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    我國網(wǎng)絡(luò)短視頻的法律規(guī)制研究

    2019-08-13 06:17:15羅日明劉嵐?jié)?/span>徐曉妍
    法制博覽 2019年6期
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)制

    羅日明 劉嵐?jié)? 徐曉妍

    摘 要:近些年,我國網(wǎng)絡(luò)短視頻應(yīng)用發(fā)展迅速。但由于缺乏合理的法律規(guī)制,整體呈現(xiàn)“野蠻”生長態(tài)勢,隨之而來的問題亦層出不窮,亟待解決。文章對我國網(wǎng)絡(luò)短視頻現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究,分析現(xiàn)狀及其存在的問題。從網(wǎng)絡(luò)法治角度,深入剖析問題產(chǎn)生的原因,并借鑒國外相關(guān)法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,提出完善建議,以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)短視頻;法律規(guī)制;網(wǎng)絡(luò)空間法治化

    中圖分類號(hào):G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2019)17-0001-05

    近些年,我國網(wǎng)絡(luò)娛樂市場發(fā)展迅速,短視頻應(yīng)用應(yīng)運(yùn)崛起。截至2018年12月,我國短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.48億,用戶使用率為78.2%[1]。短視頻的崛起促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,豐富了人們的娛樂生活。但同時(shí),由于相關(guān)法律規(guī)制的不完善,網(wǎng)絡(luò)短視頻市場也存在一定問題,總體上呈現(xiàn)“野蠻”生長態(tài)勢,其背后的低俗、色情、造假等亂象層出不窮。主管部門亦頻出重拳,通過約談、整改、下架等方式,給短視頻行業(yè)“降溫”,多家短視頻平臺(tái)被關(guān)停或下架整改。在全面依法治國的背景下,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),日益成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要從維護(hù)國家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的高度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行。為此,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻的法治化研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前國內(nèi)學(xué)者多是從傳播學(xué)、廣告學(xué)、市場學(xué)等角度對網(wǎng)絡(luò)短視頻展開研究。當(dāng)然,也有少部分學(xué)者是從法律的角度進(jìn)行分析,但是現(xiàn)有研究還不夠深入。

    一、我國網(wǎng)絡(luò)短視頻現(xiàn)狀

    (一)網(wǎng)絡(luò)短視頻的概念

    1.定義

    對于短視頻的定義,學(xué)界和業(yè)界從不同角度有不同的界定。學(xué)界普遍認(rèn)為,短視頻是指新媒體平臺(tái)上視頻時(shí)長從幾秒到幾分鐘不等,總體不超過5分鐘,視頻內(nèi)容主題多樣,在閑暇狀態(tài)下觀看傳播,并起到傳遞一定價(jià)值導(dǎo)向或休閑娛樂等作用的新型視頻[2]。而業(yè)界一般認(rèn)為,短視頻的核心特征是碎片化環(huán)境下用戶能夠接受并觀看,在時(shí)長上其實(shí)是沒有硬性規(guī)定的,5分鐘、10分鐘、甚至是7秒都沒有關(guān)系[3]。我們認(rèn)為,視頻時(shí)間的長短是相對而言的,但從法律的確定性角度應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確的界定。綜上,本文認(rèn)為,短視頻是指時(shí)長從幾秒鐘到幾分鐘不等的,最長不超過5分鐘,能夠在新媒體平臺(tái)上播放的,讓用戶能夠在碎片環(huán)境下接收并觀看的新型視頻。主要有以下幾方面含義:一是時(shí)長短,最長不超過5分鐘。區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻,短視頻以時(shí)長短小、內(nèi)容精簡而受大眾追捧。二是播放載體的多樣性。短視頻既能通過新型的移動(dòng)智能終端播放,如手機(jī)、平板電腦等,也可以在傳統(tǒng)的電腦平臺(tái)上進(jìn)行播放。時(shí)長的短小更便于其嫁接于社交平臺(tái)與資訊客戶端上,而非僅在獨(dú)立的短視頻應(yīng)用中進(jìn)行播放。三是碎片化環(huán)境下使用。這是短視頻區(qū)別于傳統(tǒng)視頻的最大特點(diǎn)之一,其時(shí)長短小的特點(diǎn)滿足用戶在碎片時(shí)間中的需求,同時(shí)讓用戶無需在意流量的消耗,很好地迎合并利用了如今人們茶余飯后的碎片化時(shí)間。

    2.網(wǎng)絡(luò)短視頻的特征

    (1)生產(chǎn)便利化。網(wǎng)絡(luò)短視頻對生產(chǎn)者與發(fā)布者沒有過多的門檻,一般的網(wǎng)絡(luò)用戶都能夠參與制作,成為發(fā)布者。不僅如此,新媒體時(shí)代對拍攝的技術(shù)手段沒有過多要求,用戶可以利用手機(jī)、微型攝影機(jī)等設(shè)備進(jìn)行相關(guān)操作。海量優(yōu)質(zhì)的視頻剪輯軟件以及短視頻應(yīng)用自帶的編輯功能,更是使得后續(xù)制作過程簡便快捷。

    (2)內(nèi)容多樣化、碎片化。短視頻時(shí)長通常在15秒內(nèi),內(nèi)容豐富多彩,幾乎涵蓋了大眾生活的方方面面。相對文字、圖片而言,短視頻視聽立體化的特點(diǎn),深受民眾青睞,使人們產(chǎn)生極大的同理心與滿足感。同時(shí),其能夠通過手機(jī)移動(dòng)客戶端進(jìn)行播放,而且視頻之間不存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。用戶能在零散時(shí)間通過手機(jī)流量進(jìn)行使用,滿足碎片化娛樂和自我表達(dá)需求。

    (3)交互及時(shí)化。在互聯(lián)網(wǎng)高速傳播環(huán)境下,大眾可以利用短視頻APP及時(shí)上傳作品,瀏覽用戶與發(fā)布用戶之間幾乎不存在時(shí)間差。出于提高個(gè)性化的用戶體驗(yàn),當(dāng)下很多短視頻平臺(tái)推出的互動(dòng)性新玩法,如點(diǎn)贊、收藏、關(guān)注、彈幕評(píng)論等,大幅度拉近了創(chuàng)作者、創(chuàng)作內(nèi)容、用戶之間的空間和時(shí)間距離。個(gè)性化的算法推薦模式,更是加強(qiáng)了無交集的用戶之間的信息交互。

    (二)網(wǎng)絡(luò)短視頻的發(fā)展及現(xiàn)狀

    短視頻應(yīng)用最先在國外出現(xiàn)并發(fā)展起來,2011年Socialcam的上線標(biāo)志著短視頻平臺(tái)的正式產(chǎn)生。時(shí)隔一年,我國短視頻產(chǎn)生,其標(biāo)志是2012年快手轉(zhuǎn)型短視頻社區(qū)。早期的短視頻應(yīng)用功能較為簡單,同時(shí)受限于有限的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支持、較高的流量資費(fèi)等問題,行業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)歷了2013到2015年的萌芽期后,資本的涌動(dòng)促使短視頻開始迅猛發(fā)展。自2017年起,尤其是2018年春節(jié)期間,短視頻應(yīng)用迅速下沉至三四線城市,用戶規(guī)模持續(xù)增長,催生了如此火爆的短視頻行業(yè)。目前,短視頻的發(fā)展成為我國網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的新生力量,進(jìn)入了發(fā)展繁榮期。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    1.短視頻應(yīng)用平臺(tái)眾多

    在短視頻應(yīng)用方面,隨著抖音、快手等短視頻平臺(tái)的火爆,短視頻市場獲得各方廣泛關(guān)注。眾多企業(yè)如百度、騰訊、阿里巴巴、微博等互聯(lián)網(wǎng)巨頭持續(xù)發(fā)力,建立平臺(tái)并投入大量發(fā)展資本,將其作為未來的重要戰(zhàn)略布局之一,網(wǎng)易、搜狐等也紛紛推出了新的短視頻應(yīng)用。

    2.短視頻用戶規(guī)模巨大

    在用戶增長方面,過去6個(gè)月,在各種視頻媒體形式中,短視頻的網(wǎng)民使用率最高,是用戶網(wǎng)上娛樂的主要形式。其流行的社會(huì)原因,一方面源于社交媒體全面激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)性和表現(xiàn)欲,網(wǎng)民自我展示需求日趨精細(xì)化、視覺化;另一方面是短視頻內(nèi)容可以有效填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)用戶的碎片化時(shí)間和即時(shí)的視聽消費(fèi)需求。

    3.短視頻產(chǎn)業(yè)模式多樣

    在產(chǎn)業(yè)模式方面,短視頻內(nèi)容按生產(chǎn)方式可分為UGC、PGC、PUGC三種類型。其中,UGC(User Generated Content)是指非專業(yè)的普通用戶自主制作并上傳的內(nèi)容;PGC(Partner Generated Content)是指由專業(yè)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)作并上傳的內(nèi)容;PUGC(Professional User Generated Content)則是將UGC 和PGC 相結(jié)合的內(nèi)容生產(chǎn)模式,是指擁有粉絲基礎(chǔ)的網(wǎng)紅,擁有某一領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的KOL(Key Opinion Leader)或者擁有一定影響力的用戶生產(chǎn)加工并上傳的內(nèi)容。UGC的特點(diǎn)是創(chuàng)作門檻低,大眾可參與,傳播流量大,具有強(qiáng)社交屬性,但隨之而來的問題是內(nèi)容良莠不齊、質(zhì)量難以提升、同質(zhì)化嚴(yán)重,且具有潛在的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。盡管UGC貢獻(xiàn)了短視頻平臺(tái)90%以上的內(nèi)容,但PGC占據(jù)了90%的播放量,且逐漸成為短視頻領(lǐng)域核心競爭點(diǎn)。PUGC模式介乎UGC、PGC之間,既有自媒體大咖,也有通過平臺(tái)孵化而成的網(wǎng)紅。PGC形成了大量的頭部內(nèi)容,UGC形成了數(shù)量眾多的底層內(nèi)容,而PUGC則是腰部內(nèi)容的中流砥柱[4]。

    二、我國網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制的必要性

    (一)我國網(wǎng)絡(luò)法治的內(nèi)在要求

    改革開放以來,經(jīng)過40年多的法治建設(shè),我國已經(jīng)建立起了中國特色社會(huì)主義法律體系,網(wǎng)絡(luò)法治也有很大的發(fā)展,雖然我國于1994年加入國際互聯(lián)網(wǎng)之時(shí)曾面臨網(wǎng)絡(luò)治理無法可依的尷尬局面。我國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展至今,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期,互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中,如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,主要面向網(wǎng)絡(luò)安全。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段,大致從2000年至黨的十八大前,如《電子簽名法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等,初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理、信息安全保障和信息權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系[5]。

    黨的十八大以來,我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用、深度融合的新階段,一方面全局性、根本性的立法開始啟動(dòng),我辦牽頭編制了立法規(guī)劃,將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)立法進(jìn)程。另一方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺(tái),如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國電信條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理不斷開創(chuàng)新局面。習(xí)近平在對十八屆三中全會(huì)決定的說明中指出,“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?!彼€指出,我們要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí),要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,完善依法監(jiān)管措施,化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行[6]。

    綜上可知,在全面依法治國的背景下,網(wǎng)絡(luò)法治是我國法治建設(shè)的重要組成部分,并且隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,其緊迫性越來越突出,地位越來越重要。短視頻作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)新生物,當(dāng)然也要納入法治的軌道。

    (二)網(wǎng)絡(luò)短視頻現(xiàn)存問題的外在需要

    1.內(nèi)容低俗、暴力甚至非法

    從內(nèi)容制作層面看,用戶制作內(nèi)容(UGC)打破了以往專業(yè)傳播者信息傳播的壟斷,但制作主體低門檻化導(dǎo)致部分短視頻內(nèi)容制作者往往求新求異,追求獵奇,甚至是打擦邊球和突破底線。短視頻平臺(tái)暴力、血腥、色情、惡搞等低俗內(nèi)容屢禁不止,如生吃蛇、泥鰍等活物視頻大興,以獵奇性吸引受眾流量。更嚴(yán)重的,出現(xiàn)了“低齡媽媽”、未成年少女懷孕等對青少年價(jià)值觀產(chǎn)生極大負(fù)面影響的內(nèi)容[7]。此外,UGC內(nèi)容帶來的法律問題還包括發(fā)布內(nèi)容侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán);用戶個(gè)人隱私安全遭到威脅等等。

    從2018年3月起,國家監(jiān)管部門就針對經(jīng)營網(wǎng)站缺乏必要資質(zhì)、傳播內(nèi)容低俗、價(jià)值導(dǎo)向偏離、盜版侵權(quán)嚴(yán)重等問題開展了一系列的整治,責(zé)令相關(guān)短視頻平臺(tái)暫停服務(wù)并進(jìn)行整改。其中多個(gè)短視頻平臺(tái)負(fù)責(zé)人被聯(lián)合約談,某平臺(tái)旗下APP也被永久關(guān)停。7月27日,國家網(wǎng)信辦會(huì)同工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦公室等五部門,開展了網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)集中整治活動(dòng),依法處置了一批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)[4]。

    2.傳統(tǒng)政府監(jiān)管方式的乏力

    隨著短視頻用戶規(guī)模的擴(kuò)大和使用時(shí)長的增加,人工、技術(shù)審核速度跟不上發(fā)布的速度,視頻內(nèi)容存在不可控性,部分低俗、虛假甚至違法的內(nèi)容影響互聯(lián)網(wǎng)生態(tài),個(gè)性化算法也容易造成用戶的沉迷和信息的繭房。然而,由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì),違法信息的發(fā)布者可能遍布全球各地,給監(jiān)管人員來帶了不小的麻煩。同時(shí),短視頻的把關(guān)較之文字把關(guān)來說更具技術(shù)上的挑戰(zhàn)性。對文字內(nèi)容的把關(guān)可以通過關(guān)鍵詞篩選直接屏蔽,但是視頻畫面難以抓取和界定,互聯(lián)網(wǎng)海量傳輸?shù)奶匦砸彩沟萌斯ずY選困難重重。加之信息科技的大爆發(fā),互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段日新月異,原有法律和監(jiān)管政策難免滯后、出現(xiàn)瑕疵或缺位。這些問題導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和約束舉步維艱。

    3.社會(huì)危害大

    短視頻用戶規(guī)模的龐大導(dǎo)致了一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的內(nèi)容,影響范圍巨大,加之網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性,若不加以規(guī)制,后果不堪設(shè)想。此外,5G的出現(xiàn)以及智能手機(jī)的發(fā)展將對未來的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管提出更多挑戰(zhàn)。未來高速、便捷的信息移動(dòng)通路意味著內(nèi)容生產(chǎn)模式、內(nèi)容傳播途徑將進(jìn)一步多樣化,人們的移動(dòng)線上生活會(huì)進(jìn)一步豐富。這樣的變化勢必帶來管理模式的變革。相較于文字內(nèi)容,視頻內(nèi)容長期以來都存在難以審查和監(jiān)管等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播速率的提高,網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的生產(chǎn)時(shí)間更短,生產(chǎn)內(nèi)容類型更加多樣,短視頻的監(jiān)管方式也將面臨新的挑戰(zhàn)[9]。

    三、我國網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制問題分析

    (一)我國網(wǎng)絡(luò)短視頻的現(xiàn)行法律規(guī)定

    近年來,隨著社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了相關(guān)政策和法律法規(guī)來對互聯(lián)網(wǎng)加以規(guī)制,其中亦不乏針對網(wǎng)絡(luò)短視頻的規(guī)定,具體而言:

    首先是法律層面,我國于2017年12月頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者(即短視頻平臺(tái))、個(gè)人和組織(即網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶)以及政府的權(quán)利和義務(wù)都作了原則性的規(guī)定,然而,這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則性,缺乏針對性。

    其次是行政法規(guī),國務(wù)院于2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定了“九不準(zhǔn)”和“七條底線”不容逾越,旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

    再者是部門規(guī)章,廣電總局于2007年12月29日公布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》,該規(guī)定的第八條對從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的條件作出了嚴(yán)格限制。

    最后是行業(yè)規(guī)范,中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在短視頻經(jīng)歷“瘋長”風(fēng)波后,于2019年1月9日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》與《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。相較于前述的法律法規(guī)和部門規(guī)章,《規(guī)范》與《準(zhǔn)則》對開展短視頻服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了具體、細(xì)致的規(guī)范。然而,由于出臺(tái)時(shí)間較晚,中間的商議過程相對倉促,其中仍然有許多值得商榷和改進(jìn)的地方。

    上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件,初步建立起了規(guī)范我國短視頻的法律體系,但仍然存在一些有待進(jìn)一步完善的空間。

    (二)我國網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制現(xiàn)存問題分析

    在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,人人都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者,使得互聯(lián)網(wǎng)具有“去中心化”的特點(diǎn),這種技術(shù)特點(diǎn)給人們的交往模式、資源分配結(jié)構(gòu)以及信息獲取方式等諸多方面都帶來了深刻的變革[10]。同時(shí),也對我們的法律規(guī)制提出了挑戰(zhàn),就我國網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制現(xiàn)狀而言,其尚未能徹底擺脫傳統(tǒng)的桎梏,進(jìn)而導(dǎo)致了諸多問題,具體而言:

    1.內(nèi)容審核機(jī)制不完善

    毋庸置疑,內(nèi)容審核機(jī)制是對網(wǎng)絡(luò)短視頻規(guī)制的第一道防線,其重要性自然不言而喻。然而,相關(guān)針對性規(guī)定卻大致限于中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《規(guī)范》與《準(zhǔn)則》,但其又存在效力層級(jí)較低,違法性界定模糊等不足,如對于“淫穢、色情信息”等規(guī)定界定不清,沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),未對相關(guān)主體的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定,以致其實(shí)施效果或許并不能達(dá)到預(yù)期。

    可見,內(nèi)容審核方面的法律規(guī)制的不足會(huì)造成兩方面的問題:一是就網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)而言,若要建立切實(shí)有效的自我審核機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)必然要投入大量的人力和財(cái)力,進(jìn)而使得運(yùn)營成本大大提高,然而,由于法律對于網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的懲罰力度有所欠缺,極易使得違法所得大于違法成本。平臺(tái)基于利益的考量,很大程度上不會(huì)投入大量的資本來對短視頻的發(fā)布制定細(xì)致入微的審核機(jī)制。二是就監(jiān)管部門而言,由于違法性界定模糊,導(dǎo)致審核難以客觀公正。誠然,網(wǎng)絡(luò)短視頻屬于新興事物,究竟何種程度的網(wǎng)絡(luò)短視頻屬于違法,法律尚未作出一個(gè)明確的規(guī)定,這就造成政府監(jiān)管部門在對網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容進(jìn)行審核時(shí),對非法的認(rèn)定充斥著強(qiáng)烈的主觀色彩,缺乏客觀的依據(jù)。

    2.監(jiān)督機(jī)制不健全

    基于網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管的長期性和復(fù)雜性,僅憑監(jiān)管部門單方的作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,必須積極推進(jìn)行業(yè)自律和用戶監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。然而,從法律層面來看,相關(guān)立法雖有規(guī)范平臺(tái)自身的監(jiān)督機(jī)制,但并未涉及行業(yè)整體的自治規(guī)范,也未積極促進(jìn)短視頻行業(yè)協(xié)會(huì)的建立,難以充分發(fā)揮行業(yè)的自治能力。同時(shí),由于相關(guān)立法大多強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管和平臺(tái)的自我監(jiān)督,而非用戶自身的監(jiān)督反饋,如《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》指明“開展短視頻服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范”,則是強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)自我監(jiān)督的立法指導(dǎo)思想,這便導(dǎo)致了用戶監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展舉步維艱。以抖音短視頻為例,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定,平臺(tái)沒有很好地提供給用戶對非法視頻的監(jiān)督舉報(bào)途徑,同時(shí),用戶也很難找到與官方取得溝通的渠道,大大阻礙了用戶監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。

    3.法律責(zé)任不嚴(yán)格

    針對網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象,現(xiàn)行法律對于違法主體的法律責(zé)任的規(guī)定不夠嚴(yán)格。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例,其僅在第三十六條規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?!比欢摋l款只是對法律責(zé)任的一個(gè)原則性規(guī)定,難以應(yīng)對具有新型化和多樣化特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)短視頻侵權(quán)問題。同時(shí),有關(guān)部門至今尚未出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對與之相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格化,進(jìn)而造成各界對違法主體應(yīng)當(dāng)采取較為嚴(yán)格的責(zé)任還是較為寬松的責(zé)任這一問題一直爭議不斷。因此,在實(shí)踐中,由于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律責(zé)任體系的不完善,規(guī)定的不嚴(yán)格,違法主體則可鉆規(guī)則之漏洞,以承擔(dān)寬松的法律責(zé)任,難以保證法律責(zé)任的懲罰功能和預(yù)防功能。

    另一方面,在我國傳統(tǒng)的治理體制中,國家權(quán)力往往會(huì)直接面對個(gè)人,對個(gè)人的行為進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整[11]。這種法律規(guī)制方式則會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)弊端,一是治理成本過高,進(jìn)而大大降低了治理的效益,二是放寬了對網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的法律責(zé)任的追究,會(huì)導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象的放縱與不作為。

    4.未成年人保護(hù)機(jī)制不成熟

    從未成年人用戶角度而言,由于未成年人用戶心智不成熟,對一些低俗、暴力的網(wǎng)絡(luò)短視頻難以做出正確的價(jià)值判斷,進(jìn)而容易導(dǎo)致一些未成年人用戶的三觀受到潛移默化的不利影響。雖然我國不乏旨在于網(wǎng)絡(luò)方面保護(hù)未成年人的法律,如《未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定:“國家采取措施,預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)”等等。但是,有關(guān)立法針對性不強(qiáng),缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,進(jìn)而很難對未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)短視頻時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作出一個(gè)明確的規(guī)定。

    5.傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)短視頻的發(fā)展

    隨著參與社會(huì)公共活動(dòng)或從事市場經(jīng)營行為主體數(shù)量的急劇增長,特別是面臨很大的信息不充分問題,行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管資源正變得愈發(fā)捉襟見肘,傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展需要[11]。再者,由于政府和網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的信息的不對稱性,政府在監(jiān)管時(shí)很難對相關(guān)情況進(jìn)行一個(gè)很好的把握。然而,從法律層面而言,沒有相應(yīng)的立法來積極地推動(dòng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及資金的投入,以對傳統(tǒng)的監(jiān)管手段進(jìn)行更新?lián)Q代,進(jìn)而造成政府監(jiān)管部門處理大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段嚴(yán)重不足,執(zhí)法過程中難以迅速發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)取證。

    四、完善網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制的相關(guān)建議

    (一)與時(shí)俱進(jìn),適度超前立法

    網(wǎng)絡(luò)生活日新月異,立法者不能固守傳統(tǒng)思維,陷入“不成熟不立法、不立法不成熟”的困境。作為當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國,美國的網(wǎng)絡(luò)立法多如牛毛,從聯(lián)邦法到州法、從成文法到判例法等,已然形成一套密集的網(wǎng)絡(luò)法律體系,其中很多的法律只是示范法而非實(shí)在法,譬如《統(tǒng)一電子交易法》。相比而言,我國網(wǎng)絡(luò)立法很大的一個(gè)問題在于數(shù)量太少,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)短視頻的立法就是一個(gè)例子[12]。

    未來我國應(yīng)該盡快在法律層面對網(wǎng)絡(luò)短視頻進(jìn)行規(guī)制。立法者應(yīng)當(dāng)有新思維,適度超前地出臺(tái)專門性法律法規(guī),細(xì)化對于短視頻違法違規(guī)行為的界定,提升相關(guān)規(guī)定的法律位階,切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。當(dāng)然,在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足市場發(fā)展規(guī)律,明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制,建立順應(yīng)時(shí)代要求,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。同時(shí)可以率先推出細(xì)致可行的法規(guī)、部門規(guī)章,靈活及時(shí)地規(guī)范短視頻,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。此外,國家出臺(tái)法律性文件時(shí)也應(yīng)參考行業(yè)自律規(guī)則或者承認(rèn)行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位,以便同一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新審核方式

    一方面,立法者必須將對短視頻內(nèi)容的審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化在未來的立法中。短視頻發(fā)展的核心動(dòng)力是內(nèi)容,整改重點(diǎn)也是內(nèi)容,對短視頻內(nèi)容與價(jià)值的把關(guān),是保障其健康發(fā)展的基礎(chǔ)。短視頻“野蠻生長”最大的一個(gè)問題就在于出現(xiàn)了大量“導(dǎo)向不正,格調(diào)低俗”,甚至違法違規(guī)的內(nèi)容,諸如邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等。這一方面與平臺(tái)怠于審核有關(guān),另一方面則是因?yàn)闆]有具體的法律規(guī)定對此進(jìn)行規(guī)制,出現(xiàn)了“平臺(tái)審核無約束,政府監(jiān)管無依據(jù)”的困境。

    另一方面,平臺(tái)也要認(rèn)真完善內(nèi)容審核機(jī)制。計(jì)算機(jī)算法審核能夠快速、大量地過濾部分含有違規(guī)字眼或視像的標(biāo)簽化內(nèi)容、同質(zhì)化內(nèi)容。不過,這種過濾通常還停留于初級(jí)篩選。由于目前國內(nèi)的算法審核水平并不成熟,全部采用機(jī)器識(shí)別的方式,削弱人工審核的方式并不可取。針對此,短視頻平臺(tái)既要著力研發(fā)算法審核技術(shù),改善內(nèi)容推薦算法,不斷提升智能審核水平;也要細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn),頒布一個(gè)細(xì)致可行的內(nèi)容規(guī)范,加強(qiáng)對模糊性、意識(shí)形態(tài)性等機(jī)器難以識(shí)別的內(nèi)容進(jìn)行審核。同時(shí),建立與發(fā)展規(guī)模匹配的審核隊(duì)伍,加大內(nèi)容審核力度。努力實(shí)現(xiàn)算法審核越來越科學(xué)化,人工審核越來越高效化。

    (三)健全行業(yè)自律機(jī)制,統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范

    一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,僅靠一家企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各個(gè)短視頻企業(yè)應(yīng)該彼此合作,建立行業(yè)組織。雖然我國目前有中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì),但是由于短視頻作為新媒體的迅速崛起,其與傳統(tǒng)視頻、直播行業(yè)有所不同,需要成立專門的短視頻行業(yè)協(xié)會(huì),形成行業(yè)自律,制定行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)性規(guī)范,有效管理各平臺(tái)的運(yùn)作。譬如在內(nèi)容治理方面,雷同化發(fā)展特點(diǎn)使得各大平臺(tái)面臨著相似的內(nèi)容治理問題,因此短視頻企業(yè)能夠?qū)Ω髌脚_(tái)存在的普遍問題制定統(tǒng)一的規(guī)范,防范低俗內(nèi)容,除色情暴力信息外,對以恐怖、血腥等為噱頭的內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)行抵制和刪除。行業(yè)規(guī)范除了規(guī)范平臺(tái)內(nèi)容,更要規(guī)范平臺(tái)本身,將短視頻平臺(tái)發(fā)展環(huán)境打造成循環(huán)共生的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

    (四)完善舉報(bào)投訴制度,全民聯(lián)合監(jiān)督

    短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全舉報(bào)投訴機(jī)制,重視專家、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、用戶與平臺(tái)關(guān)系,吸納他們加入監(jiān)督隊(duì)伍,形成短視頻平臺(tái)行業(yè)規(guī)范實(shí)施的外部監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)治理多中心化。耐心接受用戶反饋意見并做出相應(yīng)的調(diào)整對于一個(gè)短視頻平臺(tái)的發(fā)展是具有積極作用的。而現(xiàn)實(shí)情況卻是平臺(tái)沒有為用戶提供便捷的對非法視頻舉報(bào)的途徑,同時(shí),用戶也很難找到和官方取得交流的渠道,進(jìn)而阻礙了用戶的及時(shí)反饋。

    目前快手已經(jīng)實(shí)施自己平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制,成立了行業(yè)內(nèi)首家“社區(qū)自律委員會(huì)”,邀請知名學(xué)者、媒體人和普通用戶共同參與對快手內(nèi)容方面的監(jiān)督,并在平臺(tái)內(nèi)設(shè)置了用戶“一鍵舉報(bào)”功能。

    (五)完善未成年人保護(hù)體系

    立法者要充分考慮對未成年人這一網(wǎng)絡(luò)弱勢群體的法律法規(guī)保護(hù),比如在《未成年人保護(hù)法》中建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)法律保護(hù)體系。在法律修正案出臺(tái)之前,立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求和市場環(huán)境,率先頒布行政法規(guī)或政策性規(guī)定,如《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等,及時(shí)靈活地對網(wǎng)絡(luò)短視頻中侵犯未成年人法益的行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。同時(shí),要明確各方主體的責(zé)任與義務(wù),特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這是法律要求,更是社會(huì)責(zé)任。在保護(hù)未成年人身心健康這件事上,全國“掃黃打非”辦就明確指出,短視頻平臺(tái)務(wù)必以更高的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),更嚴(yán)格的管控措施,切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧好社會(huì)效益,要堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向,加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全管控,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建未成年人保護(hù)體系,加大對妨礙未成年人健康成長內(nèi)容的清理整治力度,為青少年?duì)I造綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間。

    (六)加重平臺(tái)的法律責(zé)任,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制

    行業(yè)的自律,不能僅依靠各平臺(tái)本身,更需強(qiáng)有力的法律作為保障。我國未來的立法應(yīng)加重短視頻平臺(tái)的法律責(zé)任。嚴(yán)格的法律責(zé)任,有助于敦促平臺(tái)自身加強(qiáng)對于平臺(tái)內(nèi)用戶上傳內(nèi)容的監(jiān)督和管理,更加有效落實(shí)短視頻平臺(tái)責(zé)任,真正做到“平臺(tái)審核預(yù)防,政府治理處罰”。這方面可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),例如,2015年法國政府宣布了互聯(lián)網(wǎng)公司需要為其平臺(tái)上發(fā)布的違法違規(guī)內(nèi)容負(fù)責(zé),而德國規(guī)定了2018年起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須在七天內(nèi)刪除用戶舉報(bào)的非法內(nèi)容,二十四小時(shí)之內(nèi)刪除或屏蔽違法言論,否則將面臨最高可達(dá)5000萬歐元的罰款。全國“掃黃打非”辦負(fù)責(zé)人表示,對網(wǎng)絡(luò)短視頻企業(yè)的違法違規(guī)行為,將堅(jiān)決查處、依法打擊。

    (七)革新監(jiān)管手段,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

    作為一個(gè)新興產(chǎn)物,短視頻的迅速崛起有其內(nèi)在的市場原因,隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸更快的5G時(shí)代的到來,用戶分享和生產(chǎn)短視頻的便捷度都將大幅提升,短視頻行業(yè)勢必將占據(jù)用戶更多的體驗(yàn)時(shí)長。對于這樣的新事物,我們不能采取一刀切的方式,用以往傳統(tǒng)的治理手段進(jìn)行管控,而應(yīng)該針對其特點(diǎn),推行積極的政策,對短視頻行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。鼓勵(lì)短視頻行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)游戲、會(huì)展、體育、教育、科技和醫(yī)療等行業(yè)深入融合,出現(xiàn)更多元的傳播、合作和網(wǎng)民互動(dòng)參與模式,推動(dòng)短視頻行業(yè)的健康發(fā)展。

    五、結(jié)論與展望

    作為網(wǎng)絡(luò)文化的新形態(tài),短視頻文化已經(jīng)逐漸滲入到社會(huì)文化的許多方面,在社會(huì)文化中扮演著越來越重要的角色。不知不覺間,短視頻已成為展示日常生活的新窗口,記錄時(shí)代風(fēng)貌的新載體,塑造社會(huì)文化的新工具。對新興事物要正確運(yùn)用法律的方法來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制,以促使網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)規(guī)范發(fā)展,構(gòu)建新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)視頻新業(yè)態(tài),推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R].北京:中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心,2019.

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