司法人員職業(yè)安全保障問題研究

徐祥玲 于瑞德

摘 要 實(shí)踐中，司法人員的職業(yè)安全問題日益突出。本文從這一角度出發(fā)，以被侵害權(quán)利內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行分類，同時(shí)從現(xiàn)有成果與不足兩個(gè)方面對(duì)我國當(dāng)前司法人員職業(yè)安全保障現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了相對(duì)應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞 司法人員 職業(yè)安全 制度保障

作者簡(jiǎn)介：徐祥玲，天津市寶坻區(qū)人民法院法官助理;于瑞德，天津市寶坻區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.190

一、職業(yè)安全問題類型

筆者經(jīng)過深入的調(diào)查研究，以被侵害權(quán)利內(nèi)容為依據(jù)，將司法人員當(dāng)前面臨的職業(yè)安全問題分為以下四種類型：

（一）身體安全受到嚴(yán)重威脅

主要是指檢察官、法官的身體健康權(quán)乃至生命權(quán)受到各種非法暴力手段直接或間接的侵害和威脅。身體安全本是憲法賦予我們每一位公民的基本權(quán)利，然而近年來，作為一名具有神圣職責(zé)并受到特殊法律保護(hù)的司法人員，其身體安全卻屢遭當(dāng)事人的侵犯，而且此類惡性事件正呈逐年上升趨勢(shì)。這其中不乏幾起轟動(dòng)全國的嚴(yán)重暴力事件。

近年來，有很多侵害司法人員身體安全的暴力事件陸續(xù)發(fā)生，且絕大部分侵害發(fā)生在法官身上，如2016年2月26日北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭法官馬彩云在其住所附近被殺害、2017年2月17日江蘇省沐陽縣人民法院副院長(zhǎng)周龍法官上班途中被當(dāng)事人開車撞倒并連砍數(shù)刀至失血性休克。除上述受到直接暴力侵害之外，受到威脅恐嚇等非暴力侵害的案件也屢有發(fā)生，對(duì)于此類侵害，只是因危害相對(duì)較小，社會(huì)各界的關(guān)注度比較低。

（二）名譽(yù)權(quán)受到多種形式的侵害

主要是指當(dāng)事人當(dāng)面或者借助微博、微信、短信等多種媒介對(duì)司法人員進(jìn)行謾罵、誹謗、侮辱、誣告、陷害，這些行為嚴(yán)重侵害司法人員名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分司法人員或多或少的會(huì)遭遇上述情況。隨著新聞媒體宣傳影響力的日益增強(qiáng)，各種新聞媒介也成了當(dāng)事人宣泄不滿情緒、侮辱誹謗司法人員的最佳場(chǎng)所。

（三）財(cái)產(chǎn)安全受到侵害時(shí)有發(fā)生

主要是指當(dāng)事人對(duì)司法人員的個(gè)人及家屬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行惡意損毀等行為。有這樣一則案例：2017年3月29日某基層人民法院法官白某的個(gè)人車輛被砸壞嚴(yán)重受損，經(jīng)查系其承辦的一起追償權(quán)糾紛的敗訴方在不滿案件宣判結(jié)果后，用磚頭將白某的車輛前擋風(fēng)玻璃及前機(jī)蓋猛砸數(shù)次，造成車輛嚴(yán)重受損。經(jīng)法院核查，承辦法官在此案件審理和宣判中，并無不當(dāng)之處。

（四）住所安全隱患重重

主要是指當(dāng)事人通過跟蹤等不當(dāng)手段了解到檢察官、法官的住所后，私闖其住所，甚至在其住所威脅、侵害本人及其家屬的情形?！吨腥A人民共和國憲法》第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！惫裣碛凶≌踩珯?quán)是公民參與社會(huì)生活，享有人身自由權(quán)的重要條件。然而這樣一項(xiàng)憲法保障的基本權(quán)利，對(duì)于部分司法人員而言，竟然存在著難以避免的隱患。

二、當(dāng)前我國司法人員職業(yè)安全保障現(xiàn)狀分析

健全的司法人員職業(yè)安全保障是應(yīng)對(duì)司法人員職業(yè)中的種種安全隱患最有效、最強(qiáng)大的武器。筆者從成果與不足兩個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國法官職業(yè)保障現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研分析：

（一）司法人員職業(yè)安全保障之成果

1.相關(guān)保障文件陸續(xù)出臺(tái)。近年來，最高人民檢察院、最高人民法院在中央的統(tǒng)一部署下，以全面深化改革為動(dòng)力，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)司法體制改革，改革成果顯著。在《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《刑法》《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》等既有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)出臺(tái)了系列相關(guān)文件對(duì)法官、檢察官職業(yè)安全保障進(jìn)行了探索，取得了部分實(shí)效：

2016年7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，從排除阻力干擾、規(guī)范考評(píng)考核和責(zé)任追究、加強(qiáng)人身安全保護(hù)、落實(shí)職業(yè)保障等方面作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)密了司法人員依法履職的制度保障。

2017年2月7最高院印發(fā)《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，其中既明確規(guī)定各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)，對(duì)法官權(quán)益委員會(huì)的職能進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，同時(shí)細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機(jī)制，又通過對(duì)突發(fā)事件處理、審判法庭之外區(qū)域受害等法官安全保障方面的多項(xiàng)處理措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.檢察官、法官權(quán)益保障委員會(huì)相繼成立。2017 年 2 月，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)部署及最高院的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)法官依法履職、維護(hù)法官合法權(quán)益，中國法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)成立。緊接著，各級(jí)法院也陸續(xù)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)，如天津市高級(jí)人民法院于2018年5月正式成立法官權(quán)益保障委員會(huì)，并在《天津市高級(jí)人民法院法官權(quán)益保障委員會(huì)章程》規(guī)定：“法官遇到侵害法官人格尊嚴(yán)、損害法官名譽(yù)，侵害法官及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全，妨礙法官依法獨(dú)立辦案，違法追究法官審判責(zé)任，錯(cuò)誤作出法官懲戒決定等情形的，可以請(qǐng)求援助。”與法院系統(tǒng)相比較，檢察官權(quán)益保障委員會(huì)成立的省份較少，還需進(jìn)一步完善。

（二）司法人員職業(yè)安全保障不足之處

1.維權(quán)結(jié)果未能盡如人意。針對(duì)侵害司法人員職業(yè)安全的行為，其中較為嚴(yán)重的暴力行為，可以定罪量刑的，維權(quán)時(shí)相對(duì)較為容易，但仍需要公安等部門介入，需另案?jìng)刹槠鹪V，處理程序復(fù)雜等原因，難以對(duì)違法者進(jìn)行及時(shí)有效處罰。 司法實(shí)踐中，大部分的侵害行為屬于情節(jié)較輕的非暴力性行為，比如當(dāng)事人在案件承辦人員的辦公室內(nèi)撒潑謾罵，哭鬧不止，或者通過短信、微信對(duì)檢察官、法官進(jìn)行謾罵、威脅等騷擾。對(duì)被侵害司法人員而言，較輕的懲處，事態(tài)雖暫時(shí)平息，但是其心理狀況在一定時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)，職業(yè)的榮譽(yù)感大大降低，逐漸對(duì)職業(yè)失去信心，嚴(yán)重的會(huì)像上述案例中的那位法官一樣無法承受巨大的心理壓力而選擇離職，這將是司法職業(yè)莫大的悲哀，因?yàn)檫@某種程度上是讓邪惡戰(zhàn)勝了正義，嚴(yán)重侵蝕司法應(yīng)有的權(quán)威。

2.司法警力不足，安保措施缺失。司法警察承擔(dān)著預(yù)防、制止和懲治妨礙司法活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)司法秩序，保障司法工作的順利進(jìn)行之重要任務(wù)，他們對(duì)于司法機(jī)關(guān)其他工作人員來說，就是最強(qiáng)有力的安全保障。但隨著案件的持續(xù)增長(zhǎng)，檢察、審判業(yè)務(wù)的日益加重，這一配置比例已遠(yuǎn)不能滿足目前司法實(shí)踐的需要。同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)重暴為行為，司法警力的威懾力便顯得相對(duì)不足，難以控制事態(tài)時(shí)，只能聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的警力共同制止違法行為。

三、司法人員職業(yè)安全保障之完善建議

司法人員職業(yè)安全保障的缺失，使得原本承受巨大審判壓力的法官又承擔(dān)著較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，司法人員在辦理案件的過程中難免顧慮重重，無疑會(huì)阻礙檢察、審判事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，必須進(jìn)一步完善司法人員職業(yè)安全保障機(jī)制，力求從多個(gè)角度維護(hù)其人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全，保證司法過程必須不受干擾或干涉，維護(hù)司法的權(quán)威性。

（一） 完善懲處和救助措施

懲處，是針對(duì)侵害人而言。要認(rèn)真按照《法官法》《檢察官法》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)發(fā)生的侵害司法人員合法權(quán)益的事件，不能姑息，要加大對(duì)侵權(quán)案件懲處的力度，使侵害人和其他普通群眾由此產(chǎn)生畏懼，從而約束自身行為，產(chǎn)生一定的社會(huì)預(yù)防功效，使之不敢侵害，使之不能侵害。

救助，是針對(duì)被侵害司法人員而言。司法機(jī)關(guān)可在活動(dòng)資金充足或申請(qǐng)專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的情況下，為檢察官們、法官們投保商業(yè)保險(xiǎn)，確保他們?cè)谑艿讲豢深A(yù)料的人身或人格傷害時(shí)可以獲得更多的金錢補(bǔ)助。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察官、法官權(quán)益委員會(huì)的積極作用， 加強(qiáng)對(duì)被侵害人員的心理疏導(dǎo)，防止出現(xiàn)筆者在文中提到的法官因不堪忍受當(dāng)事人騷擾的心理壓力而無奈選擇離職的后果，這既是保護(hù)了我們的法官，也是維護(hù)了司法的權(quán)威性和不可侵犯性。

（二）加強(qiáng)安保措施，做好危險(xiǎn)預(yù)防工作

首先，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)司法警察力量。尤其是法院，對(duì)涉訴當(dāng)事人眾多、矛盾容易激化、可能存在潛在威脅法庭秩序和法官人身安全的案件，做好事前預(yù)估和防范，安排法警值庭或協(xié)助，防止突發(fā)事件發(fā)生。 其次，在司法人員辦公場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控、安檢、報(bào)警、防暴、錄音錄像等硬件設(shè)施。最后，做好司法人員的私人電話、家庭住址、車牌號(hào)等基本信息的保密工作，保證這些信息不會(huì)輕易被普通民眾得知，防止當(dāng)事人有機(jī)可趁，做出侵害其安全的惡性事件。

安全保障是司法人員執(zhí)業(yè)最基礎(chǔ)的保障。維護(hù)司法的權(quán)威性，必須從保障檢察官、法官這一最基本的安全保障做起。建立符合實(shí)際的職業(yè)安全保障機(jī)制，提高其工作的熱情，增強(qiáng)司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，這將是司法人員職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際需要，也將是司法體制改革順利進(jìn)行的緊迫要求。

注釋;

黃世釗.絕不讓法官流汗之后再流淚流血[J].廣西法治日?qǐng)?bào)，2017年3月8日，第1版.

鐘旋.我國法官職業(yè)安全保障問題研究[D].云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第27頁.