環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接分析

摘要：在我國(guó)污染物排放管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者相輔相成，只有有效銜接，才能夠發(fā)揮出保護(hù)環(huán)境的重要作用。本文從兩者銜接的意義與不足入手，給出了兩者銜接的有效措施，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)做出理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.012

Abstract： In China's pollutant discharge management and ecological environment protection， environmental impact assessment and discharge permit system play a vital role.The two complement each other and only play an important role in protecting the environment. This paper starts with the meaning and deficiency of the convergence of the two， and gives effective measures for the connection between the two， in order to make a theoretical contribution to China's environmental protection.

Keywords：Environmental impact assessment;Sewage permit system; Ecological environment

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的意義與不足

隨著環(huán)境污染的加重，政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，規(guī)范環(huán)境管理及環(huán)境保護(hù)工作，較為重要的兩項(xiàng)制度為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度。企事業(yè)單位在開展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并獲取排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行污染物的排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的有效控制，有助于環(huán)境管理水平的提升。從宏觀角度而言，這兩項(xiàng)制度與國(guó)家綜合環(huán)境治理工作聯(lián)系密切;從微觀角度而言，這兩項(xiàng)制度相輔相成，分別從環(huán)境污染治理以及環(huán)境污染源管理兩方面入手，實(shí)現(xiàn)治污減排。由此可以看出，兩項(xiàng)制度的銜接可以有效提升環(huán)境污染管理水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理，為群眾建設(shè)更為舒適的生活環(huán)境。雖然兩項(xiàng)制度的銜接具有重要作用，但是在實(shí)際的制度實(shí)施過程中，受到多種因素的影響，其銜接存在一定的不足，難以發(fā)揮出有效的環(huán)境治理作用。具體而言，兩項(xiàng)制度銜接的不足主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：缺乏完善的政策法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更為注重工程項(xiàng)目的事前預(yù)防，排污許可制度更為注重工程項(xiàng)目的事后監(jiān)管。雖然兩者聯(lián)系密切，但是傳統(tǒng)的政策法規(guī)中沒有體現(xiàn)出兩者結(jié)合的重要性，雖然政策法規(guī)已經(jīng)規(guī)定排污許可證的獲取，需要具備環(huán)評(píng)批復(fù)結(jié)果，但是仍舊存在“兩張皮”問題，使得環(huán)評(píng)內(nèi)容和排污許可證的相關(guān)內(nèi)容銜接不夠全面，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化排污管理。由此可以看出，從政策法規(guī)的實(shí)施角度而言，環(huán)評(píng)制度及排污許可制度在銜接方面存在不足，難以發(fā)揮出環(huán)境治理及污染源管理的重要作用。

缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).在兩項(xiàng)制度實(shí)施過程中，均需要對(duì)工程項(xiàng)目的污染項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算，但是制度中規(guī)定的計(jì)算方法和計(jì)算內(nèi)容有所差異，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更為注重污染物排放對(duì)環(huán)境造成的影響;排污許可制度更為注重污染物排放量對(duì)環(huán)境造成的事實(shí)污染。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對(duì)兩項(xiàng)制度的銜接造成了較大的影響，需要受到相關(guān)部門的重視。

缺乏有效的管理機(jī)制。在兩項(xiàng)制度實(shí)施過程中，普遍存在監(jiān)管主體過多以及“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的問題。從本質(zhì)角度而言，要想實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，需要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)保部門及行政部門等多個(gè)監(jiān)管主體在管理側(cè)重點(diǎn)方面存在較大差異，使得兩項(xiàng)制度的管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，通過環(huán)評(píng)審批的工程項(xiàng)目時(shí)常在事后監(jiān)管中出現(xiàn)污染物排放過量的問題。由此可以能看出，兩項(xiàng)制度的聯(lián)動(dòng)管理不足，使得制度實(shí)施及管理存在漏洞，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的有效措施

2.1 制定完善的相關(guān)政策法規(guī)

就目前的政策法規(guī)而言，雖然我國(guó)政府部門已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)來規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理工作，但是政策法規(guī)的內(nèi)容更為注重兩者的分項(xiàng)管理，而有效銜接方面的政策法規(guī)仍存在較多問題。因此，政府部門需要制定保障兩者銜接的政策法規(guī)，利用政策法規(guī)的約束性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接。具體而言，政府部門可以在排污許可管理制度中規(guī)定：環(huán)評(píng)報(bào)告書或者相關(guān)單位的審批文件，具備法律效力及有效地位，可以根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書或者審批文件的內(nèi)容，向相關(guān)企事業(yè)單位或者工程項(xiàng)目頒發(fā)相應(yīng)的排污許可證書。與此同時(shí)，相關(guān)單位可以根據(jù)排污許可證的實(shí)施現(xiàn)狀，開展工程項(xiàng)目的回顧評(píng)價(jià)。由此可以看出，從政策法規(guī)角度而言，政府部門需要加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告書與排污許可證頒發(fā)間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。

2.2 開展全面的銜接管理

在實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)及排污許可制度的銜接中，不僅需要從制度入手，還需要涉及到管理對(duì)象、管理內(nèi)容等部分，實(shí)現(xiàn)全面的銜接管理。從管理對(duì)象角度而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理對(duì)象為環(huán)境影響因素，主要分析其影響程度;排污許可制度的管理對(duì)象為污染源，主要分析其排污量，而排污量將會(huì)影響到環(huán)境影響程度。因此，為了實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的有效銜接，政府部門可以制定如下規(guī)定：新建工程項(xiàng)目需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，再出具環(huán)評(píng)報(bào)告書后，申請(qǐng)排污許可證書。

從管理內(nèi)容角度而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理內(nèi)容包括空氣環(huán)境、水環(huán)境及聲環(huán)境等內(nèi)容，還涉及到工程分析以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作;排污許可制度的管理內(nèi)容包括工程分析及環(huán)境管理等內(nèi)容，兩者交叉度較高。因此，為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，政府部門可以從管理內(nèi)容入手，在排污許可制度中開展多項(xiàng)環(huán)境（空氣環(huán)境、水環(huán)境及聲環(huán)境等）監(jiān)測(cè)管理，為工程項(xiàng)目或者企事業(yè)單位頒發(fā)綜合排污許可證，拓展排污許可制度的管理范圍，提升環(huán)境管理的有效性[2]。

2.3 制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度銜接的過程中，政府部門需要貫徹落實(shí)綠色管理理念，從技術(shù)基礎(chǔ)入手，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新。具體而言，政府部門需要規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)評(píng)技術(shù)的綠色性，降低生產(chǎn)活動(dòng)造成的環(huán)境污染。也就是說，政府部門需要從技術(shù)角度入手，進(jìn)行環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱的、環(huán)評(píng)要素導(dǎo)則以及相關(guān)行業(yè)導(dǎo)則的修訂，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，從技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的銜接。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要完善相關(guān)管理名錄，統(tǒng)一污染物類型、明確環(huán)境影響力的計(jì)算方法，避免兩項(xiàng)制度實(shí)施過程中存在冗余內(nèi)容。更為重要的是，政府部門需要將上述內(nèi)容編制為技術(shù)手冊(cè)，與環(huán)評(píng)制度及排污許可制度共同實(shí)施，不僅可以實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，還可以保障環(huán)境管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化。

2.4 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理體系

在兩項(xiàng)制度銜接及實(shí)施的過程中，監(jiān)督管理部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)的制度實(shí)施管理中，管理主體相對(duì)較多，難以保障制度特征的有效發(fā)揮，不利于兩項(xiàng)制度的銜接，使得環(huán)境管理工作的開展受到阻礙。因此，為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的銜接，政府部門需要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理體系，明確各個(gè)管理主體的職責(zé)，開展全過程的監(jiān)督管理，通過制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)其有效銜接的目標(biāo)。具體而言，聯(lián)動(dòng)管理體系涉及到以下幾方面的內(nèi)容：

加強(qiáng)排污企業(yè)管理，拓展排污企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，確保排污企業(yè)承擔(dān)污染源建設(shè)期間和生產(chǎn)管理期間的排污責(zé)任。在污染源建設(shè)期間，排污企業(yè)需要貫徹落實(shí)“三同時(shí)”的相關(guān)要求;在生產(chǎn)管理期間，排污企業(yè)需要加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和自行監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)污染物排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并主動(dòng)提交相應(yīng)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告及相關(guān)材料。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批信息申報(bào)管理，政府部門需要建設(shè)完善的信息申報(bào)系統(tǒng)，將其與排污許可證管理系統(tǒng)進(jìn)行連接，為兩項(xiàng)制度的銜接提供保障。相關(guān)單位在開展工程項(xiàng)目時(shí)，可以登錄信息申報(bào)系統(tǒng)，按照規(guī)范流程填寫相應(yīng)的申報(bào)信息，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可證的頒發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。這種信息化申報(bào)及審批管理模式，可以有效簡(jiǎn)化環(huán)境管理流程，提升環(huán)境管理水平[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接，可有效提升環(huán)保建設(shè)成效、改善生態(tài)環(huán)境。通過本文的分析可知，政府部門需制定完善相關(guān)政策法規(guī)，開展全面的銜接管理，制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理體系，從整體實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可制度的有效銜接，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]林家睿.淺析如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的有效銜接[J].法制與社會(huì)，2018（16）：25-26.

[2]曹亞首.新型排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（08）：129-130.

[3]李元實(shí)，杜蘊(yùn)慧，柴西龍.污染源全面管理的思考——以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接為核心[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（12）：49-52.

[4]姚鈺.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（01）：12-13.

收稿日期：2019-02-19

作者簡(jiǎn)介：黃昌吉（1990-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境應(yīng)急、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污許可。