鄉(xiāng)約文化在鄉(xiāng)村治理中推陳出新的路徑探索

張才行

[摘要]鄉(xiāng)約文化作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的一種社會自治文化，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著極為重要的功能。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制的不斷健全完善，鄉(xiāng)約文化在鄉(xiāng)村社會治理中也存在不少問題。在當(dāng)前開拓鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化背景下，有必要對鄉(xiāng)約文化的內(nèi)涵和思想起源以及在鄉(xiāng)村治理中的功能定位進(jìn)行研究，探討其推陳出新的路徑，以促進(jìn)鄉(xiāng)約文化在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會治理中作用的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)約文化;社會治理;推陳出新;路徑

[中圖分類號]K892.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報(bào)告指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采?！编l(xiāng)約文化作為中國鄉(xiāng)村社會中一種以教化為主要目標(biāo)的文化形態(tài)，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要元素，它在維護(hù)鄉(xiāng)土社會秩序與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，在鄉(xiāng)村社會治理中具有極為重要的功能。當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，分析鄉(xiāng)約文化的內(nèi)涵、思想起源，以及在基層社會治理中的功能，探討鄉(xiāng)約文化在基層社會治理中推陳出新的路徑，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1 鄉(xiāng)約文化的內(nèi)涵及思想起源

鄉(xiāng)約文化，俗稱鄉(xiāng)規(guī)民約，是鄉(xiāng)民基于一定的地緣和血緣關(guān)系，為某種共同目的而設(shè)立的生活規(guī)則及組織。它是傳統(tǒng)中國社會秩序鏈中的重要一環(huán)，是一項(xiàng)具有特色的法律文化傳統(tǒng)。由于鄉(xiāng)約與宗法社會中的家訓(xùn)（族訓(xùn)）、家規(guī)（族規(guī)）有著天然的聯(lián)系，因此鄉(xiāng)約的概念內(nèi)涵既包含一般鄉(xiāng)約，也涵蓋家訓(xùn)、族規(guī)的主要內(nèi)容。家訓(xùn)（族訓(xùn)、祖訓(xùn)）是對子孫立身處世、持家治業(yè)的教誨，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它在中國歷史上對個(gè)人的修身齊家發(fā)揮著重要作用。當(dāng)一個(gè)家庭的家規(guī)、家訓(xùn)形成家庭的公眾行為習(xí)慣即構(gòu)成了家風(fēng)，家風(fēng)也就是一個(gè)家庭或一個(gè)家族的家文化。族規(guī)（家規(guī)、家法），即宗法制度下家族的法規(guī)，是同姓家族制定的公約，用來約束本家族成員。傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)土社會，其基本結(jié)構(gòu)是家庭、家族、村落。家訓(xùn)對應(yīng)于家庭，族規(guī)對應(yīng)于家族，鄉(xiāng)約對應(yīng)于村落。家庭、家族、村落構(gòu)成鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)鏈，家訓(xùn)、族規(guī)、鄉(xiāng)約則形成一條鄉(xiāng)土社族秩序鏈。

鄉(xiāng)約文化思想起源于古代先賢對理想大同社會的構(gòu)想?！抖Y記.禮運(yùn)》曰“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”千百年來，這種理想社會的藍(lán)圖成為各式各樣鄉(xiāng)約的思想指南。儒家經(jīng)典作家對此多有著述，如《論語.學(xué)而篇》曰：“弟子入則孝，出則弟，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文?！敝祆淅韺W(xué)家更是極力推崇。《三字經(jīng)》、《千字文》、《弟子規(guī)》等蒙書對經(jīng)學(xué)思想又進(jìn)一步闡發(fā)，提出具體的要求，為鄉(xiāng)約提供更為直接的范本。

2 鄉(xiāng)約文化在鄉(xiāng)村治理中的功能定位

鄉(xiāng)約是社會治理，也就是社會管理和社會自治的重要組成部分。從古至今，其功能主要有三個(gè)方面。

2.1 鄉(xiāng)約是德治的自然延伸

在古代，德治是中國的治國理論，是儒家學(xué)說倡導(dǎo)的一種道德規(guī)范，長期被統(tǒng)治者奉為正統(tǒng)思想，它對于維持封建社會的穩(wěn)定起到一定作用。家訓(xùn)族規(guī)鄉(xiāng)約是中國鄉(xiāng)土文化的重要內(nèi)容。從它的文化性質(zhì)看，它是上下層文化的融合，上層的統(tǒng)治意識與下層的自治意識在家訓(xùn)族規(guī)鄉(xiāng)約中都有一定程度的表現(xiàn);就其思想內(nèi)容看，它主張修身齊家、仁智禮信，貫穿著儒家的思想原則、儒家的教化觀、倫理觀，是儒家倫理思想在家族社會的具體實(shí)踐。在當(dāng)今社會，貫徹“依法治國和以德治國相結(jié)合”，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。顯而易見，鄉(xiāng)約文化作為鄉(xiāng)村社會自治形式，并自發(fā)將規(guī)范與懲處相融合，仍然可在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，不失為這一體系規(guī)范的基礎(chǔ)，是德治的“神經(jīng)末梢”。

2.2 鄉(xiāng)約是法治的重要補(bǔ)充

一般認(rèn)為，鄉(xiāng)約制度最早始于北宋（陜西藍(lán)田呂氏兄弟制定《呂氏鄉(xiāng)約》），成熟于元明，盛行于清，其條款包括“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”。而且鄉(xiāng)約經(jīng)過長期的演化，特別是歷代的推崇，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約不斷發(fā)展完善。在功能上，鄉(xiāng)約也增加了行政職能和司法職能，從而在維護(hù)地方治安、催繳錢糧稅款、調(diào)解民間糾紛等地方事務(wù)中扮演重要的角色，在穩(wěn)定地方社會秩序方面對于封建治理有一定的彌補(bǔ)作用。在法治完備的當(dāng)今社會，由于法律的滯后性和不可窮盡性以及社會生活的多樣性，決定鄉(xiāng)約仍然是國家正式法律制度以外民間法的重要組成部分。

2.3 鄉(xiāng)約是治理創(chuàng)新的有效模式

黨的十九大明確提出加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。創(chuàng)新社會治理體制，主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，同時(shí)還要做好激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制。鄉(xiāng)約文化既有對中國基層社會生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又有相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會民間基層組織形式，是古代基層社會自我管理、自我約束、自我教育的主要載體。在新的社會歷史條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，借鑒鄉(xiāng)規(guī)民約的做法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村民在社會自治中的主體作用，制定共同遵守的行為規(guī)范，不失為一種積極有效的方法和模式。

3 鄉(xiāng)約文化在鄉(xiāng)村治理中推陳出新的路徑探索

鄉(xiāng)約作為一種文化現(xiàn)象，總與社會發(fā)展相生相伴。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)約植根于廣大鄉(xiāng)村和儒家思想，具有深厚的群眾心理基礎(chǔ)，業(yè)已成為國家正式法律制度以外“民間法”的重要組成部分，它還將長期繼續(xù)影響中國鄉(xiāng)村的風(fēng)俗習(xí)慣和村民的行為、意識、思維。它對降低社會運(yùn)行成本、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、構(gòu)筑和諧社會仍具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)該對傳統(tǒng)鄉(xiāng)約文化吸收改造，使之為協(xié)調(diào)和完善當(dāng)今社會秩序服務(wù)。

新時(shí)代發(fā)展提升鄉(xiāng)約文化，推陳出新，總體上要堅(jiān)持依法、自愿、有序的原則。做到既尊重廣大村民的自治權(quán)和首創(chuàng)精神，又不能違背法律的基本原則，上合國家法律政策，下合村情民意，使其成為基層介于法律與道德之間的“準(zhǔn)法”主要內(nèi)容;既繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，又引導(dǎo)村民堅(jiān)決摒棄封建文化的糟粕和不良惡俗，使其成為基層精神文明建設(shè)的重要組成部分;既堅(jiān)決保障農(nóng)民依法約定“村規(guī)民約”，維護(hù)村民合法、合理、合情利益訴求，又堅(jiān)決防止“村規(guī)民約”被不良人員尤其是惡勢力濫用或利用，使其成為基層自治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 完善內(nèi)容，提高可執(zhí)行力

《村民自治章程》和各地的《村規(guī)民約》是現(xiàn)在鄉(xiāng)約的主要表現(xiàn)形式。《村民自治章程》內(nèi)容涉及社會秩序、經(jīng)濟(jì)管理、社會保障、治安管理以及村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序等，它是村級制度的最高形式。《村規(guī)民約》的內(nèi)容主要是涉及村風(fēng)民俗、社會治安、社會公德、鄰里關(guān)系、婚宴家庭等，用于規(guī)定村民的行為?！洞迕褡灾握鲁獭泛汀洞逡?guī)民約》構(gòu)成了鄉(xiāng)治的基礎(chǔ)。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，會出現(xiàn)新情況新問題，這就要求我們與時(shí)俱進(jìn)，注重結(jié)合各地群眾生活、生產(chǎn)的實(shí)際情況，適時(shí)地調(diào)整和充實(shí)，兼顧規(guī)約的針對性和可行性來建規(guī)立約，成熟一個(gè)，規(guī)范一章。由于黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和政府的意圖與群眾的利益從根本上來說是一致的。所以，我們還應(yīng)善于尋找政府工作與群眾經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、文化利益的契合點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)村民圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，把脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、征地賠青、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、禁養(yǎng)條規(guī)、衛(wèi)生管理等納入村規(guī)民約。

3.2 規(guī)范程序，體現(xiàn)公信力

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村農(nóng)民自覺遵守的行為規(guī)則。鄉(xiāng)民既是鄉(xiāng)約的制定者，又是鄉(xiāng)約的執(zhí)行者。只有村民自己制定符合自己意愿、尊重傳統(tǒng)習(xí)慣又符合本地實(shí)際的民約（而不是國家政治權(quán)力的介入而具強(qiáng)制性），村民們才會自動接受，自覺遵守執(zhí)行?？梢哉f，公認(rèn)公信是鄉(xiāng)約生命力的保證，而規(guī)范有序、發(fā)揚(yáng)民主是取得公認(rèn)公信的前提。制定《村民自治章程》等各種形式的鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，遵循基本程序：由村民委員會向村民進(jìn)行宣傳動員、說明;由村民委員會進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求意見、提出要規(guī)定的內(nèi)容;召集村民代表會議，擬出詳細(xì)草案提交各組村民反復(fù)討論修改;召開全體村民會議討論決定。遵循這樣基本程序，是實(shí)現(xiàn)自治章程、村規(guī)民約與國家法律法規(guī)和方針政策統(tǒng)一性的重要手段，更是體現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約公信力的重要保障。

3.3 延伸拓展，增強(qiáng)擴(kuò)張力

傳統(tǒng)鄉(xiāng)約主要在農(nóng)村，圍繞農(nóng)業(yè)來制定實(shí)施。而隨著社會的發(fā)展，社會分工日趨精細(xì)化，群眾生活地域城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的制度為現(xiàn)代社會治理提供不可多得的制度文化淵源和歷史借鑒，我們應(yīng)注重將其延伸拓展，使其在社會各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)揮自律作用。一是區(qū)域拓展，由傳統(tǒng)的村組向社區(qū)、城市拓展，如居民委員會制定完善“市民文明公約”，社區(qū)業(yè)主委員會制定“社區(qū)管理?xiàng)l約”等，共創(chuàng)衛(wèi)生、溫馨、和睦、文明、有品位的社區(qū)。二是行業(yè)拓展，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，如制定“食品行業(yè)自律公約”、“誠信服務(wù)公約”等，從而在社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。

3.4 強(qiáng)化誡勉，凸顯約束力

村規(guī)民約及各種規(guī)約的實(shí)施方式主要依靠民眾的道德觀念、社會輿論和教育感化來實(shí)現(xiàn)。但如果缺乏對鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行的監(jiān)督和對違約行為的處罰，凸顯約束力，就會削弱村規(guī)民約的實(shí)際作用，沒有達(dá)到制定鄉(xiāng)約的目的和初衷。有些地方的村委會在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中，不僅把征地賠青、衛(wèi)生管理、舊城改造等地方黨委政府的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合進(jìn)去，讓村民自覺約束自己，同時(shí)還加大監(jiān)督執(zhí)行力度，聘請威望高的村民或村民代表作監(jiān)督員，督促村規(guī)民約的有效施行，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。

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