構建新環(huán)境保護法與生態(tài)補償制度的策略研究

摘 要：在中國保護和改善自然環(huán)境的新時代下，《新環(huán)境保護法》為強化環(huán)保的戰(zhàn)略性位置提出了更高的要求。生態(tài)環(huán)境補償制度作為自然資源有償使用的主要制度之一，充分滿足了我國生態(tài)安全的需求，并對生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的影響，且發(fā)展與生存權互相配合對中國早日實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路意義重大。目前監(jiān)管不力和控制權責模糊是中國的生態(tài)保護補償制度想要完善之前要迫切解決的問題，而新的環(huán)境保護法凸顯政府的監(jiān)督管理職責，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保環(huán)保信息公開和公眾參與，保護健康的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，科學的覆蓋面和基于生態(tài)完整性的補償?shù)男枰?，因此新環(huán)境保護法與生態(tài)補償制度的研究就具有非常重要的意義。

關鍵詞：環(huán)境保護法;生態(tài)補償;制度策略

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）17-0209-01

作者簡介：杜金麗（1991-），女，漢族，陜西西安人，法學碩士，西安航空職業(yè)技術學院，助教，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

《新環(huán)境保護法》第3條規(guī)定，國家應建立健全生態(tài)保護補償制度，增加對生態(tài)保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，引導受益區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。人民政府通過協(xié)商或根據(jù)市場規(guī)則獎勵生態(tài)保護。十年來，基于各方的努力和環(huán)境保護基本法的生態(tài)保護補償制度的建設，已形成了中國生態(tài)保護補償制度的框架，積極推動其他支持體系的完善。監(jiān)護人和受益人的權利和義務是否明確，是改善基于新環(huán)境保護的生態(tài)保護補償制度的必要條件[1]。

一、補償范圍與補償標準的制定

（一）補償范圍和補償標準是中國生態(tài)保護補償制度的重要組成部分，直接關系到生態(tài)補償?shù)男Ч蛢r值目標的實現(xiàn)。由于缺乏科學的覆蓋范圍和補償標準，中國的森林源生態(tài)效益補充制度影響相關法律法規(guī)的實施，所以低補償標準沒有達到預期的結果。甚至使生態(tài)補償功能抑制得不到發(fā)揮。

（二）流域水資源生態(tài)保護覆蓋度和標準的確定和應用較復雜。人類活動大量的使用水資源。例如農(nóng)業(yè)，工業(yè)，漁業(yè)，制藥和生物技術的發(fā)展都與水密不可分。植樹造林、水土保持、生物多樣性維護和氣象調(diào)節(jié)都是流域水資源提供的生態(tài)組成部分。但是，人類過度的使用和污染水資源造成水流域的變化，外來物種的引入對魚類的發(fā)展，都會對流域的水資源造成巨大的破壞，造成嚴重的生態(tài)問題。與流域自然元素相關的變化將導致流域的自然災害，如干旱、洪水和其他氣象災害。崩塌、滑坡、土壤坍塌，其他災害反過來又引起盆地內(nèi)生物種群的變化[2]。

二、嚴格的管理監(jiān)督和全程環(huán)境監(jiān)測

如何通過法律確定生態(tài)價值。監(jiān)督過程的范圍、內(nèi)容、標準與程序，將其并入到法律規(guī)范中來，也對各地環(huán)境保護立法者提出了更高的要求。這會在很長時間內(nèi)，作為強制性條款被納入環(huán)境保護法律體系[3]。從某種程度上說，環(huán)境風險管理就是根據(jù)對生態(tài)環(huán)境全面的環(huán)境監(jiān)測管理，在最大可能上避免環(huán)境風險發(fā)生的措施，并與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益相平衡。

三、受益者與受償者的權責分配

生態(tài)補償有狹意和廣意之分。狹義的生態(tài)獎勵是一系列活動，如補償，恢復人類社會和經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的綜合管理，以及環(huán)境污染造成的破壞。綜合生態(tài)補償還應包括環(huán)境保護改善發(fā)展機會的地區(qū)居民的資金，技術和實物補償支出，政策特許權以及改善環(huán)境保護和環(huán)境保護的研究和培訓費用。

（一）根據(jù)國務院關于建立生態(tài)補償機制的報告，生態(tài)補償?shù)慕邮苷呤巧鷳B(tài)系統(tǒng)受益者和代表受益者的國家政府的各個層面。中央政府主要負責核心生態(tài)功能，重要生態(tài)區(qū)，大型廢棄礦區(qū)和區(qū)域間河流的生態(tài)補償[4]。中央和地方政府都分配到生態(tài)區(qū)，并以確定的生態(tài)受益和補償?shù)哪繕松鷳B(tài)全面了解情況，獲取受益人信息，并在相關領域采取合理的生態(tài)補償和及時避免高保護補償費用。補償過程中，被補償人必須認真履行生態(tài)保護建設的職責。

（二）生態(tài)補償甚至生態(tài)保護的自我貢獻對許多主要保護區(qū)人民來說，了解非常有限。但是，這些活動與人民的重要利益密切相關。公眾有權通過政府和相關社會組織發(fā)布信息，充分理解獎勵的范圍和標準，并且必須能夠通過相關的聽證程序表達他們的愿望和需求。新的《環(huán)境保護法》規(guī)定“全民參與”的重要性，這是保護公眾的環(huán)境保護權和事件知情權。了解和支持環(huán)?；顒樱瑢⒂兄诠娫谏鐣€(wěn)定的相關信息和科學知識的基礎上，自覺地履行環(huán)境保護和生態(tài)保護建設責任，為生態(tài)保護補償創(chuàng)造良好的社會基礎。

四、結語

通過相關法律法規(guī)，使經(jīng)濟和環(huán)境科學的交叉融合，既滿足各種規(guī)模分型生態(tài)補償應該澄清的核算方法和指標體系的辦法[5]。又多元化的使補償資金在市場經(jīng)濟的優(yōu)化配置中發(fā)揮全部作用。建立自然資源評估體系，賠償基金的負責人需要建立一個適當?shù)馁Y金管理信息，通過在整個專業(yè)管理人才環(huán)境監(jiān)測下將責任制度的嚴格的補充完善，明確的分配好內(nèi)部權力和責任，權責分配時及時引導受益者的知情權利，如公司和企業(yè)等社會群體中生態(tài)補償?shù)牧x務，并積極與政府進行協(xié)調(diào)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]青海西寧出臺首個生態(tài)補償方案[J].給水排水，2019，55（02）：116.

[2]王前進，王希群，陸詩雷，郭保香.生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學理論基礎及中國的實踐[J].林業(yè)經(jīng)濟，2019，41（01）：3-23.

[3]劉勝.分析環(huán)境保護大背景下水工環(huán)地質(zhì)勘查工作[J].世界有色金屬，2018（21）：212-213.

[4]楊川.法律制度在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵤J].智庫時代，2019（01）：1+7.

[5]朱建華，張惠遠，郝海廣，胡旭珺.市場化流域生態(tài)補償機制探索——以貴州省赤水河為例[J].環(huán)境保護，2018，46（24）：26-31.