京津冀區(qū)域高等教育與三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略研究

張朝彬 張欽 李寧

摘要：高等教育發(fā)展應(yīng)該與區(qū)域社會經(jīng)濟的需求結(jié)合起來。本文首先對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進行介紹，把握其對京津冀三省市的不同發(fā)展定位，結(jié)合發(fā)達國家將高等教育與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合辦學(xué)的成功案例，論述了三省市區(qū)域高等教育應(yīng)與各自發(fā)展定位相適應(yīng)地協(xié)同發(fā)展才能推動社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：高等教育 ? 區(qū)域經(jīng)濟 ? 京津冀 ? 協(xié)同發(fā)展

一、京津冀三省市的發(fā)展定位

在環(huán)渤海國家級經(jīng)濟帶中，“京津冀協(xié)同發(fā)展是本區(qū)域發(fā)展的核心，也是打造國家首善之區(qū)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略”[1]。其核心是通過有序疏解北京非首都功能，最終促進京津冀三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）經(jīng)過中央政治局會議審議通過，整體規(guī)劃了協(xié)同發(fā)展布局，對三省市進行了功能定位，強調(diào)了三者錯位式協(xié)同發(fā)展的模式。三個功能定位明確了三省市區(qū)域的發(fā)展方向，有助于推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

對北京的定位是四個中心的發(fā)展方向，即全國政治中心，文化中心，國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。四個中心定位突出了北京作為首都和國際化大都市的高端發(fā)展方向。對天津市的定位是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。突出了天津制造業(yè)，航空業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展方向。對河北的定位為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。根據(jù)對三省市區(qū)域的發(fā)展定位，逐步對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域調(diào)整。最終實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的重要關(guān)系

“教育對區(qū)域發(fā)展具有引領(lǐng)作用，教育發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)就是經(jīng)濟發(fā)展的需求?！盵2]高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是具有直接推動作用。世界上許多發(fā)達國家的快速發(fā)展，可以作為例證。為了促進內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展，美國在1860年通過《莫利爾法案》，也就是贈地法案。在1890年又頒布了《第二莫利爾法案》。兩個法案使美國眾多贈地大學(xué)得以建立并發(fā)展。這培養(yǎng)了工農(nóng)業(yè)方面的急需人才。美國威斯康辛大學(xué)將大學(xué)“服務(wù)于社會，促進經(jīng)濟發(fā)展這一教育思想發(fā)揮到了極致，是大學(xué)忠實地為社會服務(wù)的典型代表。”[3]英國從19世紀(jì)中期起的接下來半個世紀(jì)中開展了新大學(xué)運動。所謂的新大學(xué)是指與倡導(dǎo)紳士教育傳統(tǒng)且受制于教派的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等古典大學(xué)相區(qū)別，對學(xué)生無宗教要求、在課程設(shè)置上要求實用的新式大學(xué)。這類新式大學(xué)，統(tǒng)稱為城市學(xué)院。“作為新式高校，城市學(xué)院……不僅重視高等教育的實用性，而且關(guān)注高等教育的地域性，提出了高等教育直接為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟服務(wù)的目標(biāo)?！盵4]上世紀(jì)六七十年代，德國的大學(xué)突破古典傳統(tǒng)對經(jīng)濟的束縛，開展改革，提倡課程設(shè)置與社會所需相結(jié)合，為德國經(jīng)濟振興提供了巨大人才支持。日本的短期大學(xué)同樣為日本各地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻。短期大學(xué)目的是對經(jīng)過高中教育的學(xué)生進行深入的專業(yè)知識教育，使學(xué)生掌握職業(yè)與生活上的必要學(xué)識與技術(shù)[5]。日本的短期大學(xué)地域性較強，依照本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展需求及時調(diào)整課程和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。教育家梁忠義認為，“談日本教育在經(jīng)濟增長中的作用，忽視短期大學(xué)的意義是不全面的。短期大學(xué)在日本高等教育結(jié)構(gòu)中已占有重要的地位，其作用已為官方和社會各界所肯定?！盵6]

可見社會經(jīng)濟所需要的各類專業(yè)人才，由高等教育機構(gòu)培養(yǎng)輸出，人才資源又推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、京津冀區(qū)域高等教育與三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略

根據(jù)教育部提供的全國普通高等學(xué)校名單中的統(tǒng)計，北京有92所高校，其中本科和?？茖哟卧盒８饔?7和25所，天津有57所高校，其中本科和專科層次院校各有30和27所，河北省有121所高校，其中本科和?？茖哟卧盒８饔?1和60所。[7]從“985”和“211”大學(xué)的數(shù)量來看，天津擁有“985”院校2所和“211”大學(xué)3所;北京擁有“985”院校8所和“211”大學(xué)25所，而河北只有1所“211”院校。[8]從以上數(shù)據(jù)可以看出三省市的高等教育發(fā)展?fàn)顩r水平相差極大。

京津冀協(xié)同發(fā)展正在推進中，越來越多的產(chǎn)業(yè)將進行區(qū)域間調(diào)整或轉(zhuǎn)移。由第二部分中發(fā)達國家將高等教育與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來辦學(xué)，直接推動相應(yīng)地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗可知，三個區(qū)域的高等教育應(yīng)隨之作出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，使高校教育服務(wù)于區(qū)域定位與發(fā)展。河北地區(qū)高等教育發(fā)展水平較低，原地踏步顯然不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，京津地區(qū)綜合實力強勢的大學(xué)中一些專業(yè)性強的學(xué)科專業(yè)應(yīng)與河北地區(qū)相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)相對接進行幫扶，以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。

高等教育在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。區(qū)域發(fā)展離不開人才資源的支持，三區(qū)域高等教育與對應(yīng)發(fā)展定位相匹配地協(xié)同發(fā)展，才能對京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生正向推動作用。根據(jù)三省市區(qū)域功能定位以及高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，可以得出如下京津冀區(qū)域高等教育與三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略：第一，北京的發(fā)展目標(biāo)是突出首都功能，并發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，因此需要科研性、創(chuàng)新性大學(xué)。第二，天津現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)完備，應(yīng)依托先進的制造產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，充分利用金融改革創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，致力于發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)，因此需要制造業(yè)、金融業(yè)方面見長的大學(xué)。第三，河北應(yīng)利用自身商務(wù)成本低廉、勞動力密集和基礎(chǔ)制造業(yè)根基堅實等優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)并對傳統(tǒng)制造業(yè)進行淘汰或產(chǎn)業(yè)升級，徹底治理環(huán)境問題且重點保護好張家口、承德兩地優(yōu)美的自然及人文環(huán)境，因此需要大力發(fā)展培養(yǎng)環(huán)境類、專業(yè)技術(shù)類人才的大學(xué)。

四、結(jié)語

伴隨京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間調(diào)整甚至重新布局，三省市的高等教育應(yīng)該與三省市的發(fā)展定位相適應(yīng)，適當(dāng)調(diào)整課程和專業(yè)設(shè)置，加強高校間的交流、合作與援助，在三省市政府領(lǐng)導(dǎo)下對相關(guān)高校或院系進行區(qū)域調(diào)整，才能推動社會經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)“綱要”中對三省市的區(qū)域發(fā)展定位。

參考文獻：

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[5]瞿?？?教育學(xué)文集[M].北京：人民教育出版社，1991.

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[7]全國普通高等學(xué)校名單[EB/OL].中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站，2017-06-14.

[8]張連春，秀芬等.京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機制研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報（綜合版），2016，（16）：89-92，104.

（基金項目：本文為2018年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機制研究（項目編號201803040117）”研究成果。作者單位：[1]張朝彬，燕京理工學(xué)院 文法學(xué)院;[2]張欽，燕京理工學(xué)院 文法學(xué)院;[3]李寧，華北理工大學(xué) 外國語學(xué)院。）