合深度發(fā)展是黨和國家的目標，并且統(tǒng)籌兼顧機構協(xié)調組織與管理。我國軍民融合的深度發(fā)展已經存在著一些體制機制發(fā)展障礙，在跨部門或跨軍事基地的管理協(xié)調上還存在一定程度的弊端，在軍民融合上出現(xiàn)分割福利的管理體制問題，尚未形成完整的管理格局。其集中體現(xiàn)在各自為政、職能重疊或管理分散上。

2.2 政策法規(guī)的不健全

地方與國家雖然相繼出臺了一些列關乎軍民融合的政策規(guī)定，在政策導向上明確了發(fā)展前進的目標，并通過政策規(guī)定的約束改善了融合過程中出現(xiàn)的不確定問題。但是從政策法規(guī)的整體上來看，現(xiàn)有法律法規(guī)體系仍然存在不同程度的問題。尤其是軍民融合的制度統(tǒng)籌、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與部署、政策保障等缺少必要的頂層設計，例如：高層次的法律法規(guī)、條例條文等問題，在遇到發(fā)展問題上沒有采取有效的解決方案，進而嚴重影響了民用企業(yè)走進國防科技建設隊伍中，同時也影響了軍民技術的雙向轉移高度。另外，在軍民融合過程中所體現(xiàn)的信息資源的促進融合，以及軍隊人才的引進培養(yǎng)，國防科技教育、部門協(xié)同等方面尚未形成統(tǒng)一的、健全的法規(guī)法規(guī)。在政策法規(guī)的調整融合階段，缺少更高強度的執(zhí)行力、可操作性與強制保障性，進而表現(xiàn)出多方參與度明顯不高的問題。

2.3 新興領域的不深化融合

軍用武裝設備無論從人力資源上，還是硬件生產設備設施上，國防四大重點內容之間的融合深度發(fā)展沒有獲得堅實的基礎。與此同時，高端設備設施、航空航天、海洋資源、保險、通信、物流與金融等行業(yè)資源的連接不緊密，各主體之間存在單一性合作弊端，缺乏系統(tǒng)的管理推進制度辦法及其體系，進而表現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展層面中的高效益、全要素與多領域的淺層融合，深度融合發(fā)展局面依然處于初級發(fā)展階段。

3 ?軍民融合深度發(fā)展障礙的應對策略

3.1 設立地方軍民融合的組織管理體系

在軍民融合的新體制改革制度下，需要以省級單位為基礎深度開展軍民融合和組織建設，建立健全省級軍民融合的領導機構，通過創(chuàng)新改革領導工作機制，為促進軍民融合的深度發(fā)展奠定良好的基礎。在黨和國家的統(tǒng)一部署下，調動各組織部門積極參與、共同推進軍民融合的執(zhí)行推進工作。另外，在發(fā)展組織架構過程中，應充分落實工作任務、工作進度、責任分工和工作目標。

3.2 做好頂層設計，瞄準軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展方向

我國在推進軍民融合的深度發(fā)展過程中，需要先做好頂層設計建設，按照國家戰(zhàn)略指導方針，做好相應的具體落實辦法。第一，在制定軍民融合的深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上，按照國家國防科技建設和戰(zhàn)略補充，將其充分融合到中國特色社會主義經濟建設及其軍事化改革中，從科學、合理的變革原則入手，進行整體頂層設計規(guī)劃，從而進一步制定出階段性的軍民融合戰(zhàn)略目標、重點與措施。同時按照社會發(fā)展的環(huán)境變化，及時改進與調整頂層設計規(guī)劃，保證頂層設計的理論指導型、實踐操作性與前沿性。第二，在軍民融合頂層設計中，需要將軍隊建設深入貫徹到國家戰(zhàn)略發(fā)展的總體規(guī)劃中。切實把握“十三五”建設規(guī)劃的指導精神，通過梳理國民教育制度體系，并在軍民融合的發(fā)展中滲透信息化因素，堅實軍隊后勤保障工作，并建立健全軍隊后勤社會保障體系及應急管理體系，優(yōu)化調整資源配置。第三，合理制定軍民深度融合發(fā)展計劃。在戰(zhàn)略部署上，使用技術轉移計劃，充分利用國防科技發(fā)展的優(yōu)越性，創(chuàng)新發(fā)展前沿國家組織開發(fā)設計，為國防科技建設提供源源不斷的核心競爭實力，切實滿足國防發(fā)展的現(xiàn)實需求。與此同時，應積極引導各行業(yè)、各政府部門打實科學技術基礎自持發(fā)展體系，統(tǒng)籌協(xié)調以上各主題之間的橫向協(xié)調與上下銜接效率，進而高質量完成軍民融合深度發(fā)展任務與戰(zhàn)略發(fā)展目標。

3.3 充分利用信息服務的優(yōu)越性

第一，可以利用“互聯(lián)網+”技術加強軍民融合發(fā)展的深度。建立健全信息服務體系是推動我國軍民融合深度發(fā)展技術支撐，突破傳統(tǒng)信息融合的發(fā)展弊端，降低準入門檻與標準。從深入轉化思想觀念入手，引領“互聯(lián)網+”技術上滲透到軍民融合深度發(fā)展建設機制中，從宏觀角度全方位推進軍民技術的創(chuàng)新、融合、對接與成果轉化，提升軍民融合的效益。充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、數(shù)字化、云計算等信息技術手段，讓信息技術服務于軍民融合發(fā)展進程，有效推動二者之間的相互融合性，搭建軍民融合深度發(fā)展的媒介，進而營造出全新的融合發(fā)展環(huán)境。

4 ?結語

新體制下，面對國家部署的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，通過融合方式帶動各方主體全面推進“軍民一體化”的成果轉化。面對軍民融合發(fā)展的新要求、新特點，以省級為單位主體形成軍民融合發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，輔助信息技術發(fā)展成果，避免獨立分支的建設管理。為此，搭建軍民融合深度發(fā)展提供堅實的保障非常必要。

參考文獻

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