基于企業(yè)視角的區(qū)域雙創(chuàng)政策實施效果分析

[摘 要]中國的“雙創(chuàng)”打的是一場人民戰(zhàn)爭?！半p創(chuàng)”以“共創(chuàng)共享”理念為理論根基，以創(chuàng)新發(fā)展理念為核心要素，以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為根本形式，以推動經濟社會發(fā)展為根本目的?！半p創(chuàng)”伴隨著數(shù)字經濟的興起而發(fā)展。2015年以來，從中央到地方頒布了一系列的政策措施來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這場戰(zhàn)爭的勝利。四年來，政府頒布的政策對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果如何？文章通過企業(yè)調研分析，以企業(yè)的視角探尋了區(qū)域雙創(chuàng)政策的有效性，研究結果表明在企業(yè)服務及雙創(chuàng)環(huán)境方面效果明顯，表現(xiàn)在商事制度改革、科技資源開放共享上。在政策宣傳、企業(yè)融資及人才培養(yǎng)方面仍需加強。

[關鍵詞]雙創(chuàng)政策；企業(yè)視角；實施效果

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.176

1 前 言

習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。2015年，國務院正式啟動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策措施，先后頒布了《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》等多個文件，隨后各地政府出臺了更加詳細可操作的地方政策，運用資金獎勵、稅收減免等多種政策工具來支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）。有關專家學者對“雙創(chuàng)”進行了深入研究。鑒于雙創(chuàng)教育、雙創(chuàng)政策建議的文獻極其豐富，同時，貴州省人民政府2019年發(fā)布的《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》明確指出要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展評估工作，在此主要綜述“雙創(chuàng)”政策實施效果的研究文獻。中國科協(xié)[1]對國務院出臺的“雙創(chuàng)”政策措施的實施效果進行了評估。結果表明在宏觀方面較好，創(chuàng)新活力得到激發(fā)。在穩(wěn)增長、促就業(yè)、調結構方面成效明顯，市場活力進一步激發(fā)，科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情進一步提高，政策工具日益豐富等。在微觀方面，“商事制度改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺搭建”等政策方面成效最為顯著，在“暢通投融資渠道”“科技資源開放共享”“加計減除”方面表現(xiàn)一般，在“離崗創(chuàng)業(yè)”“科技成果三權改革”方面效能不夠理想。郭生練[2]對湖北省雙創(chuàng)政策實施效果進行了評估，結果顯示湖北省形成了活動促進+投資、教育培訓型、投資+培育型、海外人才引導型四種“雙創(chuàng)”模式，“雙創(chuàng)”政策實施效果明顯。武建龍[3]等對“三權”改革、發(fā)展科技服務業(yè)等8項政策的實施效能進行了系統(tǒng)分析，得出在“三權”改革、發(fā)展科技服務業(yè)、科技資源共享和高新技術企業(yè)扶持等方面，政策效果顯著，在拓寬融資渠道、提高科技人員成果收益比例等方面，政策效果不顯著。不難發(fā)現(xiàn)，以上分類有部分重復之處，如高新技術企業(yè)扶持政策有資金支持、稅收優(yōu)惠等，而拓寬融資渠道也有政府財政支持、稅收政策等?；谝酝芯?，本研究從企業(yè)層面出發(fā)，研究雙創(chuàng)政策實施后，企業(yè)對政策的認知程度、政策對企業(yè)人力資源的影響、政策對企業(yè)融資的影響、政策對企業(yè)專利的影響、政策對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新資源開發(fā)共享等的影響。

2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究方法

本研究通過調查問卷及個案訪談進行研究。調查問卷的對象為貴州省貴安新區(qū)內新創(chuàng)辦的企業(yè)。根據(jù)《貴州貴安新區(qū)管理委員會關于印發(fā)促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條政策措施（試行）的通知》內容，調查問卷圍繞企業(yè)對政策認知、政策對企業(yè)人、財、物、環(huán)境的影響進行設計。

2.2 研究過程

問卷調查委托貴州智邦之家科技有限公司進行發(fā)放并回收，歷時一個月。共發(fā)放問卷150份，回收到有效問卷136份。并訪談了5家新創(chuàng)辦企業(yè)負責人，通過企業(yè)視角對雙創(chuàng)政策實施的效果及其原因進行分析。

2.3 研究區(qū)域

本文選取的研究區(qū)域為貴州省貴安新區(qū)。貴安新區(qū)為我國第八個國家級新區(qū)，是國家首批雙創(chuàng)示范基地。

3 實施效果與分析

3.1 雙創(chuàng)政策實施后企業(yè)現(xiàn)狀

3.1.1 貴安新區(qū)企業(yè)的客觀現(xiàn)狀

2017年，貴安新區(qū) “雙創(chuàng)十條”和“實施細則”出臺后，市場活力不斷激發(fā)，雙創(chuàng)活動發(fā)展勢頭強勁。一是創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。貴安新區(qū)大力實施商事制度改革，推行“證照分離”“五證合一”等舉措，簡化了創(chuàng)業(yè)程序，持續(xù)激發(fā)了市場活力，營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2018年，貴安新區(qū)市場主體新增了6843戶，注冊資本新增了931.7億元。截至2018年年底，貴安新區(qū)有1.69萬戶市場主體存續(xù)。二是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。截至2018年年底，累計新增科技企業(yè)139家。2018年獲批科研項目立項24個（含科技攻關、成果轉化、基礎研究等），共獲得科研資金1650萬元。在孵化平臺建設方面，省級眾創(chuàng)空間新增了1家，本級眾創(chuàng)空間新增了4家。在科研平臺間方面，獲批貴州省“射電天文數(shù)據(jù)處理”省級重點實驗室、麻線河省級農業(yè)科技示范園區(qū)、3D打印省級科普示范基地和中科貴筑（貴安新區(qū)）遙感大數(shù)據(jù)院士工作站。這些都為雙創(chuàng)企業(yè)的成長提供了有利環(huán)境，為企業(yè)科研及研發(fā)提供了有力支撐。

3.1.2 企業(yè)對雙創(chuàng)政策的總體認識

通過對企業(yè)訪談得知企業(yè)對商事制度改革最為滿意。商事制度改革簡化了企業(yè)登記流程，節(jié)約了企業(yè)開辦審批時間。當談及企業(yè)獲得過哪些雙創(chuàng)政策支持時，企業(yè)回答最多的是場地的支持。這項政策能夠切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。這與貴安新區(qū) “雙創(chuàng)十條”對租用辦公、生產用房的企業(yè)進行租金補助以及對大型孵化平臺的租金補助有著直接關系。

3.2 雙創(chuàng)政策的認知程度有待提高

問卷調查顯示企業(yè)對雙創(chuàng)政策的了解程度有待提高。在“您覺得政府對雙創(chuàng)的宣傳足夠嗎”這個問題上，選擇宣傳足夠的占19%，一般的占31%，宣傳不夠的占50%。在“您熟悉雙創(chuàng)政策嗎”這個問題上， 選擇熟悉的占23%，一般的占26%，不熟悉的占51%。不熟悉占了大多數(shù)。因此，政府應多途徑、多渠道進行政策宣傳。同時，在制定政策的時候，應讓企業(yè)參與進來。采取“走出去，請進來”的方式，通過走進企業(yè)調研，邀請企業(yè)參與政策制定、政策修改的形式，讓企業(yè)懂政策，并且能夠用好政策。

3.3 成果轉化難題難以突破

雙創(chuàng)政策對企業(yè)創(chuàng)新有很大貢獻。在“雙創(chuàng)政策出臺后貴公司專利申請量是否增加”這個問題上，65%的企業(yè)為增加，35%的企業(yè)為不變。雙創(chuàng)政策出臺后，企業(yè)更加注重創(chuàng)新，專利申請量的增加與政策對專利獎勵支持有很大關系。但成果轉化上依然沒有實現(xiàn)突破。在“雙創(chuàng)政策對促進科技成果轉化的幫助有多大”這個問題上，效果不夠明顯。選擇幫助小選項的占31%，選擇幫助一般的占48%，選擇很有幫助的占21%。究其原因，一是成果轉化涉及面廣，需要成果方、需求方、投資方等多方努力才能夠達成；二是投入大，風險較高，預期收益較低，使得很多企業(yè)在成果轉化上不積極。因此，在成果轉化具體實施的細則上仍需要細化，特別是要破除制度上、體制上的障礙，促進成果、資金、人才的合法流動，從而促進科技成果轉化。

3.4 企業(yè)融資仍需加強

“融資難融資貴”是雙創(chuàng)企業(yè)必須直面的難題。問卷中“雙創(chuàng)十條明確規(guī)定了對創(chuàng)投機構、保險公司針對雙創(chuàng)企業(yè)開展的業(yè)務進行補貼，這項政策是否能夠幫助企業(yè)更加有效地申請到貸款？”這個問題上，效果不明顯。選擇幫助小的占48%，選擇幫助一般的占32%，選擇很有幫助的占20%。政策為企業(yè)融資提供了優(yōu)厚的條件，而且，貴安新區(qū)投融資方法手段在不斷創(chuàng)新，如截至2018年年末，引進設立投融資機構42家，設立了4億元高端裝備創(chuàng)投基金和3億元數(shù)字經濟創(chuàng)投基金。從企業(yè)層面要想打通融資難題，需要社會建立良好的信用體系，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)建立信用檔案，信用檔案包含產品信譽、納稅信用、還款信用、履約信用等多方面。健全知識產權質押貸款細則，健全知識產權價值評估體系，切實提高雙創(chuàng)企業(yè)知識產權的價值，切實規(guī)范和提高雙創(chuàng)企業(yè)的信用，打破企業(yè)、政府、金融機構之間的信息不對稱現(xiàn)象，提升金融監(jiān)管水平，從而切實解決融資難融資貴的難題。

3.5 雙創(chuàng)平臺作用正在顯現(xiàn)

雙創(chuàng)政策中對孵化平臺建設、推動創(chuàng)新資源開放共享上資助力度空前。那么資助力度是否與平臺發(fā)揮作用相匹配呢？調查發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)平臺作用正在顯現(xiàn)，創(chuàng)新資源正在不斷開放。在“雙創(chuàng)政策出臺后對雙創(chuàng)孵化平臺的促進作用有多大？”這個問題上，效果比較明顯。選擇促進作用小的占31%，選擇促進作用一般的占18%，選擇促進作用較大的占51%。在“雙創(chuàng)十條出臺后對高校、企業(yè)或科研院所等共享大型科研儀器或平臺的作用有多大？”這個問題上，效果也比較明顯。選擇作用小的占26%，選擇作用一般的占15%，選擇作用很大的占59%?？梢姡p創(chuàng)政策推動了孵化器、創(chuàng)新平臺的發(fā)展，推進了科研平臺的共享。截至2018年，貴安新區(qū)已有29家雙創(chuàng)孵化平臺，孵化培育企業(yè)2385家。值得一提的是，在2018年8月成立的貴安新區(qū)雙創(chuàng)醫(yī)院，為孵化平臺提供了一種全新的模式，值得其他地區(qū)學習借鑒。

3.6 人才培養(yǎng)力度仍需加強

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開人才的支撐。在訪談中，企業(yè)普遍反映應該出臺更加具體細則的政策，促進企業(yè)人才引進與培養(yǎng)。民營企業(yè)反映有些科研機構事業(yè)單位人員想?yún)⑴c民營企業(yè)的項目建設，企業(yè)也想引進，但目前還沒有具體細則既讓事業(yè)單位人員保留人事關系，又讓這些人員離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這需要政府打通人才流動瓶頸，促進“雙創(chuàng)”繁榮發(fā)展。李愛國[4]等指出要注重“雙創(chuàng)”政策與不同人群、不同所有制企業(yè)以及不同區(qū)域的精準匹配。因此，要針對不同人群采取不同政策，精準施策，推動大學畢業(yè)生、留學歸來人員、科研人員、退伍軍人、退休干部參與到“雙創(chuàng)”中來。

4 小 結

研究結果表明在企業(yè)服務及雙創(chuàng)環(huán)境方面效果明顯，表現(xiàn)在商事制度改革、平臺建設及科技資源開放共享上。在政策宣傳、企業(yè)融資及人才培養(yǎng)方面仍需加強，政府在制定“雙創(chuàng)”升級政策時，應針對不同對象精準施策。后續(xù)研究中，應更加注重評價指標的細化，從企業(yè)、事業(yè)單位、政府、金融機構不同對象入手，了解群體間政策需求的差異，借鑒國內外先進做法，不斷完善政策，推動“雙創(chuàng)”升級，推進經濟社會提速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中國科協(xié)“關于推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估課題組.“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況的評估[J].科技導報，2016，34（10）：61-68.

[2] 郭生練.湖北省“雙創(chuàng)”工作的成效和經驗[J].行政管理改革，2017（8）：7-11.

[3] 武建龍，于歡歡，王宏起.面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具效果研究——來自278家企業(yè)的問卷調查[J].科技進步與對策，2016，33（19）：88-93.

[4] 李愛國，曾慶.“雙創(chuàng)”政策態(tài)勢與下一步展望[J].改革，2017（10）：149-157.

[作者簡介]羅爽（1985—），男，湖南岳陽人，研究生學歷，碩士學位，中級經濟師職稱，主要從事產業(yè)研究、經濟研究。