西部貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)機理及路徑研究

曹子堅　張博　張震霖

摘要：西部貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)關(guān)鍵在于擺脫當(dāng)前傳統(tǒng)開發(fā)式扶貧的路徑，走出一條結(jié)合貧困地區(qū)實際、具有持久生命力與發(fā)展?jié)摿Φ牡缆?。結(jié)合美國、日本、新加坡等國的扶貧實踐，我國貧困地區(qū)自我發(fā)展建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)主體性培養(yǎng)，基于自我發(fā)展能力培育的框架，從以不同年齡階段為依據(jù)的能力建設(shè)、以不同群體為依據(jù)的能力建設(shè)及結(jié)合不同年齡段的不同群體的能力建設(shè)三個方面，針對性地提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：能力建設(shè);主體培育;貧困家庭;體制機制

中圖分類號：F061.5 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1673-1573（2019）02-0067-04

一、引言

改革開放以來，隨著國家“西部大開發(fā)”“中部崛起”等戰(zhàn)略的實施，中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展效果顯著，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、基尼系數(shù)不斷縮小，這說明了扶貧政策以及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的制定在一定程度上有效幫助了相對貧困地區(qū)居民脫貧致富，但是縱觀我國扶貧開發(fā)歷程，2015年，按照當(dāng)時人均2 855元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國絕對貧困人口數(shù)為5 575萬人，貧困發(fā)生率為5.7%，而西部貧困地區(qū)則達(dá)到10.6%，差距不可謂不大。截止到2017年末，我國現(xiàn)有635個國家級貧困縣中，西部地區(qū)占387個，占比達(dá)61%，解決我國貧困地區(qū)發(fā)展問題，關(guān)鍵在于西部。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，國內(nèi)的研究重心主要由扶貧工作的頂層設(shè)計向精準(zhǔn)扶貧方向轉(zhuǎn)變，強調(diào)“扶”。吳國寶（2018）[1]提出，我國農(nóng)村扶貧的基本經(jīng)驗是依靠發(fā)展減貧，實行精準(zhǔn)扶貧，堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、社會參與的體制機制;孫久文、張靜（2019）[2]提出推動開發(fā)式扶貧向開發(fā)與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變，針對老弱病殘幼群體，加強生活保障、健康保障、居住條件保障、養(yǎng)老保障、教育保障及就業(yè)保障等六個方面，解決剩余3 000萬深度貧困人口的脫貧工作;唐麗霞等（2015）[3]提出當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中存在的問題主要包括四個方面，分別是技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶的思想觀念及扶貧政策本身的制度缺陷;左停等（2015）[4]通過公共管理學(xué)中的中央—地方關(guān)系、社會學(xué)里的社會控制及“社會成本”三種視角對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了理論解析和反思，指出當(dāng)前由于不同地區(qū)和村莊識別標(biāo)準(zhǔn)差異、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與市場化背景下扶貧開發(fā)手段不足等而面臨的一系列挑戰(zhàn);萬蘭芳、向德平（2016）[5]提出當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方略的著眼點應(yīng)立足于農(nóng)村弱勢群體，主要包括農(nóng)村老人、婦女、兒童和殘疾人群體，并提出提高扶貧政策的瞄準(zhǔn)精度，建立農(nóng)村弱勢群體的綜合性保障體系建議等;陸漢文（2015）[6]根據(jù)我國扶貧開發(fā)實踐中長期存在的深層次困難，提出減少當(dāng)前貧困治理體系中可能存在的信息不對稱問題，引入第三方力量和構(gòu)建參與式信息共享機制的解決途徑。

三、西部貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)框架

自我發(fā)展能力強調(diào)發(fā)展主體獲取知識、培養(yǎng)技能、培養(yǎng)健全人格、提高學(xué)習(xí)能力及利用外部資源的能力，包括但不僅限于此，凡是能夠幫助發(fā)展主體追求更美好生活、實現(xiàn)更大人生價值而做出的努力，均屬于自我發(fā)展能力培育的范疇。

獲取知識的能力。知識是人類進(jìn)步的階梯，也是貧困地區(qū)貧困居民擺脫貧困最好的良藥。一是要培養(yǎng)好奇心。找準(zhǔn)自身或家庭發(fā)展所需的某一方面，如特色養(yǎng)殖方面的知識、特色種植方面的知識、工程建筑方面的知識等等，結(jié)合自身興趣點，培養(yǎng)好奇心，才能事半功倍;二是要培養(yǎng)利用現(xiàn)代信息搜索工具的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)集成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程中的各方面知識，但是受收入水平、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的影響，農(nóng)村貧困地區(qū)尚不具備家家戶戶擁有電腦的能力，且很多貧困居民對于互聯(lián)網(wǎng)都不甚了解，有的尚且不會使用手機，只懂得最基本的打電話、收發(fā)信息功能。

培養(yǎng)技能的能力。一方面包括開展生產(chǎn)所需要的能力，另一方面包括保護自身合法權(quán)益的能力。首先，貧困地區(qū)貧困家庭擁有了某一方面的知識，還需要在生產(chǎn)生活的實踐中加以運用，某些能力還需要專門的技術(shù)培訓(xùn)，需要到專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。其次，農(nóng)村貧困地區(qū)貧困家庭或弱勢群體很容易受到來自外界各方面的傷害，因此，必須加強其保護自身合法權(quán)益的能力。

培育健全人格的能力。當(dāng)今社會，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注到培育健全人格的重要性。很多貧困地區(qū)貧困人群由于自身家庭條件較差，受攀比心理、周邊人群看法等的影響，較易產(chǎn)生心理問題。

提高學(xué)習(xí)的能力。貧困地區(qū)貧困家庭往往不重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，了解不到學(xué)習(xí)能力對自身收入增加、生活條件改善、素質(zhì)提高等各方面帶來的潛在影響或未來收益。提高學(xué)習(xí)能力，強調(diào)對信息的搜集和對問題的反思，從而使貧困地區(qū)貧困群體更好地解決自身所遇到的問題，化解矛盾和風(fēng)險。

利用外部資源的能力。隨著扶貧攻堅任務(wù)的推進(jìn)，國家和政府對貧困地區(qū)貧困家庭擺脫貧困越來越重視，從各方面投入了大量資源。首先，貧困地區(qū)貧困家庭應(yīng)加強對國家支持本地區(qū)發(fā)展政策的了解，結(jié)合自身所具有的能力及自身發(fā)展所欠缺的能力，明確發(fā)展方向;其次，利用好國家和政府為扶持本地區(qū)貧困人口發(fā)展所提供的各項培訓(xùn)機會、資金政策和技術(shù)支持，各取所需，有的放矢，避免盲目發(fā)展。

四、西部貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)機理

總結(jié)我國扶貧工作經(jīng)驗，從開發(fā)式扶貧方針的確立到專項扶貧、建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧，扶貧開發(fā)越來越精準(zhǔn)，政策制定也越來越全面，但是仍存在很大的問題，即扶貧措施普適性強，針對性不足。因此，結(jié)合圖1，本文提出以不同年齡階段為依據(jù)的能力建設(shè)、以不同群體為依據(jù)的能力建設(shè)及結(jié)合不同年齡段的不同群體的能力建設(shè)機理。

（一）以不同年齡階段為依據(jù)的能力建設(shè)

兒童是個人發(fā)展的起點，之所以貧困問題很難從根本上解決，產(chǎn)生貧困的代際惡性傳遞，很大一部分原因就是起點不公。在兒童階段，需要加強學(xué)前教育，目前我國農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育一般為一年，年齡為5～6歲，在此之前，則是一段空白期。一般家庭和條件較好的家庭可以將兒童送到幼兒園進(jìn)行早期啟蒙教育和培養(yǎng)，但是貧困地區(qū)的貧困家庭卻沒有這方面的能力，早在正式開始小學(xué)教育之前，貧困家庭的兒童已經(jīng)“輸”了。

少年時期是人心理發(fā)展、性格培養(yǎng)的重要時期，在此期間，他們很容易受到外界對他們看法的影響，貧困家庭的學(xué)生在學(xué)校普遍存在自卑感，覺得低人一等，導(dǎo)致他們性格發(fā)展方面逐漸走向自卑。有的學(xué)生甚至因為身邊同學(xué)或老師的看法產(chǎn)生心理問題，再加上目前我國各個公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校在學(xué)生心理健康咨詢、性格塑造等方面的教育、培養(yǎng)還沒有范式可循，使得貧困地區(qū)貧困家庭的學(xué)生在此階段急需父母、老師、同學(xué)、學(xué)校和社會的關(guān)心愛護。

青年時期是一個人發(fā)展的重要時期，在此階段個人所擁有的能力直接或間接決定了其個人收入、生活狀況以及后代子女的培養(yǎng)問題。貧困地區(qū)貧困家庭的學(xué)生接受教育受家庭經(jīng)濟條件的影響較大，很大一部分比例的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難早早輟學(xué)，或外出打工，或去職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等接受職業(yè)教育，再外出打工，不論如何，接受高等教育的比例仍然很少。

中年時期是個人最需要各方面保障的時期。貧困家庭中一般收入來源主要來自于中年人，如果其發(fā)生意外事故，如工作事故、交通事故或健康事故，需要大筆開支，而且貧困地區(qū)貧困家庭往往不舍得給自己繳納醫(yī)療保險、工傷保險，有的甚至都不知道還有事業(yè)保險，再加上有的企業(yè)多與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工簽訂短期務(wù)工合同或不簽，貧困地區(qū)貧困家庭一旦發(fā)生事故問題，往往會給整個家庭帶來滅頂之災(zāi)。

老年時期是個人需要大量資源而產(chǎn)出明顯較少的時期。在此期間，貧困地區(qū)的貧困家庭雖然收入微薄但還是要承擔(dān)年邁老年父母的衣食住行、看病治病、生活照料問題，往往給本就脆弱的家庭造成沉重的負(fù)擔(dān)，再加上目前農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院的建設(shè)節(jié)奏放緩，有的地方甚至發(fā)生地方政府機構(gòu)人員私自變賣敬老院、養(yǎng)老院土地等違法事件。很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)生子女慢待老人、不管老人或虐待老人的問題，其實從根本上講還是因為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，僅依靠道德譴責(zé)、精神提倡很難解決此問題。

（二）以不同群體為依據(jù)的能力建設(shè)

農(nóng)村留守兒童群體自我保護、自我防護能力較弱。近些年來，農(nóng)村地區(qū)不時發(fā)生侵害兒童事件，而這些兒童大多是只有爺爺奶奶或外公外婆照料的留守兒童，父母不在身邊，留守兒童有苦不敢言、有痛不敢說，再加上當(dāng)前對于兒童權(quán)益受侵害的相關(guān)法律措施不健全、法律懲處力度不夠，警戒性不足，農(nóng)村留守兒童群體急需繼續(xù)加強自身反侵害能力培養(yǎng)。

農(nóng)村貧困地區(qū)的婦女受到家庭傳統(tǒng)觀念影響，在入學(xué)求學(xué)、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面面臨諸多障礙。目前農(nóng)村貧困地區(qū)的婦女受教育程度相比于其他地區(qū)嚴(yán)重較低，文盲率較高，極其不利于家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展和子女日常教育。尤其是孕婦階段，孕婦是婦女一生中比較特殊的時期，在此期間，需要接受一系列婦幼保健知識教育，在此之后，還需要規(guī)劃新的生活，急需指導(dǎo)和建議，另外，新生兒的生育質(zhì)量也值得關(guān)注，如果新生兒存在身體缺陷或健康隱患，那對貧困地區(qū)貧困家庭來說無疑是雪上加霜。但是，對于孕產(chǎn)婦家庭在此時期的保障安排、政策舉措目前來說還不完善，不到位。

農(nóng)村貧困地區(qū)殘疾人口是一個特殊的群體，由于身體缺陷，他們在尋找工作時往往會遇到各種各樣的阻礙和拒絕，在日常生活中，更是會面臨周邊人群的異樣眼光，在努力提供其各方面就業(yè)機會的同時，幫助其樹立自強、圖強精神尤為重要。

老年人群體隨著我國老齡化社會的到來，其比重將會變得越來越大。部分人士認(rèn)為老年人群體已不再適合承擔(dān)各項工作，安心養(yǎng)老即可。從一定程度上來說，有合理的一面，但是就農(nóng)村貧困地區(qū)而言，老年人群體的各項健身設(shè)施、娛樂設(shè)施目前還不健全，加上子女不在身邊，其精神文化生活并不豐富，而且，出于家庭責(zé)任，貧困地區(qū)的老年人群體仍需要提高自身能力培育，幫助家庭提高經(jīng)濟收入。

弱勢群體是相對于農(nóng)村地區(qū)有錢有勢的群體而言。貧困地區(qū)弱勢群體由于擔(dān)心受欺負(fù)和打壓，在土地分配、貧困家庭評定等方面往往會選擇屈服，有的家庭會選擇搬離現(xiàn)居住地區(qū)，結(jié)果可想而知，沒有了土地主要收入來源和一技之長，其生活狀況堪憂。因此，加強對貧困地區(qū)的法律教育，擴寬弱勢群體的申訴渠道，嚴(yán)厲打擊“村霸”勢力十分迫切。

（三）結(jié)合不同年齡段的不同群體的能力建設(shè)

具體來說，就是以不同群體為主，在其發(fā)展或所處的不同階段，從教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會、文化、醫(yī)療等各個方面和領(lǐng)域?qū)ζ浼右耘囵B(yǎng)、扶持，最終使其具備能夠借助外力，或者不借助外力而實現(xiàn)自我發(fā)展的目的。

教育方面，對于我國的兒童群體來說，從學(xué)前教育到小學(xué)、初中、高中再到接受高等教育，涉及年齡的各個階段，從免除學(xué)雜費、提供餐飲補助到提供各類獎助學(xué)金，如學(xué)士、碩士、博士獎助學(xué)金，助研津貼等，其政策銜接、持續(xù)性以及效果都比較好，教育扶貧對貧困地區(qū)貧困家庭的子女?dāng)[脫貧困的惡性傳遞，走上與父輩不同的發(fā)展道路具有極其積極的推動作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，少年、青年、中年階段可以接受較為中等強度的工作，如紡織服裝、產(chǎn)品包裝等工作，老年階段根據(jù)身體狀況可以進(jìn)行一些體力勞動相對較輕的工作，如提供兒童、小學(xué)生的教育輔導(dǎo)、生產(chǎn)針織品、進(jìn)行簡單農(nóng)產(chǎn)品包裝、提供農(nóng)村過年用的書畫作品等。

生態(tài)方面，主要是加強生態(tài)環(huán)境保護，確保發(fā)展基礎(chǔ)根基牢固，保護好、建設(shè)好貧困地區(qū)居民生活的家園。這大大推進(jìn)了農(nóng)村貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，加之我國貧困地區(qū)自然地理特征、地形地貌比較復(fù)雜，如西北的丹霞地貌、沙漠景觀，西南的喀斯特地貌等，非常適合旅游業(yè)發(fā)展，主要就是要做好旅游景區(qū)及產(chǎn)品的開發(fā)，提高交通通達(dá)度和居住、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

社會方面，主要是通過社會參與扶持培養(yǎng)貧困地區(qū)貧困家庭自我發(fā)展能力。社會企業(yè)、公益和慈善組織、行業(yè)協(xié)會等在貧困地區(qū)貧困家庭自身發(fā)展所需的資金、技術(shù)的供給，工作能力的培養(yǎng)，工作崗位的提供方面發(fā)揮著重要作用，東西部結(jié)對幫扶對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入也有積極改善作用。關(guān)鍵是建立和完善體制機制，避免某些團體在此過程中占用社會方面提供給貧困地區(qū)貧困家庭的資源，確保這些資源切實用于貧困地區(qū)貧困家庭自我發(fā)展能力培育和建設(shè)。

五、西部貧困地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)路徑

（一）建立和完善體制機制，強化各方面監(jiān)管

目前，農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前教育還很落后，地方政府及中央財政應(yīng)加強資金支持，對于農(nóng)村貧困地區(qū)的營利性托幼機構(gòu)或非營利性托幼機構(gòu)提供適當(dāng)?shù)馁Y助，嚴(yán)厲打擊虐待兒童、亂收費行為，加強法制建設(shè)，提高懲處力度。建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、民眾評判”的三方機制，扶貧減困政策、能力培育進(jìn)展情況好不好、效果怎么樣，最終還應(yīng)由貧困地區(qū)貧困居民衡量，因此，應(yīng)努力擴寬貧困地區(qū)貧困居民表達(dá)自身利益的訴求渠道。與此同時，加強對社會各方面所提供資金、技術(shù)等要素的監(jiān)管，確保其最終能流向迫切需要的貧困家庭。

（二）加強不同群體職業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多工作崗位和受教育機會

貧困地區(qū)貧困家庭培育自我發(fā)展能力的根本目的是增強貧困家庭獲取經(jīng)濟收入能力，提高維護自身合法權(quán)益能力，抵御外界社會環(huán)境變化能力和擺脫貧困的代際惡性傳遞能力。因此，地方政府和企業(yè)以及社會參與力量，應(yīng)盡可能提供給貧困地區(qū)更多工作崗位和受教育機會，加強不同群體職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠自力更生。

（三）培養(yǎng)自強圖強精神，弘揚積極向上的正能量

扶貧先扶志，關(guān)鍵是要發(fā)揚自強不息、艱苦奮斗的精神，構(gòu)建遠(yuǎn)離貧困、擺脫貧困的自我激勵機制，塑造健全、積極向上的人格魅力，培養(yǎng)自立、自信、自強、自尊的精神面貌，將貧困的危機意識和潛在負(fù)面消極影響轉(zhuǎn)變成為一種奮發(fā)向上的動力，通過自身自我發(fā)展能力培育，增強貧困地區(qū)貧困居民自我成就感和獲得感。

（四）關(guān)注青少年心理健康成長，加強弱勢群體保護

建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)心理輔導(dǎo)機構(gòu)，幫助廣大青少年群體樹立積極的世界觀、人生觀、價值觀;嚴(yán)厲打擊農(nóng)村貧困地區(qū)的“村霸”勢力，加強對弱勢群體保護力度;對于農(nóng)村貧困地區(qū)留守兒童，還應(yīng)提高其反侵害能力，政府應(yīng)加大資金投入，對于學(xué)生沿路回家關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置監(jiān)控或統(tǒng)一安排接送等，切實加強農(nóng)村留守兒童等的保護力度。

（五）建立健全長期追蹤體系，加強動態(tài)監(jiān)管

我國的扶貧政策應(yīng)建立健全長期追蹤體系，通過開展定期走訪等方式，每隔半年、一年或三年，動態(tài)了解貧困地區(qū)貧困家庭發(fā)展現(xiàn)狀，返貧的要再次予以扶持，需要新的技術(shù)培訓(xùn)和遇到各方面困難的，地方領(lǐng)導(dǎo)和政府應(yīng)積極牽頭予以解決，切實推進(jìn)扶貧攻堅工作，做到脫貧路上“不落下一個人”。

（六）提高扶貧精度和政策瞄準(zhǔn)性，扶貧工作不能一概論之

目前我國的扶貧工作精準(zhǔn)性和瞄準(zhǔn)性還不夠，盡管扶貧工作的頂層設(shè)計越來越全面，但是具體落實細(xì)節(jié)還不夠完善，針對不同年齡段貧困人口以及不同群體的貧困人口政策舉措方面區(qū)分性不足。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的扶貧實踐和經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，強化主體性建設(shè)，把扶貧精度向貧困家庭邁進(jìn)，政策瞄準(zhǔn)向上述兩方面貧困人口邁進(jìn)，對貧困地區(qū)自我發(fā)展能力培育、早日脫貧具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陸漢文.落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可行途徑[J].國家治理，2015（38）：28-30.

責(zé)任編輯：母愛英

Abstract： The key of self-development capacity building in the poor areas of western China lies in getting rid of the traditional development-oriented poverty alleviation and finding a proper way that can combine the actual situation of the poor areas and have lasting vitality and development potential. Combined with the United States，Japan，Singapore and other countries practices of poverty alleviation，self-development in poverty regions' construction should aimed at cultivating subjectivity，this framework gives some targeted development proposalsfrom three aspectsbased on self-development ability cultivation and age group.

Key words： capacity building，main body cultivation，poor families，system mechanism