縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究

母愛英　徐晶

摘要：從五大發(fā)展理念出發(fā)，科學(xué)界定縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力法評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并以河北省118個(gè)縣（市）的數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，把118個(gè)縣的各指標(biāo)進(jìn)行排名，并按照綜合指標(biāo)排名，將其劃分為三個(gè)層次。最后分類施策，從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色環(huán)保、開放互通、公共服務(wù)五個(gè)方面，提出對(duì)三個(gè)不同層次的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;空間分異

中圖分類號(hào)：F061.5 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1673-1573（2019）02-0051-08

一、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互通、供給與需求的相互協(xié)調(diào)、新舊動(dòng)能的合理轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展意味著推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，即加快培育縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，激發(fā)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。

協(xié)調(diào)發(fā)展即落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，差異發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同縣（市）區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類施策，樹立縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思想，推動(dòng)縣域之間以及縣域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。做強(qiáng)縣城、做大產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)公共資源向鄉(xiāng)村延伸，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“四化同步”，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新局面。

綠色發(fā)展即牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)就是生產(chǎn)力貫穿于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，走綠色生態(tài)發(fā)展之路，構(gòu)建以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

開放發(fā)展就要牢固樹立開放開發(fā)、合作共贏的理念，強(qiáng)化開放交流合作意識(shí)，不斷提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成與外部深度融合的互利合作格局?？h域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極融入“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中去，同時(shí)要關(guān)注周邊縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，推進(jìn)對(duì)外開放交流合作發(fā)展。重點(diǎn)結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)招商引資，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商、以商招商，提升招商引資質(zhì)量和水平，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

共享發(fā)展就是讓人們共享社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的果實(shí)。將縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與健全社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，并通過培育多元富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)體系，縮小與城市基本公共服務(wù)差距，以共享引領(lǐng)共建，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要在廣泛借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)綜合性、科學(xué)性、適宜性、指標(biāo)同類可比、動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合原則，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、多維性，要注重淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。由于目前可參考的研究較少，本文主要考慮了指標(biāo)的可獲得性和多維度，盡量選取具有代表性的指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。其中的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（月）、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)變化幅度、PM2.5平均濃度（月）、PM2.5平均濃度變化幅度等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)參考河北省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)官網(wǎng)的月度指標(biāo)。其余指標(biāo)參考《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2017》及各縣的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

科技創(chuàng)新指標(biāo)反映的是縣域科技創(chuàng)新能力。第三產(chǎn)業(yè)具有范圍廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，三產(chǎn)從業(yè)人員占戶籍人口的比重和三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在一定程度上代表了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。人口整體素質(zhì)的提高可以帶動(dòng)縣域創(chuàng)新水平的提高，中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)、小學(xué)在校學(xué)生數(shù)占戶籍人口的比值，反映了縣域潛在人才的培養(yǎng)情況和整體人口素質(zhì)的高低。設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積占行政區(qū)域面積的比重和機(jī)械總動(dòng)力與機(jī)收面積的比值，代表了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技化水平。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)反映的是縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)與二產(chǎn)從業(yè)人數(shù)的比值直觀地反映了就業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度;三產(chǎn)增加值與二產(chǎn)增加值的比值、二產(chǎn)增加值與一產(chǎn)增加值的比值可以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度;公共財(cái)政支出與收入的比值，可以在一定程度上反映政府在一定時(shí)期內(nèi)動(dòng)員社會(huì)資源的程度，比值越高，財(cái)政赤字率比率也越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越不合理，經(jīng)濟(jì)效率越低，因此，該比值為反向指標(biāo);稅收占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比例是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出價(jià)值中，政府通過稅收集中于財(cái)政的總規(guī)模，比例越高，財(cái)政集中比重越大，即稅收負(fù)擔(dān)水平越高，因此為反向指標(biāo)。

綠色生態(tài)指標(biāo)反映的是縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。由于縣域產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)所占比重高于城市，因此加入了人均糧食產(chǎn)量、人均棉花產(chǎn)量、人均油料產(chǎn)量作為反映生態(tài)資源類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo);關(guān)于與空氣質(zhì)量相關(guān)的4個(gè)指標(biāo)：空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)變化幅度、PM2.5平均濃度、PM2.5平均濃度變化幅度?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)，亦可稱環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，綜合考慮了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）中規(guī)定的：SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六種污染物污染程度，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)值越大，表明綜合污染程度越重?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)變化幅度與PM2.5平均濃度變化幅度兩個(gè)指標(biāo)是與去年同期的水平進(jìn)行比較。根據(jù)京津冀區(qū)域2001—2015年的API指數(shù)對(duì)空氣質(zhì)量時(shí)空變化特征進(jìn)行趨勢(shì)性分析得到：空氣污染指數(shù)（API指數(shù)）夏季API值最低，空氣質(zhì)量最好;冬季API值最高，空氣質(zhì)量最差，中度污染天氣多發(fā);春秋季節(jié)差異不大，易出現(xiàn)輕度污染天氣（郭明明，2018），因此選取冬季的月度數(shù)據(jù)更有利于對(duì)河北省縣（市）的全年污染情況進(jìn)行對(duì)比分析，本文選取的是冬季11月的空氣質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)。

活力開放指標(biāo)反映的是縣域?qū)ν忾_放程度和市場(chǎng)活力水平。人均年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額代表了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力;固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重反映的是所在年份固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)程度;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的比值分別反映了縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展水平及企業(yè)平均規(guī)模，水平越高、企業(yè)平均規(guī)模越大，對(duì)外開放水平越高，市場(chǎng)越具活力;每萬(wàn)人固定電話用戶在一定程度上可以反映出縣域通信水平。

福利共享指標(biāo)反映的是縣域社會(huì)福利和民生保障水平。中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占戶籍人口的比重、每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)分別反映了縣域教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)福利情況。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法與過程

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

依照建立的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文選取的是《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒2017》中河北省的118個(gè)縣（市）的指標(biāo)數(shù)據(jù)。其中：2016年9月，邯鄲市的肥鄉(xiāng)縣和永年縣撤縣設(shè)區(qū);邯鄲縣劃入?yún)才_(tái)區(qū)與邯山區(qū)管轄。2016年張家口市的撤銷崇禮縣，設(shè)崇禮區(qū);撤銷宣化縣，宣化縣和宣化區(qū)合并;撤銷萬(wàn)全縣，設(shè)立萬(wàn)全區(qū)。2017年4月，保定市的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域規(guī)劃設(shè)立雄安新區(qū)。因此將以上縣（市）的數(shù)據(jù)排除在外，對(duì)剩下的118個(gè)縣及縣級(jí)市的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（二）評(píng)價(jià)方法

首先要確定指標(biāo)權(quán)重，本文采用的是熵權(quán)法。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法。其計(jì)算步驟為：第一，建立原始評(píng)價(jià)矩陣?，F(xiàn)有m個(gè)待評(píng)項(xiàng)目，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此原始評(píng)價(jià)矩陣R=（rij）m×n。第二，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)值比重pij。其中pij=rij/∑mi=1rij（i=1，2，…m;j=1，2，…n）。第三，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej。ej=-k∑mi=1pij×lnpij，其中：k=-1/lnm。第四，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)wj。wj=（1-ej）/∑nj=1（1-ej），其中：∑nj=1wj=1。

由此代入《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒2017》中河北省118個(gè)縣（市）的數(shù)據(jù)計(jì)算得出的熵權(quán)即為本文指標(biāo)體系中所需的權(quán)重（見表2）。

從得到的指標(biāo)體系中可以看出，綠色生態(tài)指標(biāo)和科技創(chuàng)新指標(biāo)所占比重分別為26%、24%，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)較大，這呼應(yīng)了在五大發(fā)展理念中所提出的綠色是發(fā)展的必要條件，創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力;其次是結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)和活力開放指標(biāo)，均占19%的比重，這呼應(yīng)了協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路;福利共享指標(biāo)所占比重較小，僅為12%，這呼應(yīng)了共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

（三）評(píng)價(jià)過程

主要參考IMD的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)方法，具體的計(jì)算步驟如下：

1. 指標(biāo)分析。計(jì)算所有指標(biāo)的各縣（市）的正態(tài)得分。由于各指標(biāo)量綱不同，同時(shí)考慮樣本量是118個(gè)縣（市），指標(biāo)無(wú)量綱化計(jì)算公式為：

3. 綜合分析。計(jì)算各縣（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分，直接將各一級(jí)指標(biāo)得分相加即可。

四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）河北省118個(gè)縣（市）高質(zhì)量發(fā)展水平排名

通過上面的計(jì)算過程，得到河北省118個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排名及層次劃分（見表3）。本文將高質(zhì)量發(fā)展水平得分在30分以上的分為第一層次，21～30分之間的劃分為第二層次，21分以下的劃分為第三層次。

（二）河北省118個(gè)縣（市）高質(zhì)量發(fā)展水平的空間分異

結(jié)合表3中各縣（市）排名和所在層次，將118個(gè)縣（市）對(duì)應(yīng)到各自所在的地級(jí)市，統(tǒng)計(jì)各地級(jí)市中各層次的縣（市）個(gè)數(shù)，對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與歸納，可得各地級(jí)市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況（見表4）。

分析上述結(jié)果，關(guān)于河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，可以看出第一層次主要集中在唐山、邯鄲等地;第二層次主要集中在承德、衡水、廊坊、張家口、滄州等地;第三層次主要集中在石家莊、邢臺(tái)、保定等地。三個(gè)層次的縣（市）高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)歸納如下：

第一層次的縣（市）科技創(chuàng)新指標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、活力開放指標(biāo)、福利共享指標(biāo)的排名均靠前，指標(biāo)得分具有一定的均衡性，差距不大，說明該層次的縣（市）科技研發(fā)投資較多，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為高級(jí)，要素吸引力較強(qiáng)，依托本地較好的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引更多的生產(chǎn)要素投入到縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，可以充分發(fā)揮原有工業(yè)聚集地的優(yōu)勢(shì);人民生活水平較好，具有一定的儲(chǔ)蓄和投資能力，經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展活力;社會(huì)保障落實(shí)較好，可以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，緩解社會(huì)矛盾。但該層次的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源消耗量較大，生態(tài)環(huán)境較差。從表3可以看到其綠色生態(tài)指標(biāo)，得分普遍較低，排名靠后。許多縣（市）一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益，大量排放廢氣、廢物，而污染物又沒有得到及時(shí)有效的處理，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此，這一層次的縣（市）在高質(zhì)量發(fā)展過程中要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)類型的限制，合理科學(xué)地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，摒棄曾經(jīng)以污染換取效益的做法。

第二層次的縣（市）所處區(qū)域大多擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，如衡水市饒陽(yáng)縣、承德市隆化縣，其綠色生態(tài)指標(biāo)排名分別為第4名和第6名，在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能轉(zhuǎn)移的背景下，該層次的縣（市）可以吸引北京甚至外地的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣（市）服務(wù)業(yè)發(fā)展;該層次的縣（市）各自的分項(xiàng)指標(biāo)中，普遍存在一至二個(gè)指標(biāo)得分較高或者得分較低的情況，說明該層次的縣（市）在各指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均存在較為強(qiáng)勢(shì)或者弱勢(shì)的方面，對(duì)于未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，可以結(jié)合各自的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，對(duì)癥下藥，使其更快更好地邁向高質(zhì)量發(fā)展。但該層次的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱，難以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。根據(jù)其在活力開放指標(biāo)中表現(xiàn)較差，可以看出，在該層次縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度較低、經(jīng)濟(jì)活力較弱。

第三層次的縣（市）雖然各指標(biāo)的排名較為雜亂，也存在部分縣（市）的分項(xiàng)指標(biāo)排名較為靠前的情況，如定州市的科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第9、邢臺(tái)縣活力開放指標(biāo)排名第10等。石家莊市是河北省省會(huì)，其縣（市）具有足夠的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及交通優(yōu)勢(shì)吸引先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;保定市作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范發(fā)展示范區(qū)，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)服務(wù)等多功能發(fā)展方面表現(xiàn)較好。這些縣（市）及其周邊區(qū)域擁有大量的高等院校和科研院所，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。該層次的縣（市）高質(zhì)量發(fā)展的整體水平較弱，科技創(chuàng)新指標(biāo)排名靠后，能力還未充分挖掘出來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，應(yīng)該加大項(xiàng)目投資，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，此外，除去張家口市的縣（市）之外，其他縣（市）綠色生態(tài)指標(biāo)排名尤其靠后，空氣污染較為嚴(yán)重，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境的保護(hù)成為重中之重。

五、結(jié)論與政策建議

按照本文對(duì)118個(gè)縣的層次劃分，三個(gè)不同層次的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)亦不同。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展方面來(lái)看，第一層次的縣（市）作為河北省最具創(chuàng)新活力的縣域，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，已成為當(dāng)前河北省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的一個(gè)顯著特征和重要趨向，依托較好的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引更多的生產(chǎn)要素，借助縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推力，進(jìn)一步發(fā)揮科技人才核心作用。第二、三層次的縣（市）創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新環(huán)境較差，市場(chǎng)資源配置不合理，亟需創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度與環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面來(lái)看，第一層次的縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源型、重型化產(chǎn)業(yè)占比過大，必須在積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從嚴(yán)控制并逐步降低開發(fā)強(qiáng)度，提高土地產(chǎn)出效率，推動(dòng)各類分散布局的產(chǎn)業(yè)向立體化、循環(huán)化、綜合性開發(fā)區(qū)集聚;第二、三層次的縣（市）擁有較好的自然資源、旅游資源等，以能源資源和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，借助獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件和豐富的文化旅游資源，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從綠色發(fā)展方面來(lái)看，第一層次的縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程主要是以大量消耗資源為代價(jià)的發(fā)展模式，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改良生產(chǎn)過程，加大環(huán)保設(shè)施投入，相關(guān)部門做好監(jiān)管;第二、三層次縣（市）中涵蓋了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，如壩上高原地區(qū)、冀北燕山山區(qū)和冀西太行山山區(qū)的縣（市），對(duì)此實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，注重提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保生態(tài)安全，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從開放互通方面來(lái)看，第一層次縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)周邊縣（市）輻射帶動(dòng)作用明顯，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，小微企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，亟需擴(kuò)大招商引資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，刺激本地消費(fèi)。第二、三層次的縣（市）中存在一些特色小城鎮(zhèn)具備資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，可培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，努力將縣域特色產(chǎn)業(yè)培育成為縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，最終成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從公共服務(wù)方面來(lái)看，第一層次的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，吸納大量勞動(dòng)力，但是其社會(huì)公共服務(wù)功能不夠完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人口聚集，政府和企業(yè)應(yīng)該共同提供公共服務(wù)，滿足外來(lái)人口的需求，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)社保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。第二、三層次的縣（市）在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，高等院校和科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府和園區(qū)要做好相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

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責(zé)任編輯：武玲玲

Abstract： Starting from the concept of five development，authors scientically defines the connotation of county economy development in high quality，and build the evaluation index system，evaluate county economy development with high quality by applying the method of entropy weight method and the international competitiveness，and with the data of 118 counties （cities） in hebei province as the sample，to measure the development level of high quality，and rank each index of the 118 counties，and according to the comprehensive index ranking，divided them into three levels. In the end，it puts forward policy suggestions for the development of county economy at three different levels from five aspects of scientific and technological innovation，structural optimization，environmental protection，openness and communication，and public service.

Key words： county economy，high quality development，spatial differentiation