廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平實(shí)證研究

【摘 要】本文通過構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化指標(biāo)體系，運(yùn)用變異系數(shù)法定量分析廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出上的差異，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制不當(dāng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)師資配置不合理等是造成廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等化的主要原因，提出完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置機(jī)制等建議，提高廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平。

【關(guān)鍵詞】廣西 ?義務(wù)教育 ?均等化 ?城鄉(xiāng)差距 ?教育公平

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）04C-0013-03

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平具有重要意義。近年來，自治區(qū)政府高度重視、統(tǒng)籌力度推動(dòng)廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件日益完善，經(jīng)費(fèi)保障水平大幅提高，師資水平顯著提升，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展邁上了新臺(tái)階。但由于受到歷史因素、自然條件和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化還存在一定差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等化的現(xiàn)象還比較突出，如城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不平衡，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有很好解決;受城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)影響，城鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)設(shè)施、教師資源緊缺現(xiàn)象突出等。城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。本文通過構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化指標(biāo)體系，運(yùn)用變異系數(shù)法定量研究廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建及分析方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建。研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，首先應(yīng)構(gòu)建均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此計(jì)算均等化的程度，然后才能明確均等化的實(shí)現(xiàn)路徑等。本文借鑒董明濤等（2012）、龔峰和盧洪友（2010）的研究成果，嘗試通過構(gòu)建“投入—產(chǎn)出”指標(biāo)體系對(duì)廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平進(jìn)行實(shí)證分析。為了保證各項(xiàng)指標(biāo)的選取具有科學(xué)性和合理性，本文主要運(yùn)用變異系數(shù)對(duì)廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育“投入—產(chǎn)出”指標(biāo)體系進(jìn)行分析，表1是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）分析工具。變異系數(shù)又稱離散系數(shù)，是用來測(cè)量樣本觀測(cè)值離散程度的指標(biāo)，在測(cè)量?jī)山M數(shù)據(jù)的差異時(shí)，可以消除量綱和測(cè)量尺度的影響。這一方法能客觀并直觀地反映出公共產(chǎn)品均等化的水平，不受自身數(shù)值的影響，由于變異系數(shù)中的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)能更直觀地反映數(shù)據(jù)標(biāo)志的穩(wěn)定性，所以本文主要采用標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)研究廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的差異程度。標(biāo)準(zhǔn)差變異系數(shù)的公式如下：

變異系數(shù)的計(jì)算公式為：Vi=σi/μi

其中，μi表示城鄉(xiāng)第i個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值，σi表示城鄉(xiāng)第i個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化指數(shù)Vi越大，則代表城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平越不均等;反之則代表城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平越均等。

二、實(shí)證分析

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資投入的差異分析。從城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資投入情況來看，2007—2016年廣西城鄉(xiāng)中小學(xué)的生師比差異在不斷減小，但目前城市小學(xué)的教師負(fù)擔(dān)要略重于農(nóng)村小學(xué)教師，而城市初中的教師則相反。在教師隊(duì)伍的組成上，2016年城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷的變異系數(shù)分別為0.06、0.28，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱的差異分別為0.25、0.06，近十年城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷呈下降趨勢(shì)，教師職稱呈波動(dòng)變化。2016年，本科以上學(xué)歷教師的比重城市小學(xué)比農(nóng)村小學(xué)高了25.7%，城市初中比農(nóng)村初中高了9.55%，擁有高學(xué)歷教師出于工資待遇、生活水平等方面的考慮，主要傾向于在城市中小學(xué)任教。高級(jí)職稱教師的比重城市初中比農(nóng)村初中高7.2%。城鄉(xiāng)小學(xué)在教師學(xué)歷上的差異突出，而城鄉(xiāng)初中在教師職稱上的差異明顯。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育物質(zhì)投入的差異分析。從變異系數(shù)上看，廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育的物質(zhì)投入中城鄉(xiāng)小學(xué)差異最明顯的是生均校舍面積和生均教學(xué)設(shè)備，城鄉(xiāng)初中差異最為明顯的是生均教學(xué)設(shè)備，差異最小的是城鄉(xiāng)中小學(xué)的圖書藏量。但值得注意的是，雖然農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的生均圖書藏量接近于城市，但是農(nóng)村地區(qū)的藏書普遍存在形式單一、內(nèi)容陳舊等問題。2016年，農(nóng)村小學(xué)的生均校舍面積是城市的2.7倍，農(nóng)村初中的生均校舍面積也比城市多了7.15平方米。農(nóng)村小學(xué)的生均教學(xué)設(shè)備價(jià)值是城市的3倍。農(nóng)村中小學(xué)除了校舍面積上有優(yōu)勢(shì)外，學(xué)校教學(xué)樓、宿舍、球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量遠(yuǎn)不如城市。農(nóng)村地區(qū)的生均教學(xué)設(shè)備高于城市，主要是因?yàn)殡S著人口的城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)村孩子到城市就讀，農(nóng)村生源逐步流失，在校學(xué)生數(shù)相對(duì)減少，城市學(xué)校學(xué)生超負(fù)荷，人均資源配置不足。其次 ，2016年城市地區(qū)中小學(xué)的生均圖書藏量、生均計(jì)算機(jī)量略高于農(nóng)村地區(qū)。城市中小學(xué)的生均圖書藏量分別比農(nóng)村多2.13本和1.76本，城市中小學(xué)的生均計(jì)算機(jī)量分別比農(nóng)村高0.02和0.03。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育的教育產(chǎn)出差異分析。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)出三個(gè)指標(biāo)中，2007—2016年間除了識(shí)字率的變異系數(shù)值較小外，其余兩個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)值均較大。2016年，城鄉(xiāng)中小學(xué)的萬人畢業(yè)生人數(shù)的變異系數(shù)分別達(dá)到0.56和0.59。反映出廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育在掃除文盲、提升識(shí)字率上取得了一定的成效，但是在其他的教育產(chǎn)出上還是存在嚴(yán)重的非均等化。具體而言，2016年城鄉(xiāng)中小學(xué)的萬人在校生數(shù)和萬人畢業(yè)生數(shù)差距明顯。從萬人在校生數(shù)上看，農(nóng)村小學(xué)萬人在校生數(shù)是城市小學(xué)的3.4倍，農(nóng)村中學(xué)萬人在校生數(shù)是城市中學(xué)的3.38倍。從萬人畢業(yè)生數(shù)上看，農(nóng)村小學(xué)是城市小學(xué)的3.86倍，農(nóng)村中學(xué)是城市中學(xué)的3.5倍。這說明農(nóng)村地區(qū)在義務(wù)教育的發(fā)展中承擔(dān)著至關(guān)重要的角色，務(wù)必要發(fā)展好農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，以在真正意義上提升國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公共服的均等化。

三、結(jié)論與政策建議

根據(jù)本文的實(shí)證分析結(jié)果可知，廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出等方面還存在一定差距。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制不當(dāng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)師資配置不合理等是造成廣西義務(wù)教育非均等化的主要原因。鑒于此，本文認(rèn)為可從以下幾方面提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平。

（一）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。具體如下：

1.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)上有差距的根本原因主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于城市。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)村地區(qū)還保持著原本的生態(tài)面貌，政府應(yīng)大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等，從而增加農(nóng)民的收入、提高政府的財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能從根本上加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。

2.優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的來源。不斷地完善教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，增加義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，強(qiáng)化中央和省級(jí)在教育經(jīng)費(fèi)投入上的主體地位，因地制宜（根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低）地制定教育投入轉(zhuǎn)移支付的額度。

3.健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展機(jī)制。健全完善廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源公平分配機(jī)制，財(cái)政經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，努力提升農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境，建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村義務(wù)教育共同發(fā)展的機(jī)制，打破城鄉(xiāng)學(xué)校間的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)中小學(xué)的良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置機(jī)制。具體如下：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展，合理規(guī)劃布局。在人口城鎮(zhèn)化加速的背景下，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生減少，城市學(xué)校學(xué)生劇增。廣西應(yīng)通過人口測(cè)算、自然環(huán)境等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行合理的“撤點(diǎn)并?！保瑑?yōu)化農(nóng)村中小學(xué)的空間布局，減少由于農(nóng)村學(xué)校過于分散、學(xué)生人數(shù)過少等造成的教育成本浪費(fèi)，把有限的教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施等辦學(xué)條件，爭(zhēng)取留住優(yōu)質(zhì)師資和生源。擴(kuò)容改造城區(qū)學(xué)校，適時(shí)增加城區(qū)學(xué)校新布點(diǎn)，保證城鎮(zhèn)化人口和進(jìn)城務(wù)工人員子女能在城市就讀，減輕城市學(xué)校超負(fù)荷的現(xiàn)狀。

2.重視農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)仍存在著失衡的問題，所以政府應(yīng)重視農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，制定更加更為合理的教師定期輪崗制度，嚴(yán)格把關(guān)優(yōu)質(zhì)教師在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)比例，防止農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失。鼓勵(lì)地方政府和相關(guān)院校采取定向招生、培養(yǎng)、服務(wù)的方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)“一專多能”的教師。加大農(nóng)村地區(qū)教師的福利待遇，地方政府可根據(jù)學(xué)校艱苦程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性。

3.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，（下轉(zhuǎn)第57頁）（上接第14頁）成為衡量工作效果的重要工具。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平的評(píng)價(jià)可為制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化政策提供重要的決策參考。目前，廣西已經(jīng)出臺(tái)了衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系，但是在指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍存在一些欠缺之處，不能很好地測(cè)算城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等化水平，所以應(yīng)制定一套更為合理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從義務(wù)教育的師資投入、物質(zhì)投入、教育產(chǎn)出上定期評(píng)估廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李光龍，陳燕.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的實(shí)證研究—— 以安徽省為例[J].財(cái)政研究，2016（6）

[2]董明濤，孫鈺，高明，等.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平實(shí)證研究—— 以河北省為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012（10）

[3]龔鋒，盧洪友，盧盛峰.城鄉(xiāng)義務(wù)教育服務(wù)非均衡問題研究—— 基于“投入—產(chǎn)出—受益”三維視角的實(shí)證分析[J].南方經(jīng)濟(jì)，2010（10）

【基金項(xiàng)目】廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“空間溢出視角下廣西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化問題研究”（2017KY0583）

【作者簡(jiǎn)介】唐世芳（1988— ），女，廣西資源人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)編 王 一）