高職股份制生產(chǎn)性實訓基地機制探析

摘要：股份制合作共建生產(chǎn)性實訓基地是實現(xiàn)高職教育“校企合作、產(chǎn)教融合”的有效途徑。在闡釋了生產(chǎn)性實訓基地股份制合作的組織形式、構(gòu)成要素、實現(xiàn)形式的基礎上，根據(jù)基地具有的實現(xiàn)經(jīng)濟效益和育人效益的雙重屬性，分析了“生產(chǎn)為用、育人為本、科研為功”的一體化功能結(jié)構(gòu)。為保證基地的功能實現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展，從系統(tǒng)論和制度經(jīng)濟學的角度探究了構(gòu)建企業(yè)化管理體制、結(jié)構(gòu)化制度體系和市場化運行機制。

關(guān)鍵詞：高職教育;股份制合作;生產(chǎn)性實訓基地;產(chǎn)教融合

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0045-04

在高職教育中引入股份制，是解決高職教育辦學資金短缺的重要途徑，能夠極大調(diào)動社會資本投入高職教育的積極性，增強職業(yè)教育資源的市場配置。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”，進一步為生產(chǎn)性實訓基地建設的股份制合作提供了強有力的政策支持。筆者從系統(tǒng)論和制度經(jīng)濟學的角度，探討生產(chǎn)性實訓基地股份制合作的基本形式、功能與機制。

一、生產(chǎn)性實訓基地股份制的基本形式

（一）組織形式

股份制是我國在市場化改革進程中關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的一種基本企業(yè)組織形式，是以入股的形式把分散的資金、資源等生產(chǎn)要素整合起來統(tǒng)一使用，共享利益、共擔分險的一種經(jīng)濟組織形式。股份制，不僅提供了多元化的投資渠道，而且所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，提升了經(jīng)營管理活動的專業(yè)化和效率化[1]。

高職教育生產(chǎn)性實訓基地建設引入股份制，高職院校和企業(yè)各方以土地、資金、設備、設施、人才等要素投入資本產(chǎn)生股權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在人、財、物上形成緊密關(guān)聯(lián)，把學校和企業(yè)的利益紐合在一起，形成利益和責任的共同體，可以克服以協(xié)議、合同等契約形式組建的松散型合作關(guān)系的不足，以實現(xiàn)校企雙贏，達到協(xié)同育人的目的。

股份制合作與契約式合伙有著很大的區(qū)別。在校企合作的初級階段，實訓基地的建設大都處于契約合伙制的形式。契約合伙制的形式雖然經(jīng)營機制比較靈活，但是存在規(guī)模較小、融資能力有限、契約具有不穩(wěn)定性、交易費用較高、容易出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象等諸多問題。股份合作制在資金籌集功能的發(fā)揮、“校中廠”實訓基地規(guī)模的擴大以及開放性等方面存在較多共性，但在契約成本、控制權(quán)、風險、交易費用、激勵等問題上擁有明顯的優(yōu)勢。

（二）構(gòu)成要素

在基地股份制建設中，根據(jù)生產(chǎn)要素的性質(zhì)和資源稟賦的不同，科學地明確股份構(gòu)成，有益于合理定位學校、企業(yè)各股東的角色，保證多方利益共贏的前提要求[2]。在生產(chǎn)性實訓基地股份制合作中，股份構(gòu)成主要包括設施、資本、技術(shù)等三大部分。

1.設施股份

設施主要是指場地和設備，一般來說是以現(xiàn)有的場地、設備等生產(chǎn)硬要素進行投資入股。在生產(chǎn)實訓基地建設中，比較普遍的做法是學校投資生產(chǎn)場地和配套設施，相對市場化的廠房建設，具有成本較低、生產(chǎn)教學集約性更好的優(yōu)勢。在生產(chǎn)設備投資上，企業(yè)與學校相比來說更具有優(yōu)勢，一方面可以利用企業(yè)現(xiàn)有設備，另一方面企業(yè)對生產(chǎn)設備的合需性把握更好。因此，生產(chǎn)設備一般可由企業(yè)投資。兩者結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)硬要素的優(yōu)化整合。

2.資本股份

資本在這里指的是資金投入，即生產(chǎn)性實訓基地建設和經(jīng)營中的原始資金投入，主要是流動資金，用于購買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)服務、工資報酬等。通過開拓社會投資渠道，籌集基地建設、生產(chǎn)、運營所必需的資金。資本股份是基地股份構(gòu)成的核心要素，也是基地實現(xiàn)股份制合作的關(guān)鍵。

3.技術(shù)股份

技術(shù)股份主要是指以現(xiàn)有科技成果作為無形資產(chǎn)進行價值評估后作為投資入股。同時，也包括具有高水平的科技團隊或人員以自身具有的科技創(chuàng)新能力賦予一定比例的股份，從社會、院校、企業(yè)吸引人才，使團隊或個人與基地形成緊密的利益共同體，保證基地經(jīng)營的順利進行。

（三）實現(xiàn)形式

高職院校在股份制合作中，根據(jù)參股要素的不同，主要有兩種基本形式：資源結(jié)構(gòu)型和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)型。

1.資源結(jié)構(gòu)型

高職院校以土地、廠房、智力（技術(shù)成果）等基礎性資源作為資本要素投資參股，企業(yè)以設備、生產(chǎn)技術(shù)、資金等要素投資參股。比較普遍的做法是學校引進專業(yè)對口的企業(yè)入校園，合作方式是學校方提供生產(chǎn)場地及必要的配套生產(chǎn)條件，入校的企業(yè)投入設備、技術(shù)，進行自主經(jīng)營，同時承擔實訓教學任務，形成校中有廠、功能分區(qū)、互補互利的產(chǎn)學融合的合作格局。這種模式，實質(zhì)是股份合作制，資產(chǎn)要素的所有權(quán)比較明晰，不發(fā)生改變，雙方將優(yōu)勢資源進行有機整合，形成比較緊密的利益共同體。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)型

高職院校和企業(yè)共同出資，按比例分配股份，實訓基地的產(chǎn)權(quán)由雙方共同擁有，產(chǎn)權(quán)的大小對應于出資的多少。相比資源結(jié)構(gòu)型，這種形式的緊密程度更高。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)型實質(zhì)是一種校企合作雙方資源要素的深度融合，資源要素的所有權(quán)發(fā)生了改變，不再是屬于學?；蚱髽I(yè)一方，而是共同擁有，只是產(chǎn)權(quán)的比例不同。這種模式，比較徹底地改變了校企合作“兩張皮”的狀況，真正形成高度融合的利益共同體，實現(xiàn)深度的產(chǎn)教融合。

二、股份制生產(chǎn)性實訓基地的基本功能

股份制生產(chǎn)性實訓基地具有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和育人效益的雙重屬性，因此，在本質(zhì)上賦予了基地生產(chǎn)、教育等多重基本功能，主要包括生產(chǎn)功能、育人功能和科研功能。多種功能之間存在彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，一旦出現(xiàn)功能失衡的問題，就會影響到整個基地的持續(xù)發(fā)展。筆者認為，股份制生產(chǎn)性實訓基地的功能構(gòu)成，即是以生產(chǎn)為用、育人為本、科研為功的一體化功能結(jié)構(gòu)。

（一）基本功能——生產(chǎn)為用

股份制“校中廠”生產(chǎn)性實訓基地的基礎功能是生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)是生產(chǎn)性實訓基地存在和發(fā)展的必然條件。經(jīng)濟動力是實現(xiàn)股份制合作的基本動力，作為股份合作方的企業(yè)，首先考慮的是經(jīng)濟效益。多年以來，產(chǎn)教融合、校企合作的難點之一，就是經(jīng)濟效益與育人效益在現(xiàn)實中脫節(jié)。通過市場化的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)和社會承擔一定的生產(chǎn)任務，提供真實的產(chǎn)品，獲得一定的經(jīng)濟效益，成為激發(fā)企業(yè)合作熱情的重要因素。生產(chǎn)經(jīng)營為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了真實的生產(chǎn)環(huán)境，可以實現(xiàn)實訓教學與生產(chǎn)崗位和技術(shù)發(fā)展的良好接軌。通過市場化生產(chǎn)經(jīng)營手段，學生實訓的產(chǎn)品成為社會需要的產(chǎn)品，變純消耗性的實訓教學為創(chuàng)造效益的生產(chǎn)活動，學生不但掌握了生產(chǎn)技能，熟悉了生產(chǎn)工藝、流程和管理模式，積累了生產(chǎn)經(jīng)驗，也初步實現(xiàn)了職業(yè)價值。

（二）核心功能——育人為本

股份制生產(chǎn)性實訓基地的核心功能是育人，培養(yǎng)合格人才，包括學生實訓、教師實踐和員工培訓。即學生能夠按照本行業(yè)新技術(shù)、新技能的實際情況進行實訓，為職教師資提供新技術(shù)高技能實踐訓練，針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展需求進行新技能培訓?；氐挠斯δ埽饕詫W生為本，培養(yǎng)學生的職業(yè)技能并提高學生的職業(yè)能力為目標，因而教學實訓成為基地的首要功能。通過生產(chǎn)和教學的有機融合，學生自己動手設計和操作，在實訓教學中投入到更大范圍的實際生產(chǎn)過程中去?；卣鎸嵉墓ぷ鳝h(huán)境、生產(chǎn)設備、技術(shù)指標，以及真實項目、真實產(chǎn)品，讓學生在真實的生產(chǎn)或服務過程中獲得真實的職業(yè)技能和經(jīng)驗。同時，企業(yè)文化、管理模式等也讓學生提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，為今后走上工作崗位實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展奠定基礎，在人才質(zhì)量和規(guī)格上能夠滿足企業(yè)和社會對新增勞動力的需求。

（三）拓展功能——科研為功

股份制生產(chǎn)性實訓基地還具有重要的拓展功能，即產(chǎn)品、工藝、技術(shù)研發(fā)的功能。科研功能是促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)性實訓基地作為校企合作、產(chǎn)教融合的載體平臺，具有協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，可以充分整合院校的智力、知識優(yōu)勢與企業(yè)的技術(shù)（包括技術(shù)儲備和技術(shù)需求等）、設備優(yōu)勢，成為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的開發(fā)基地?？梢月?lián)合母體企業(yè)、學校共同申報科技項目;針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與設備設計的需求開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、設備改造、工藝改進服務，向企業(yè)、行業(yè)和社會提供技術(shù)服務，解決生產(chǎn)過程中技術(shù)及工藝的疑難問題;企業(yè)新產(chǎn)品也可以在基地進行試驗、技術(shù)推廣。

三、股份制生產(chǎn)性實訓基地的體制機制構(gòu)建

（一）建立企業(yè)化管理體制

建立企業(yè)化管理體制是基地建設的必然要求，也是減少合作雙方直接行政干預的必要舉措。建立理事會、管理中心的扁平化的二級管理體制[3]，自主開展基地管理和運營，能夠有效降低管理損耗，提升管理效率。

1.成立理事會

出資方根據(jù)出資比例或合作協(xié)議委派理事，由企業(yè)代表、學校有關(guān)人員、技術(shù)主管等擔任理事，組成決策中心（決策團隊），負責基地建設、運營、發(fā)展的總體規(guī)劃，校企合作過程中重大問題的協(xié)調(diào)解決，制定章程及基本制度，整合協(xié)調(diào)各方資源的使用。理事會成員為基地合作伙伴，根據(jù)合作內(nèi)容和形式分別享受不同權(quán)利與資源。雙方代表認真履行職責，充分行使權(quán)利，自覺履行相關(guān)義務，推進基地建設與發(fā)展。

2.設立管理中心

理事會下設管理中心，作為基地運轉(zhuǎn)機構(gòu)，包括管理團隊和指導師資，由理事會面向園區(qū)和社會聘任職業(yè)經(jīng)理人作為管理中心負責人，在理事會的決策框架下，全面負責基地的管理、生產(chǎn)、運行、發(fā)展工作，全面管控基地的月度、季度、年度經(jīng)營工作的實施情況，負責基地的業(yè)務開拓，實現(xiàn)基地的市場化經(jīng)營利潤。經(jīng)過校辦企業(yè)和院校篩選，儲備一批技術(shù)能手和實習指導教師，納入實訓基地師資庫實行統(tǒng)一調(diào)度管理。

（二）健全結(jié)構(gòu)化制度體系

制度經(jīng)濟學認為，制度可以規(guī)范人們之間的關(guān)系和行為，減少交易成本。校企股份制共建生產(chǎn)性實訓基地本質(zhì)上是利益合作關(guān)系，學校、企業(yè)、學生之間也會產(chǎn)生一系列的交易行為，通過建立制度，明確行為主體之間的交易秩序，固定利益和責任的邊界與程式，能夠約束和規(guī)范交易行為，有效減少合作中的不確定性和交易沖突的風險。股份制生產(chǎn)性實訓基地制度是一系列規(guī)則規(guī)范的總和，各項具體制度和規(guī)則以某種特定的方式或邏輯聯(lián)結(jié)在一起，在組成、結(jié)構(gòu)、功能上互相補充和配合，具有整體性、層次性、非線性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)特征。

在制度建設上，必須運用系統(tǒng)論的思想和方法來審視和分析，堅持合法性、全面性、開放性、穩(wěn)定性等基本原則，構(gòu)建涵括生產(chǎn)、教學兩重維度，包括章程、基本制度、準則規(guī)范的三級梯次結(jié)構(gòu)的制度體系[4]。章程是內(nèi)部根本大法，發(fā)揮最高綱領(lǐng)作用，規(guī)定了基地自主經(jīng)營、實施管理和履行職能等根本性準則。基本制度體系以章程為依據(jù)，圍繞實訓基地功能的實現(xiàn)，形成的管理、生產(chǎn)、教學、服務等方面的制度文件以及相應運行機制的總和，具有政策性，是基地日常運行管理活動的基本依據(jù)。行為準則規(guī)范則是根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容，對工作行為作出明確細致規(guī)定的操作程序性文件，如崗位職責說明、工作標準、操作規(guī)程等，引導、約束、規(guī)范具體工作行為。

（三）完善市場化運行機制

股份制生產(chǎn)性實訓基地作為準獨立實體運行，要著眼于經(jīng)濟效益和育人效益的雙重屬性，在運行管理、人事管理、收益分配等方面，突破原有的片面強調(diào)公益性的思維認識，建立起市場化運作基礎上實現(xiàn)公益性的運行機制[5]。經(jīng)營管理上，每年按照產(chǎn)能規(guī)模編制規(guī)劃，形成年度生產(chǎn)、實訓的指令性計劃。指令性計劃包括訂單計劃和業(yè)務計劃，訂單計劃針對投資主體的生產(chǎn)任務、教學實訓、培訓、技術(shù)服務等，以定量的形式下達任務，按照市場的經(jīng)濟行為開展;業(yè)務計劃是基地自行拓展市場業(yè)務，為社會企業(yè)提供產(chǎn)品、培訓和服務，獲得經(jīng)濟利潤。訂單計劃和業(yè)務計劃的開展要注重協(xié)調(diào)。人事管理上，賦予基地充分的自主管理權(quán)，管理人員、生產(chǎn)人員、實訓教師、科技人員等由基地按照標準要求自行聘用和管理，實現(xiàn)用人的自主性、靈活性和可用性。收益分配上，基地內(nèi)部收入分配完全市場化，突出激勵性。在確保正常運行費用支出和部分設備更新外，結(jié)余部分按股份比例合理返還，基地運行費的使用情況由理事會定期發(fā)布。

參考文獻：

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[4]羅孝高.股份制生產(chǎn)性實訓基地制度體系建設探析[J].湖南省社會主義學院學報，2017（6）：91-93.

[5]左石華，徐元俊，羅孝高.高職股份制“校中廠”實訓基地運行機制探索[J].教育與職業(yè)，2015（23）：95-97.

（責任編輯：劉東菊）