新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合關系研究

陳維妮 趙楊茜

摘 要：基于新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵構(gòu)建評價指標體系，對2012—2016年貴州省9個市（州）新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平進行測算，利用耦合模型分析其兩者之間的耦合協(xié)調(diào)度。研究表明，貴州省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用區(qū)域差異明顯;各市州新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合關系均表現(xiàn)為拮抗發(fā)展，表明在新型城鎮(zhèn)化建設中土地集約利用的發(fā)展受到抑制。最后結(jié)合實際，提出有關對策建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;土地集約利用;耦合;貴州省

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0020-02

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2017年的58.52%[1]，取得了舉世矚目的成效?！秶野l(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》中指出，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，并且強調(diào)應當深化城鄉(xiāng)土地制度改革[2]。土地作為人類生產(chǎn)、生活的載體，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展密不可分;準確把握新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及土地制度改革有著重要的參考價值。

因此，本文基于2012—2016年貴州省9個市（州）的社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在閱讀相關文獻的基礎上構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的評價指標體系，運用熵值法，耦合協(xié)調(diào)模型、灰色預測模型深入測度貴州省的新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的空間、時間分布特征。

一、研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

貴州省位于中國西南地區(qū)，轄貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州一共9個市（州）。根據(jù)貴州省的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報，至2016年底，全省常住人口3 555萬，城鎮(zhèn)化率達44.15%，低于全國平均水平（57.35%）;地區(qū)生產(chǎn)總值為11 734.43億元，全年固定資產(chǎn)投資12 929.17億元。根據(jù)2016年國土資源公報土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)可知，貴州省土地總面積為1 760.99萬公頃，農(nóng)用地為1 474.94萬公頃，建設用地69.73萬公頃，未利用地為216.32萬公頃。

（二）研究方法

1.評價指標體系的建立。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵涉及多個方面，基于現(xiàn)有的相關研究[3～6]，從新型城鎮(zhèn)化以及土地集約利用的本質(zhì)出發(fā)，建立新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合關系的評價體系。評價指標的選擇依據(jù)數(shù)據(jù)可操作性、科學性、代表性、層次性，選取能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化水平、土地集約利用內(nèi)涵，并且可以真實、有效地反映研究區(qū)狀況，能以數(shù)字的形式讓抽象的評價得以聯(lián)系的評價指標。設置新型城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平目標層，再建立經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、城市建設水平、社會文化水平4個評價層以及8個評價指標評價新型城鎮(zhèn)化水平。同樣，建立土地產(chǎn)出率、土地利用程度、土地投入強度、土地可持續(xù)度4個評價層以及8個評價指標評價土地集約利用水平。

2.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合指數(shù)測算。由于指標選取十分廣泛，其數(shù)量單位和數(shù)量級均不相同，采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，使其具有可比性[6]。熵值法是一種客觀的賦值方法，根據(jù)計算得到指標的熵值，從而判斷指標的離散程度，離散程度大的指標具有較大權(quán)重，離散程度小的指標具有較小權(quán)重，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大。在本文中的評價指標之間有獨立的也有相互影響的，因此引用加權(quán)指數(shù)法進行綜合指數(shù)的確定。根據(jù)計算，新型城鎮(zhèn)化水平中的各個指標權(quán)重：人均GDP，指標權(quán)重為0.09;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，指標權(quán)重為0.05;人均財政支出，指標權(quán)重為0.05;互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)，指標權(quán)重為0.12;交通運輸用地占建成區(qū)的面積，指標權(quán)重為0.13;公共服務設施用地占建成區(qū)的面積，指標權(quán)重為0.21;每萬人在校大學生人數(shù)，指標權(quán)重為0.29;每萬人報刊雜志累計定銷數(shù)，指標權(quán)重為0.06。土地集約利用水平：單位用地GDP，指標權(quán)重為0.14;社會消費品零售總額，指標權(quán)重為0.21;土地利用系數(shù)，指標權(quán)重為0.14;人口密度，指標權(quán)重為0.10;單位用地固定資產(chǎn)投資，指標權(quán)重為0.17;單位用地財政支出，指標權(quán)重為0.13;建成區(qū)綠地覆蓋率，指標權(quán)重為0.08;人均居住面積，指標權(quán)重為0.04。

3.評價模型。借鑒物理學中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，參照黃木易、劉輝彬、趙媛等的研究方法[7]，構(gòu)造適用于本研究的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度模型，真實測算、反映新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的關系，耦合協(xié)調(diào)度模型是為了進一步判別新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的協(xié)調(diào)程度而構(gòu)造的。因此，主要以耦合協(xié)調(diào)度來判斷新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的耦合程度，表征其相互影響關系。表達式如下：

式中，C表示耦合度，D表示耦合協(xié)調(diào)度，U表示新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，L表示城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)。α、β為待定系數(shù)，參照陳逸、黃賢金、陳志剛等研究方法[8]，考慮到新型城鎮(zhèn)化的提高與土地集約利用需要協(xié)調(diào)共近，兩者同等重要，因此本文中α=β=0.5。

二、結(jié)果與分析

根據(jù)耦合模型計算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合狀態(tài)，對其進行分類得到下表。通過研究可發(fā)現(xiàn)，貴州省整體新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)程度較低。貴州省是典型的高原山地地區(qū)，特殊的地形地貌使得省內(nèi)適合進行高密度、高強度的土地開發(fā)區(qū)域較少。貴州省地勢相對較平穩(wěn)的地區(qū)是貴陽市，貴陽市為貴州省省會，是貴州省政治、經(jīng)濟、教育的中心。研究發(fā)現(xiàn)，貴陽市無論是社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化水平還是土地投入、產(chǎn)出水平都遠遠高于其他地區(qū)。安順市作為全國甲類旅游開放城市，全國唯一的“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”改革試驗區(qū)，民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新型城鎮(zhèn)化水平、土地集約利用水平和耦合協(xié)調(diào)度在2012—2016年間一直排名靠前。遵義市是黔川渝三省市結(jié)合部中心城市，處于成渝—黔中經(jīng)濟區(qū)走廊的核心區(qū)和主廊道，黔渝合作的橋頭堡、主陣地和先行區(qū)，是西南地區(qū)承接南北、連接東西、通江達海的重要交通樞紐;其各方面發(fā)展程度不言而喻，土地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化水平在2012—2016年均呈增長趨勢，兩者耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)也較好。

黔東南州、黔南州、黔西南州和銅仁市以山地高原為主，苗嶺橫貫;土地開發(fā)利用難度較大，因此在城鎮(zhèn)化建設時對現(xiàn)存土地的開發(fā)利用強度較大，土地集約利用進度超前新型城鎮(zhèn)化建設;六盤水市素有“西南煤?！薄敖厦憾肌敝u，由于其地處烏蒙山區(qū)，限制土地的高效利用，但高收益的煤礦資源，使其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展較土地集約利用而言較好;畢節(jié)市近年來成為現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、新型建材、以大數(shù)據(jù)為核心的服務外包和呼叫中心等多種新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，并且是全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設與土地集約利用均發(fā)展較好。

三、建議與討論

今后在貴州省的發(fā)展中應大力引進人才，用科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使經(jīng)濟水平提高，同時降低能耗污染，促進產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?拋棄傳統(tǒng)輕視人才培養(yǎng)、保護生態(tài)，重經(jīng)濟、重空間的城鎮(zhèn)化建設觀念，使人口素質(zhì)、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平;提高土地利用效益，控制低水平、重復生產(chǎn)用地;根據(jù)各個地區(qū)特色制定區(qū)域新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，秉持適度規(guī)模、合理布局、設施配套的原則，引導各類用地緊湊布局、集約發(fā)展;在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的角度出發(fā)，減少對土地資源的過分占有及浪費，提高土地集約利用水平，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性建設;嚴格遵照法律法規(guī)管理土地，建立土地利用監(jiān)督機制，對新型城鎮(zhèn)化演進過程中的各類用地性質(zhì)、規(guī)模進行公示，接受人大代表、政協(xié)委員及社會監(jiān)督，并及時糾正土地利用違規(guī)行為，使土地利用陽光透明。

本研究利用相關社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，將時間序列和空間發(fā)展綜合起構(gòu)建模型，得到的結(jié)果更為可靠穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用影響對社會、經(jīng)濟的發(fā)展影響廣泛，為使指標體系更為完整和科學，其指標體系的構(gòu)建還有待豐富。由于數(shù)據(jù)的可獲取性，論文只對貴州省9個市（州）的進行測算分析，研究樣本量還需進一步擴充。同時，新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的發(fā)展是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其耦合關系由于不同地區(qū)社會、經(jīng)濟、土地結(jié)構(gòu)的差異具有不同的驅(qū)動因素，在今后需進一步研究。

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