基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑探討

傅娟鑾

摘 要 近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人們的生活水平有了顯著提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持分不開，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。但是目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在一些不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減緩。基于此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.050

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是向農(nóng)民推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)研究成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，從而指導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立使得我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越來越高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了極大提升。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)投入較少

經(jīng)費(fèi)是農(nóng)技推廣工作正常進(jìn)行的根本保證。當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)較少，不能滿足實(shí)際需求，從而導(dǎo)致很多推廣工作難以落實(shí)，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推廣的實(shí)際效果。各地開展的技術(shù)培訓(xùn)大多都是公益性的，缺乏專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，難以滿足實(shí)際需要，甚至有的推廣還需要靠農(nóng)民出一部分資金，這就在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

1.2 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

基礎(chǔ)農(nóng)技推廣工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣部門進(jìn)行，不論在技術(shù)上還是在資金上都比較勢(shì)單力薄，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備比較滯后，因此很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的資金實(shí)力非常薄弱，因此給農(nóng)技人員的工資福利待遇較差，難以將專業(yè)技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)能力突出、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才吸納到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來;同時(shí)，也難以留住人才，導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才紛紛跳槽、改行，有的甚至是下海經(jīng)商，影響了基層農(nóng)技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的學(xué)歷水平普遍較低，占比不足總?cè)藬?shù)的50%，且基層農(nóng)技人員大多數(shù)是非專業(yè)人員，且結(jié)構(gòu)老齡化，新進(jìn)的專業(yè)人才較少，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果。

1.3 研究市場(chǎng)不夠

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能否成功，很大程度上取決于對(duì)市場(chǎng)需求的前瞻性預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)把握。當(dāng)前基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作普遍存在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查研究不夠充分的問題，有的甚至都沒有開展過市場(chǎng)調(diào)查，導(dǎo)致進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與市場(chǎng)不符合，甚至與市場(chǎng)脫節(jié)，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。

1.4 推廣機(jī)制欠缺

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是靠行政手段推動(dòng)，農(nóng)技推廣人員主要依靠行政命令而被動(dòng)執(zhí)行，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。出現(xiàn)這些情況是因?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，沒有將推廣人員的業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，難以有效激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，從而導(dǎo)致推廣效益不高，在一定程度上影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣[1]。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新策略

2.1 建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化工作職能

2.1.1 提高工資待遇，吸納優(yōu)秀人才

針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍力量不足的問題，應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合，對(duì)人員較少、職能弱化的部門予以及時(shí)的人員補(bǔ)給，切實(shí)壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。吸納人才主要通過向社會(huì)招考聘請(qǐng)、農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)定向培養(yǎng)等方式，并提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇，從而將專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)秀人才吸納到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中來。在整合壯大縣級(jí)農(nóng)技技術(shù)推廣隊(duì)伍的同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位，安排專業(yè)的技術(shù)人員，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

2.1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)

針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)不到位的問題，應(yīng)該進(jìn)行全面科學(xué)的謀劃，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃與中期和近期計(jì)劃相結(jié)合，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，分類別、分階段地制定培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的控制，對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，將培訓(xùn)結(jié)果與農(nóng)機(jī)推廣人員的工資薪酬待遇聯(lián)系起來，以此增強(qiáng)參與培訓(xùn)人員的積極性和主動(dòng)性[2]。

2.2 完善日常監(jiān)管機(jī)制

要保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，就需要在平時(shí)加強(qiáng)管理。因此，針對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，應(yīng)建立健全一整套日常管理監(jiān)督體系。1）堅(jiān)持事前預(yù)案到位。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)施之前，就要提前預(yù)估，精心策劃，認(rèn)真籌備，為推廣工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。堅(jiān)持防治結(jié)合、抓早抓小、防微杜漸，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早解決。2）堅(jiān)持事中全程監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施的過程中要根據(jù)階段和流程，采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，抓住重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)糾正，直到整改到位為止。3）堅(jiān)持事后處置結(jié)合。事后處置具有一定的滯后性，一般是指出現(xiàn)問題才進(jìn)行處理，主要是發(fā)揮亡羊補(bǔ)牢的作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時(shí)處置，但是對(duì)于一些無法預(yù)知預(yù)控的、或是因?yàn)楫?dāng)時(shí)存在一些客觀原因難以一下子就處理到位的問題，也可以等時(shí)機(jī)成熟再予以處理。當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在很多需要改革完善的體制機(jī)制問題，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的改革過程。

2.3 健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為了保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果，要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的領(lǐng)導(dǎo)和保障力度。相關(guān)部門可以建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣工作表現(xiàn)突出、積極肯干、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的人員應(yīng)該在績(jī)效上予以一定的獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不力、敷衍塞責(zé)、業(yè)績(jī)較差、甚至造成嚴(yán)重影響和不良后果的人員，應(yīng)該予以相應(yīng)的懲罰。

2.4 加大推廣創(chuàng)新力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮著技術(shù)核心的作用。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極作用，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來論證和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要問需于市場(chǎng)，又要問計(jì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，這樣才能確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)實(shí)在在的成效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任更重、要求更高，這就需要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式方法，探索新的發(fā)展模式，走出一條適合鄉(xiāng)村振興的新路子。尤其是在當(dāng)前的信息化時(shí)代，需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和全媒體技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，針對(duì)推廣中出現(xiàn)的問題，注重?cái)?shù)據(jù)的搜集和整理，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下將各種推廣載體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，借助全媒體技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和完善，構(gòu)建一個(gè)智能化的推廣體系，才能更好地適應(yīng)未來發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的專業(yè)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性工程。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的研究，正確認(rèn)識(shí)其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，深入剖析其中的原因，然后提出加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新的策略，具有十分重要的意義。要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系，優(yōu)化其工作職能，壯大隊(duì)伍力量，完善日常監(jiān)管機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)體系，加大創(chuàng)新推廣力度，這樣才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）