財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其績(jī)效管理的問(wèn)題研究

張超

摘 ?要：所謂的財(cái)政支出簡(jiǎn)單而言就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府部門在實(shí)現(xiàn)其職能、取得其所需實(shí)物、服務(wù)和社會(huì)環(huán)境而進(jìn)行的支付。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，財(cái)政支出就是政府一切行為的成本。而政府的一切行為，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生一定的效用即績(jī)效。績(jī)效是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是成本收益的比較，然而若用在政府方面，績(jī)效揭示了政府的一切我們稱之為資源配置的活動(dòng)，與政府做到的社會(huì)穩(wěn)定繁榮程度的實(shí)際效果的一個(gè)比價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府行為績(jī)效;公共品理論;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置

一、評(píng)價(jià)所參考的基本準(zhǔn)則以及政府與企業(yè)支出評(píng)價(jià)的區(qū)別

財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，就是對(duì)摘要中提到的政府行為與社會(huì)效果比價(jià)的評(píng)價(jià)，但是我們參考了一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出必要的參數(shù)與公式，建立了相關(guān)的指標(biāo)體系，對(duì)這個(gè)評(píng)價(jià)水平給予量化。經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性是績(jī)效評(píng)價(jià)的三個(gè)主要基本準(zhǔn)則。

因?yàn)檎块T與公共品之間的特殊聯(lián)系，對(duì)于財(cái)政支出與一般企業(yè)支出的評(píng)價(jià)有很大的區(qū)別，不可不做分別的一概而論。

企業(yè)對(duì)于自身的營(yíng)運(yùn)支出取得的效益，只是需要計(jì)算各項(xiàng)成本和產(chǎn)品收益，只需套用投入產(chǎn)出相關(guān)準(zhǔn)則來(lái)分析計(jì)算，就可以得出其經(jīng)營(yíng)狀況，標(biāo)準(zhǔn)非常容易計(jì)算用貨幣就可以衡量。而在評(píng)價(jià)政府行為時(shí)，僅僅計(jì)算投入產(chǎn)出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要計(jì)算統(tǒng)計(jì)無(wú)形的、精神層面、人文方面的社會(huì)效用，并且這些效用都無(wú)法用貨幣進(jìn)行衡量。政府獲得的收益不僅包括具體購(gòu)買實(shí)物物品與服務(wù)的花費(fèi)，還必須加上政府行為產(chǎn)生的額外的社會(huì)外部性。

社會(huì)、政治兩大績(jī)效是政府的行為帶來(lái)的一切效用的最根本與獨(dú)有的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)績(jī)效在政府的工作中表現(xiàn)在宏觀方面，即GDP的增長(zhǎng)率、通貨膨脹的穩(wěn)定、國(guó)際貿(mào)易的收支平衡。社會(huì)績(jī)效故名思義，就是指社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步、人民生活水平的穩(wěn)步提高、就業(yè)問(wèn)題的逐步解決、社會(huì)法制社會(huì)治安的完善、文化軟實(shí)力的提升、生態(tài)自然環(huán)境的改善、全民人文精神素質(zhì)的提高。政治績(jī)效的特點(diǎn)在于社會(huì)制度的安排和創(chuàng)新方面的進(jìn)步。在政府行為里，經(jīng)濟(jì)績(jī)效只是政府行為外在的表現(xiàn)，其根本內(nèi)涵還是對(duì)政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，而且政府行為的績(jī)效量化判定非常復(fù)雜。

二、財(cái)政支出即公共支出績(jī)效管理所考慮的理論本質(zhì)問(wèn)題探討

（1）財(cái)政支出績(jī)效管理（以下簡(jiǎn)稱財(cái)支管）的實(shí)際意義。世界各國(guó)的政府財(cái)支管都具有一些固定不變的基本特征：

1.財(cái)支管根本在于優(yōu)化政府的資源配置行為，因?yàn)樨?cái)政的支出是政府行為中資源配置的重要方式和手段，政府資源配置不當(dāng)是我國(guó)財(cái)政支出管理的固有頑疾，因此需要將優(yōu)化政府資源配置作為地方政府財(cái)支管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.財(cái)支管是包括多個(gè)方面的，首先是公共品的科學(xué)配置，再次是公共品生產(chǎn)的科學(xué)合理管理，因?yàn)檎峁┕财返男袨?，相?duì)應(yīng)地來(lái)看，自然財(cái)支管的研究延伸到了公共品的配置和生產(chǎn)的效率管理研究，隨著理論拓展和技術(shù)的進(jìn)步，各項(xiàng)豐富的公共品觀點(diǎn)理論創(chuàng)新導(dǎo)致社會(huì)資源配置職能調(diào)整，因此財(cái)支管可以分解為政府對(duì)資源合理的配置、政府的資源運(yùn)行產(chǎn)生的效率兩個(gè)方面進(jìn)行研究。

3.財(cái)支管不僅需要配置政府資源，還應(yīng)該兼顧公平和效率兼顧的原則，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，政府資源配置過(guò)程中越公平就越有效率，或者說(shuō)越有效率也就越公平。

（2）基于基礎(chǔ)理論論述公共品與財(cái)支管的內(nèi)在聯(lián)系。因?yàn)楣财肥钦袨橹匈Y源配置的主要途徑與操作手段，而財(cái)支管是建立在公共品效率的基礎(chǔ)上。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共財(cái)政基礎(chǔ)理論，公共品擁有三大特性。經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本最原始的基本假定里人為理性假定的，理性人不會(huì)放過(guò)稀缺的社會(huì)資源帶來(lái)的盈利機(jī)會(huì)，這也就是公共品特性帶來(lái)的典型的“搭便車”行為。政府對(duì)社會(huì)提供的制度服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等公共品需要每個(gè)享受正外部性的社會(huì)成員對(duì)其消耗的公共品需要進(jìn)行納稅，雖然納稅過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)搭便車的各種不良現(xiàn)象，但這也正是政府正在力求改善的地方。稅收從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)就是對(duì)政府一切行為的成本。

（3）官僚制管理理論研究與財(cái)支管之間的內(nèi)在聯(lián)系。理性人這一根本的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)案例或理論分析時(shí)均不會(huì)改變。理性的個(gè)人不論在任何場(chǎng)合，任何職位都是首選滿足自身的效用最大化。不僅僅是市場(chǎng)中的買賣雙方為理性的個(gè)人，在政治生活中每個(gè)人也都是理性的人。不論是作為政府的執(zhí)行者的個(gè)人還是作為參與政治生活的投票民眾或廣大的納稅人時(shí)，人們的這一特性并不會(huì)改變。作為一個(gè)人選民，人們一定是趨向預(yù)計(jì)能給自身帶來(lái)最大化利益的政治方案然后才會(huì)投票給相應(yīng)的政治家。政府的執(zhí)行者也面臨相同的問(wèn)題，對(duì)于產(chǎn)生的委托代理問(wèn)題很難解決，因?yàn)橄啾日畞?lái)說(shuō)納稅人個(gè)體太過(guò)微小。對(duì)此最根本的解決方法便是市場(chǎng)機(jī)制。必須限制政府的作用，政府不應(yīng)集政策制定與政策執(zhí)行于一身，政府提供的服務(wù)應(yīng)盡可能采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從理性人角度，公共選擇理論家得出的結(jié)論是：“最佳的結(jié)果總是由于市場(chǎng)發(fā)揮了更為重要的作用，而不是政府扮演了更加重要的角色。公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化，給予公眾對(duì)

公共服務(wù)進(jìn)行自由選擇的機(jī)會(huì)。”

（4）交易成本理論問(wèn)題研究與財(cái)支管之間的內(nèi)在聯(lián)系。交易成本理論對(duì)政府管理的影響主要表現(xiàn)在：一是交易成本成為衡量政府組織運(yùn)行效率的重要指標(biāo)。如果政府在支出方面一直走過(guò)去的老路，不考慮成本收益不考慮三大準(zhǔn)則，就會(huì)在政府行為中產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的行為，造成了不必要的浪費(fèi)。所以此理論認(rèn)為，政府同樣應(yīng)該考慮成本收益的分析，尤其在實(shí)施自己的行為的時(shí)候應(yīng)該要以交易成本為關(guān)鍵考慮因素。同時(shí)，政府組織在制訂與執(zhí)行公共政策時(shí)，要能夠更加理性選擇有效的制度，以降低管理的交易費(fèi)用。

當(dāng)然不能忽略的另一個(gè)問(wèn)題是，交易成本理論的有效假設(shè)必須維持，即明晰有保障的產(chǎn)權(quán)制度，政府提高自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本在于不斷提高自身績(jī)效的本質(zhì)特性之一，即制度績(jī)效。政府在建立并維護(hù)制度、提供完善的相關(guān)法律規(guī)定與保障方面的重要責(zé)任。

交易成本理論帶來(lái)的第三個(gè)啟示是，當(dāng)社會(huì)發(fā)展程度與社會(huì)需要的服務(wù)與物品相比足夠高的時(shí)候、政府維護(hù)整個(gè)社會(huì)所需的商品與服務(wù)易于衡量、供應(yīng)足夠多時(shí)，社會(huì)公共品服務(wù)由市場(chǎng)提供最好;反之，政府效率最高的情況是社會(huì)維護(hù)所需物品和服務(wù)的質(zhì)量特別重要、難以足夠供應(yīng)的時(shí)候。

三、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，每個(gè)國(guó)家都非常重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其績(jī)效管理的問(wèn)題研究工作，這項(xiàng)工作已成為政府管理國(guó)家行為包括提升人民生活水平、建立完善法制制度、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必不可少的工具。當(dāng)然，這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，如何將社會(huì)資源分配做到合理高效，需要考慮的問(wèn)題方面繁多，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)構(gòu)架系統(tǒng)性地支撐整個(gè)管理工作，分蛋糕這件事情絕對(duì)無(wú)法做到讓人滿意。另外，管理這項(xiàng)工作一定需要做到與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)不是一成不變的，管理一定要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做到完美接軌，做到料機(jī)于先，管理與現(xiàn)實(shí)不符是絕對(duì)要不得的。

參考文獻(xiàn)

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