“五大發(fā)展理念”視域下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【摘 要】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平為核心的黨中央，總結(jié)改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期世情和國情的境遇下，提出的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和重大舉措。這也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的新探索，極大豐富了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的內(nèi)涵。我們?cè)谝浴拔宕蟀l(fā)展理念”為指引，群力群策、同心同德推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，必須深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 五大發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

從1978年改革開放正式拉開序幕到今天，這四十年，中國走過了一段不平凡的歷程。從中國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出、確立和完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做了實(shí)踐分析和理論研究?？v觀中國改革開放的偉大歷程，每一次的經(jīng)濟(jì)改革，都是對(duì)接市場和國民的供給與需求為出發(fā)和著力點(diǎn)。中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界立足于長期對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)改革發(fā)展的理論探索和經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)新，都為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論形成提供了深厚的基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)思想，是“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論觀點(diǎn)，也是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展?！盵1]

2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了有關(guān)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。而后，在多個(gè)場合提及有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)論述，不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在各個(gè)層次的活力與生機(jī)。為深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)學(xué)界用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來幫助我們認(rèn)識(shí)和理解。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵2]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改調(diào)整。這也是具有中國特色的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，與他國理論模式相區(qū)別。就短期來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù);長期而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展困境

第一，從國內(nèi)來說，結(jié)構(gòu)失衡，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過四十年改革開放的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也長期積累了一些結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性的突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率上升”[3]。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的速度和質(zhì)量不相匹配，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境、人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境空間不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中矛盾突出。這些問題不是周期性的，主要是結(jié)構(gòu)性的。要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次的問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做出更大努力，使是供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

第二，從國際視角，深化改革，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。改革開放四十年，中國經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。然而，這種高速發(fā)展的背后卻隱藏了眾多的結(jié)構(gòu)性問題。2008年金融危機(jī)，促使國際新秩序環(huán)境的深刻調(diào)整和變革。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭減弱，不確定性增多，新興經(jīng)濟(jì)體增長出現(xiàn)分化，整體風(fēng)險(xiǎn)降低。各國之間的利益博弈，使全球經(jīng)濟(jì)競爭不斷加劇，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外拓展越來越面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前來看，我國進(jìn)入中上等收入水平國家，不過，已有的發(fā)展實(shí)踐表明，一個(gè)國家的人均GNI在從3000美元的中等水平向10000美元的高收入水平邁進(jìn)時(shí)，往往會(huì)經(jīng)過一個(gè)十分危險(xiǎn)的階段，即人們說的“中等收入陷阱”。[4]國內(nèi)消費(fèi)市場發(fā)展遲緩，增長內(nèi)生動(dòng)力待需重塑。我國在實(shí)際發(fā)展過程中，主要依賴投資和出口，內(nèi)需力還沒有得到真正的有效發(fā)揮，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要推力。除此之外，資源與環(huán)境瓶頸日益凸顯。當(dāng)前的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，要求我國必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

三，以“五大發(fā)展”理念推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，以“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力。

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。通過創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素形成新的要素組合，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是回歸到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各類供給實(shí)行嚴(yán)格管控，而是“以改革創(chuàng)新為主要手段，通過各方面各領(lǐng)域的創(chuàng)新來有效化解我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡問題”。[5]

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，我們要通過要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)是依托新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)形成新增長創(chuàng)造新供給。在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須用新的技術(shù)跨界融合來加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置的同時(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，各方面的重新。這樣才可以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，使一切可利用的要素充分調(diào)動(dòng)起來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。加強(qiáng)和培育創(chuàng)新能力、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度人力、資本投資密度、環(huán)保投資力度、經(jīng)濟(jì)地理密度、基礎(chǔ)設(shè)施等密度。[6]

第二，以“協(xié)調(diào)發(fā)展”開拓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新領(lǐng)域。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，必須要處理好在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種關(guān)系，抓住主要矛盾，解決主要問題。以“五大發(fā)展理念”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要考慮以下幾個(gè)方面，首先是物和人的角度。我們?cè)趥?cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，資源遭到浪費(fèi)，環(huán)境遭到的破壞，從“人”的角度而言，主要是收入差距明顯拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)福利碎片化。間接的過程中也反映了我國經(jīng)濟(jì)供給端和需求端的結(jié)構(gòu)性失衡。

加強(qiáng)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要。我國改革開放前的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相區(qū)別。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上講要發(fā)揮。市場在配置資源中的決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。[7]在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們要善于利用政府的宏觀調(diào)控。來彌補(bǔ)市場自我調(diào)節(jié)的不足。利用“”看不見的手“”和宏觀調(diào)控，兩種方法兩種模式，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，讓企業(yè)按照市場的需求其自主決定生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品供給。處理市場和政府的關(guān)系，必須要重新調(diào)整政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍。誠心調(diào)整政府的角色、縮小政府干預(yù)的范圍、調(diào)整政府干預(yù)的對(duì)象。為此，才能通過綜合性的手段來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，放寬規(guī)制，增強(qiáng)市場發(fā)展的活力。

第三，以“綠色發(fā)展”開辟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新境界。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也越來越突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在追求GDP不斷增長的同時(shí)，卻忽視了環(huán)境自身的承載能力。綠色革命的出現(xiàn)和興起，是對(duì)人類現(xiàn)存環(huán)境所面臨的危機(jī)的深刻反思，是對(duì)以消費(fèi)主義為動(dòng)力、以資源消耗、污染排放、生態(tài)破壞為特征的黑色現(xiàn)代化模式的積極揚(yáng)棄。

推進(jìn)攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要以綠色發(fā)展的為價(jià)值導(dǎo)向。把綠色發(fā)展深入到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，以提升環(huán)境質(zhì)量，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保障。其次，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。通過綠色發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，用綠色技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高資源的利用率，減輕環(huán)境壓力和環(huán)境負(fù)荷。不斷通過新的發(fā)展模式開發(fā)新的能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)。最后，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，通過各種體制機(jī)制，劃定生態(tài)環(huán)境預(yù)警紅線，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”。

第四，以“開放發(fā)展”開拓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新格局。

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要世界的市場，世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也需要中國提供的供給與中國的消費(fèi)需求。開放發(fā)展就是要促進(jìn)我國融入國際分工體系，以開放的姿態(tài)，為應(yīng)大力促進(jìn)我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。提升外貿(mào)供給能力的提升，發(fā)揮我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，提升我國在國際分工中的地位。提高我國在產(chǎn)品在國際市場中的附加值、整合全球價(jià)值鏈、全面提升我國各個(gè)行業(yè)的供給能力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國的目標(biāo)。[8]在一帶一路的戰(zhàn)略大背景下，中國的供給側(cè)改革也應(yīng)該把世界市場包括在內(nèi)。通過加強(qiáng)和世界貿(mào)易合作，遵循互利共贏的戰(zhàn)略。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。加快形成中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的互利制度供給體系。實(shí)現(xiàn)各方利益的“共贏”，才能夠不斷開拓中國全面開放的新格局。

與此同時(shí)，中國正積極參與全球治理，創(chuàng)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。中國倡導(dǎo)和其他各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整合理促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)世界金融的穩(wěn)定。中國在極力創(chuàng)新發(fā)展方式挖掘增長的動(dòng)能，在需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。通過不斷創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路，開拓嶄新境界。中國將進(jìn)一步開放交流、融合共同建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推行貿(mào)易和投資自由化便利化。在經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展基礎(chǔ)上，貫徹和落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供中國的方案。在一帶一路的機(jī)遇下，中國更愿意與其他國家聯(lián)動(dòng)發(fā)展，歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長提供持續(xù)的推動(dòng)力。

第五，以“共享發(fā)展”強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新導(dǎo)向。

讓人民共享改革發(fā)展的成果，這是我國發(fā)展一切事業(yè)的核心目標(biāo)，共享也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，首先要提倡全民共享，既要立足于廣大人民群眾的需求和要求。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提倡人人享有。各得其所。其次，是要全面的共享，也就是要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面不斷取得豐碩成果，保障人民在各方面的合法權(quán)益。再次，是共建共享，廣大人民群眾是歷史的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。我們要把人民的需要放在首位，大力發(fā)展中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在共同發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)的能夠?qū)崿F(xiàn)資源和利益共享。最后，共享是一個(gè)層次不斷發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我們必須要用發(fā)展的眼光去看待，正確認(rèn)識(shí)矛盾，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，所作出的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，提供了重要的思路和方法，也為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。用“五大發(fā)展“理念，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“十三五”期間，為全面建成小康社會(huì)助力最后的沖刺，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行探索，任重道遠(yuǎn)。

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作者簡介：趙榮鋒（1991-），陜西商洛人。上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。