關(guān)于提高農(nóng)村土地集約利用水平策略的思考

李丹

摘 要 本文旨在通過深入分析農(nóng)村土集約化利用與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系，提出城鎮(zhèn)化背景下提高農(nóng)村土地集約化利用水平的有效策略。

關(guān)鍵詞 土地集約利用 土地流轉(zhuǎn) 對策

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A

1土地集約利用相關(guān)概念

1.1土地集約利用

土地集約利用是指“通過對一定地塊單位土地面積上集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，來提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的經(jīng)濟功能和負荷能力，以獲得單位土地面積上的最大收益?！眹临Y源部將集約利用的內(nèi)涵概括為三個方面：一是節(jié)約用地；二是集約用地；三是要提高土地利用效率。

1.2土地流轉(zhuǎn)

在推動土地集約利用的過程中，我國提出了“土地流轉(zhuǎn)”的概念。其本質(zhì)上是土地所有權(quán)的變動，包括了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三個方面。

2我國土地集約利用的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村土地經(jīng)濟效益明顯提高

2003年，國土資源部開始在全國開展實施農(nóng)村土地整治工程，先后在四川、浙江、江蘇、湖北、江西、云南等地實施了“金土地工程”“千村示范萬村整治工程”等系列重大工程30多個，截止2015年12月，整治農(nóng)村土地1.34億畝，其中新增耕地3000多萬畝，新增糧食產(chǎn)能達到了200多億斤。通過土地整治，農(nóng)村耕地條件不斷優(yōu)化，土地經(jīng)濟效益明顯加強。

2.2農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善

2006年以來，中央已經(jīng)安排了18450多億元的專項資金用于支持包括房屋改造、搬遷在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，十二五期間，全國共完成新農(nóng)村整體改造村莊1200余個，完成房屋改造7000多萬戶，修建村級公路和田間道路110多萬公里，為農(nóng)村土地集約利用奠定了良好的設(shè)施基礎(chǔ)。通過中心村建設(shè)，我國新增耕地1300多萬畝，農(nóng)村社會面貌煥然一新。

2.3農(nóng)村土地市場效益不斷增強

2001年底，中央下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，在政策層面拉開了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的序幕。截止2014年底，我國農(nóng)村土地市場共實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積4.5億畝，占全國總耕地的32.4%。通過土地流轉(zhuǎn)方式，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)達到了476萬戶，成立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作在124萬個，每年為農(nóng)民增加收入近千億元，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)800多萬人。

3我國農(nóng)村土地集約利用存在的問題

雖然我國農(nóng)村土地集約化利用取得一系列的成效，但也還存在一定的問題和不足：一是農(nóng)村耕地資源總量不斷減少，在近二十年的時間里，我國的耕地面積減少了12%。二是農(nóng)村土地集約利用政策體系不完善。我國目前農(nóng)村土地集約利用過程中政策體系不健全、地方政策配套不完善、政策落實不到位的問題突出。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完善法律法規(guī)保護。目前，我國尚未制定實施《土地流轉(zhuǎn)法》，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的定性，還缺少明確的法律規(guī)定。四是針對失地農(nóng)民的保障制度不完善。目前我國針對農(nóng)村土地集約化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的保障制度還很不完善，極容易造成了失地農(nóng)民二次返貧。

4提高農(nóng)村土地集約化利用對策

4.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村用地空間布局

科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地，關(guān)鍵在于通過科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一的管理，優(yōu)化用地的空間布局。一方面要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，要以土地流轉(zhuǎn)為載體，推動城市帶動農(nóng)村發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市地域與生活條件差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面編制好科學(xué)的農(nóng)村用地規(guī)劃。要加強土地集約利用規(guī)劃與其他建設(shè)規(guī)劃的銜接，緊密結(jié)合地方的用地需求，嚴格按照土地節(jié)約、集約的原則，充分利用好各種土地集約化的政策傾斜，挖掘土地自身潛能，提高土地的利用水平。

4.2完善農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制

積極貫徹實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制對于提高農(nóng)村耕地節(jié)約集約利用水平具有積極的作用。一方面要加強引導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)，制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和規(guī)定，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，保護好農(nóng)民群眾的根本利益；另一方面，要完善土地流轉(zhuǎn)模式，通過推廣土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托流轉(zhuǎn)、入股等多種土地流轉(zhuǎn)模式，滿足不同主體的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。通過財政專項資金、專項補貼等方式，加大對土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的扶持力度，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；l(fā)展。

4.3推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，既是土地集約利用的根本要求，也是為減輕經(jīng)濟發(fā)展對耕地的需求壓力，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品生產(chǎn)率的有效措施。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵農(nóng)民自覺實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。另一方面要創(chuàng)新經(jīng)營模式，要結(jié)合市場的需求，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，避免了區(qū)域之間的盲目競爭。再一方面要加強技術(shù)推廣提高土地生產(chǎn)力，按照規(guī)模大、效益好、結(jié)構(gòu)強、品種優(yōu)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，廣泛推行集約、節(jié)能低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化可持續(xù)發(fā)展。

4.4完善失地農(nóng)民生活保障機制

加快農(nóng)村土地集約利用過程中，失地農(nóng)民的生活保障是必須要解決的基礎(chǔ)性問題。一方面要完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系。通過專門的政策引導(dǎo)，在城鎮(zhèn)化進程中為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的、穩(wěn)定的就業(yè)機會，促進農(nóng)民向市民的有序轉(zhuǎn)變。另一方面要完善失地農(nóng)民的社會保障體系，要按照政府、村集體、農(nóng)民各出一點的辦法，辦理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等社會保險，確保失地農(nóng)民變社區(qū)化居民后能夠享受城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇。再一方面要完善失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化制度，針對農(nóng)村土地集約化情況下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化問題，實施土地和農(nóng)民進城落戶掛鉤的制度，推動農(nóng)民的身份性質(zhì)與土地集約化同時進行，確保失地農(nóng)民有一個良好的生活保障和身份保障。

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