鄉(xiāng)村生態(tài)文明構(gòu)建與跟蹤評價指標體系研究

黃勁 張俊 鄭甘甜

摘要 構(gòu)建了生態(tài)文明指標體系，并制定評估方法，進行指標賦值和權(quán)重確定，用“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（WQECI）來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進程。根據(jù)現(xiàn)狀評估結(jié)果分析，2017年WQECI指數(shù)為0.47，處于生態(tài)文明建設(shè)啟動階段。從4項一級指數(shù)看，生態(tài)文化建設(shè)距離生態(tài)文明要求還有較大距離;從10項二級指數(shù)看，環(huán)保物質(zhì)投入力度較大，但是 “軟件”上投入不夠，導(dǎo)致管理水平和管理能力的相對不足;從3項公眾關(guān)注指數(shù)看，萬全鎮(zhèn)仍處于一種以粗放式增長為主要發(fā)展模式的社會發(fā)展階段，區(qū)域環(huán)境民生和社會生態(tài)文明建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;評價指標;評估方法;綜合指數(shù)

中圖分類號 TU 984 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0250-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.069

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract In this paper，we established an indicator system for ecological civilization， and formulated assessment methods to determine the assignment of indicators and weights，using the “Wanquan Town Ecological Civilization Construction Comprehensive Index” （WQECI） to measure the progress of ecological civilization construction in Wanquan Town.According to the analysis of the current situation， the 2017 WQECI index is 0.47， which is in the initial stage of ecological civilization construction.According to the 4 firstlevel indexes， the construction of ecological culture was still far from the requirement of ecological civilization;according to the 10 secondlevel indexes， the investment of the environmentfriendly materials was relatively large， but the investment in the “software” was not enough，lead to a relative lack of management and management capabilities; Judging from the three public concern indices， Wanquan Town was still in a stage of social development with extensive growth as the main development model. The regional environmental livelihood and social ecological civilization construction lagged behind economic development.

Key words Ecological civilization;Evaluating indicator;Appraisal procedure;Composite index

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。生態(tài)文明指標體系是對生態(tài)文明理念內(nèi)涵的深化和細化，并將其轉(zhuǎn)化為具有操作性的規(guī)劃任務(wù)和措施，并跟蹤評估進展情況。以指引生態(tài)文明建設(shè)為目標，以可標定生態(tài)文明建設(shè)進程為依據(jù)，明確構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系，并對具體指標進行篩選、解釋及目標值設(shè)定[1-2]。筆者提出以“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（WQECI）來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進程，構(gòu)建了生態(tài)文明指標體系，并制定評估方法，進行指標賦值和權(quán)重確定，對萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)現(xiàn)狀進行評估。評估結(jié)果可為萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 生態(tài)文明指標體系構(gòu)建

1.1 指標體系構(gòu)建思路 生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)建應(yīng)堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性和過程性。該體系構(gòu)建還應(yīng)當具備2個主要功能：一是指引生態(tài)文明建設(shè)目標;二是標定生態(tài)文明建設(shè)進程。結(jié)合萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)總體目標，構(gòu)建萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指標體系。以生態(tài)文明建設(shè)的基本目標和要求為基本框架結(jié)構(gòu)，可以從生態(tài)文化繁榮、生態(tài)機制健全、生態(tài)經(jīng)濟高效、生態(tài)環(huán)境友好4個方面構(gòu)建指標體系[3]。構(gòu)建思路見圖1。

1.2 具體指標篩選、解釋及目標值設(shè)定 對近期國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標和國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)指標進行篩選[4]，選擇26項指標作為萬全生態(tài)文明建設(shè)與跟蹤評估指標（表1）[5-7]。指標目標值的確定，主要根據(jù)萬全鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平、未來發(fā)展趨勢和生態(tài)文明建設(shè)目標要求來綜合制定。

2 指標體系跟蹤評估方法

2.1 評估方法 為了對萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明的建設(shè)進程進行定量評估，可以通過建立指標綜合評估體系，以綜合指數(shù)和分級指數(shù)的形式，從宏觀、中觀、微觀和公眾視角等不同層面來反映生態(tài)文明的總體建設(shè)進程及相關(guān)領(lǐng)域的情況。為此，該研究提出以“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（“WQECI”）這一指數(shù)來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進程。該指數(shù)按照指標體系的結(jié)構(gòu)設(shè)置，通過歸一化加權(quán)法計算后獲得。

具體評估計算方法為：首先，通過對各項指標歸一化處理得到每個指標的歸一化值作為三級指數(shù)（Ci）;然后，按照資源效率，污染排放、環(huán)境質(zhì)量等10個主題層劃分[8]，通過權(quán)重加權(quán)法計算出10個主題層的二級指數(shù)（Bi）;接著，進一步按照生態(tài)環(huán)境友好、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)，體制機制完善、公眾意識覺醒4個目標層劃分，通過加權(quán)法計算4個目標層一級指數(shù)（Ai）;最后，通過對4個目標層一級指數(shù)加權(quán)處理后，得到最終反映萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)總體進程的WQECI指數(shù)。計算得到的WQECI指數(shù)介于0～1，指數(shù)越大，表明距離生態(tài)文明建設(shè)目標越近;指數(shù)越小，表明距離生態(tài)文明建設(shè)目標越遠。若WQECI=0，表示生態(tài)文明建設(shè)尚未起步;若WQECI=1，表示生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)全面達到預(yù)期目標。

此外，為反映生態(tài)文明建設(shè)過程中的幾個關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域情況和人們最為關(guān)注的民生問題，可以通過設(shè)置社會關(guān)注指數(shù)來實現(xiàn)，包括綠色發(fā)展指數(shù)（DI）、環(huán)境民生指數(shù)（LI）及生態(tài)和諧指數(shù)（HI）。該指數(shù)按照不同的對應(yīng)主題層，通過同樣的方法計算獲得，并通過定期社會發(fā)布，實現(xiàn)對生態(tài)文明建設(shè)重點關(guān)注領(lǐng)域的全社會關(guān)注。

從生態(tài)文明建設(shè)設(shè)置的各項指數(shù)性質(zhì)看，WQECI指數(shù)為生態(tài)文明建設(shè)綜合進程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的宏觀表征：一級指數(shù)是生態(tài)文明建設(shè)4項基本目標的進程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的中觀表征;二級指數(shù)是生態(tài)文明建設(shè)10項主要具體內(nèi)容的進程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的微觀表征;而社會關(guān)注指數(shù)則是生態(tài)文明建設(shè)過程中公眾關(guān)注熱點問題的進程反映。此評估體系，不僅可以從生態(tài)文明建設(shè)的微觀、中觀、宏觀層面綜合評估進程，也可以另辟視角，從公眾聚焦的層面進行評估。

2.2 指標的賦值 從篩選出的指標數(shù)據(jù)特征來看，分為定性和定量2種，因此分別針對這2類指標進行賦值。定量指標可以根據(jù)權(quán)威公布數(shù)據(jù)進行直接賦值或根據(jù)指標計算方法計算后賦值定性指標則可以基于指標相關(guān)內(nèi)容清單的具體工作進展，通過Delphi專家調(diào)查打分法賦值。有關(guān)評分標準見表2。

此外，還有部分指標為多個分指標聯(lián)合構(gòu)成，比如生活污染調(diào)控水平，由生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率2個指標聯(lián)合構(gòu)成[9]，聯(lián)合指標的指標值確定方法主要是按照“平均”原則處理，即：首先確定該指標分指標值，然后將分指標值歸一化處理，然后將分指標歸一化值進行算術(shù)平均，最后將平均值乘以10，形成范圍在“1～10”的指標最終值。

2.3 權(quán)重的確定 各級指標的權(quán)重采用層次分析法（AHP）和Delphi法（專家調(diào)查法）相結(jié)合的辦法確定，邀請了國內(nèi)十多名專家會同項目組成成員對指標各級結(jié)構(gòu)的相關(guān)性矩陣進行審核和評分，在對矩陣賦值進行統(tǒng)計，通過層次分析法分別計算各級指標的權(quán)重，見表3。

以同樣方法，針對社會關(guān)注指數(shù)制定各項指標項相應(yīng)的權(quán)重，具體權(quán)重見表4。

2.4 指數(shù)分級評估標準

根據(jù)計算所得的WQECI指數(shù)得知其指數(shù)的高低與生態(tài)文明建設(shè)的進程呈正相關(guān)性，由此進一步通過對指數(shù)的分級劃分，可以判斷生態(tài)文明的進程階段。

按照指標標準值（包括最差值和最優(yōu)值）的確定原則，可以將生態(tài)文明指數(shù)進行分級[10]。分級結(jié)果如下：準備階段0～0.4;啟動階段0.4～0.6;發(fā)展階段0.6～0.9;完善階段0.9～1.0。

3 萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)現(xiàn)狀評估

根據(jù)以上生態(tài)文明建設(shè)指標體系，對萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進行指數(shù)評估。評估結(jié)果見表5。

從上述評估結(jié)果分析，2017年萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)WQECI=0.47，處于生態(tài)文明建設(shè)啟動階段。這說明，從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀層次上看，目前萬全鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完成準備期的調(diào)整，處于啟動階段，各領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展開始朝著生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)變[11]。

從一級指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)生態(tài)文化、生態(tài)機制、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境這4項指數(shù)本別為0.31、0.52、0.53和0.49，其中生態(tài)文化處于準備階段，其他指數(shù)則處于啟動階段?？梢?，相對于其他指數(shù)而言，目前萬全鎮(zhèn)生態(tài)文化方面建設(shè)方面距離生態(tài)文明要求還有較大距離，群眾生態(tài)意識還亟待提升。

從二級指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)10項二級指數(shù)中有宣傳教育（0.28），公共參與（0.32）和機制政策（0.36）還處于啟動階段，而投入保障（0.74）則處于發(fā)展階段;其他二級指數(shù)則處于啟動階段?？梢姡壳叭f全鎮(zhèn)環(huán)保物質(zhì)投入力度較大，但是在一些“軟件”上的投入還不夠，特別是宣傳教育設(shè)施和機制政策方面的投入，從而導(dǎo)致管理水平和管理能力的相對不足。

從公眾關(guān)注的社會關(guān)注指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)的綠色發(fā)展指數(shù)、環(huán)境民生指數(shù)和和諧文明指數(shù)分別為0.56、0.43、0.40，均處于啟動階段。但是，相對而言，萬全鎮(zhèn)目前仍然處于一種以粗放式增長為主要發(fā)展模式為主的社會發(fā)展階段，總體發(fā)展格調(diào)仍然是“重發(fā)展、輕生態(tài)”，因此區(qū)域環(huán)境民生和社會生態(tài)文明建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展步伐。

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